國有企業(yè)黨組織參與企業(yè)重大問題決策研究

顧建明

(河北中儲物流中心 河北石家莊 050000)

國有企業(yè)黨組織參與企業(yè)重大問題決策在《中國共產(chǎn)黨章程》和《中華人民共和國公司法》以及中組部的許多文件都有明確的規(guī)定，主要是在發(fā)揮黨組織政治核心作用里面規(guī)定的。筆者多年從事企業(yè)黨務(wù)工作，并走訪過多家企業(yè)黨組織，發(fā)現(xiàn)一個共性問題，就是在參與企業(yè)重大問題決策方面還有諸多困難和困惑，因此，筆者認(rèn)為，黨組織參與企業(yè)重大問題決策不但是理論問題，更是實(shí)踐問題，對這一問題加以研究，是企業(yè)黨組織和黨務(wù)工作者的任務(wù)和責(zé)任。以下是個人結(jié)合本企業(yè)黨組織參與重大問題決策的實(shí)際進(jìn)行的研究與探討。

一、國有企業(yè)黨組織參與重大問題決策存在的問題

大部分企業(yè)黨組織能夠發(fā)揮或者較好發(fā)揮政治核心作用，參與企業(yè)重大問題決策，在參與、監(jiān)督和執(zhí)行三個環(huán)節(jié)上做得比較好。但也有一少部分企業(yè)黨組織，組織是健全的，但參與企業(yè)重大問題決策不夠，對經(jīng)營工作監(jiān)督不夠，黨組織的政治核心作用發(fā)揮不明顯。在參與、監(jiān)督和執(zhí)行三個環(huán)節(jié)上，對黨組織究竟要發(fā)揮什么樣的作用不夠清晰，心中沒底，工作沒有招數(shù)和辦法。存在的問題主要表現(xiàn)在：

不愿參與。認(rèn)為企業(yè)經(jīng)營是經(jīng)營層的事，企業(yè)黨組織在經(jīng)營事務(wù)中是“配角”，不愿多說、怕越位。

不敢參與?？偸穷檻]重重，擔(dān)心說了沒人聽，說錯了要承擔(dān)責(zé)任，怕得罪人。

不會參與。想?yún)⑴c，但又不知道應(yīng)該參與什么、以什么樣的形式參與、參與到什么程度。

不能參與。企業(yè)黨組織力量弱化，參與決策、監(jiān)督環(huán)節(jié)落實(shí)不到位。

造成以上問題的原因，主觀上講，在不少人的心目中，企業(yè)黨務(wù)工作崗位不被重視、困難多、困惑多、待遇相對低、發(fā)展空間不看好?？陀^上說，個別企業(yè)黨組織力量弱化，說話沒人聽，組織作用不明顯。

二、國有企業(yè)黨組織參與重大問題決策是發(fā)揮政治核心作用的基本途徑

國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用，是黨章賦予企業(yè)黨組織的重要職責(zé)，必須按黨章的要求抓好落實(shí)，而做好落實(shí)的基本途徑就是參與企業(yè)重大問題決策。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨組織政治核心作用，是我國國有企業(yè)的重大特色和獨(dú)特優(yōu)勢。確立企業(yè)黨組織在企業(yè)中的政治核心地位，構(gòu)建確保黨組織充分發(fā)揮政治核心作用運(yùn)行機(jī)制，是中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的鮮明特征和本質(zhì)要求。

國有企業(yè)黨組織參與重大問題的決策是一種組織行為，是黨組織按照黨的路線、方針、政策，對關(guān)系企業(yè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重大問題提出意見和建議。

國有企業(yè)黨組織參與企業(yè)重大問題決策是發(fā)揮政治核心作用的重要職責(zé)。其目的在于，保證監(jiān)督黨和國家的方針政策在企業(yè)正確貫徹執(zhí)行，支持和幫助廠長(經(jīng)理)、董事會實(shí)行民主決策、科學(xué)決策，避免和減少失誤。

三、國有企業(yè)黨組織參與重大問題決策的主要內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)途徑

按照上級黨組織要求和企業(yè)的實(shí)際，以下是黨組織參與重大問題決策的主要內(nèi)容：

公司發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)營方針和中長期發(fā)展規(guī)劃；年度生產(chǎn)經(jīng)營計劃、財務(wù)預(yù)算和決算；重大投資、合資、合作項(xiàng)目、資產(chǎn)重組及資本運(yùn)作的決策；重要人事(中層以上干部)安排、獎懲和內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置調(diào)整；重要管理制度的制定、修改和廢止；涉及公司職工切身利益和職工隊伍穩(wěn)定的重要決策；其他需要黨委參與決策的重大問題和上級黨組織交辦的重大問題。

黨組織參與重大問題決策的主要途徑是：

實(shí)行“雙向進(jìn)入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制，黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員實(shí)行“一崗雙責(zé)”。黨委參與重大問題的決策，遵循“充分溝通、程序表達(dá)、依法決策、體現(xiàn)主張”的方針。

一般程序?yàn)椋?/p>

第一、黨委成員就有關(guān)決策議題進(jìn)行調(diào)研，收集資料，廣泛聽取黨員、職工及有關(guān)方面的意見，進(jìn)行分析論證，形成對議題的初步意見和建議；

第二、召開黨委會或黨委擴(kuò)大會，對議題進(jìn)行研究，形成黨委對議題的意見和建議；

第三、參加決策會議的黨員董事、經(jīng)營班子成員，充分表達(dá)黨委對議題的意見和建議，按照規(guī)定程序依法決策；

第四、嚴(yán)格貫徹落實(shí)“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的十六字方針，做到互相尊重、互相信任、互相支持和互相諒解，擺正個人與組織的關(guān)系。

四、國有企業(yè)黨組織參與重大問題決策應(yīng)注重加強(qiáng)的幾項(xiàng)工作

(一)要切實(shí)引起高度重視?！饵h章》中對基層組織發(fā)揮政治核心作用有明確的規(guī)定，中組部、國資委黨委《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中央企業(yè)黨建工作的意見》中也有清晰的表述，并對有關(guān)的方法程序做了提示和要求。對此，黨組織務(wù)必要引起高度重視，要積極學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹上級黨組織的文件精神，自覺地用上級黨組織的要求統(tǒng)一思想，不斷增強(qiáng)發(fā)揮企業(yè)黨組織政治核心作用的信心和決心，切實(shí)圍繞生產(chǎn)經(jīng)營這個中心，按照“參與決策、保證監(jiān)督、帶頭執(zhí)行”的總體要求，在服務(wù)、保證、監(jiān)督上下功夫，促進(jìn)企業(yè)和諧穩(wěn)定發(fā)展。

(二)要進(jìn)一步加強(qiáng)黨組織自身建設(shè)。這是企業(yè)黨組織的第一要務(wù)。企業(yè)要有健全的黨組織，事有人管、有人去做。各級黨組織，不但要有組織，還必須要有專兼職的黨務(wù)工作者隊伍。黨務(wù)工作者必須做到政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好、肯奉獻(xiàn)。在健全黨組織的同時，要注重建立健全工會、職代會、共青團(tuán)、青年聯(lián)合會等群眾性組織，支持他們按照各自章程，依規(guī)合法地開展工作。支持、加強(qiáng)班組建設(shè)，不斷提高班組長管理水平，提高員工綜合素質(zhì)，為企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定大局服務(wù)。

(三)參與企業(yè)重大問題決策，要有具體的抓手和切入點(diǎn)。要把參與決策落實(shí)到具體的管理之中，就要堅持“融入中心做工作，進(jìn)入管理起作用”。積極圍繞企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營開展工作，認(rèn)真貫徹黨的路線、方針、政策，保證黨和國家的方針政策和法律法規(guī)在企業(yè)中的貫徹執(zhí)行。參與企業(yè)重大問題的決策，支持董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理層依法行使職權(quán)，保證企業(yè)發(fā)展的正確方向。堅持黨管干部、黨管人才原則，為企業(yè)改革和可持續(xù)發(fā)展提供后備干部培養(yǎng)和人才支撐。領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)思想政治工作和精神文明建設(shè)，指導(dǎo)企業(yè)文化建設(shè)工作，建設(shè)一支有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的職工隊伍。加強(qiáng)黨組織的思想、組織、作風(fēng)、制度和先進(jìn)性建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，促進(jìn)和諧企業(yè)建設(shè)。全心全意依靠職工群眾，堅持和完善以職工代表大會為基本形式的民主管理制度，大力推進(jìn)廠務(wù)(司務(wù))公開，維護(hù)職工合法權(quán)益。領(lǐng)導(dǎo)和支持工會、共青團(tuán)等群眾組織依照法律和各自的章程，獨(dú)立自主地開展工作。

參與企業(yè)重大問題決策是黨組織的重要職責(zé)，是發(fā)揮政治核心作用的基本途徑。發(fā)揮政治核心作用，參與“三重一大”決策是個很好的切入點(diǎn)。

“三重一大”是指：重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金運(yùn)作。

五、國有企業(yè)黨組織參與重大問題決策要注意處理好的幾個關(guān)系

(一)國有企業(yè)黨組織參與企業(yè)重大問題決策，是“參與”決策，而不是“進(jìn)行”決策

“企業(yè)黨組織定位于發(fā)揮政治核心作用，而不是發(fā)揮經(jīng)濟(jì)核心作用，這是需要準(zhǔn)確理解和把握的，不能偏離這一定位”(李榮融講話)。黨組織參與企業(yè)重大問題決策，主要是針對有關(guān)問題提出意見和建議，而不是代替股東會、董事會和經(jīng)理層決策?，F(xiàn)代企業(yè)制度的核心是公司法人治理結(jié)構(gòu)，就是“分權(quán)、分責(zé)、制衡”。屬于經(jīng)營層決定范圍的事，黨組織不要干涉。各級黨組織要準(zhǔn)確把握自身定位，做到“到位而不越位”。

(二)國有企業(yè)黨組織參與企業(yè)重大問題決策，不是從政治、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等角度全方位的參與，而應(yīng)當(dāng)是側(cè)重于從政治角度的參與

黨組織參與重大問題決策，應(yīng)當(dāng)與支持股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理依法行使職權(quán)有機(jī)結(jié)合起來，主要看決策是否符合黨和國家的方針、政策，是否符合廣大職工群眾的利益，是否符合民主科學(xué)的決策程序，是否符合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的要求。

(三)國有企業(yè)黨組織參與企業(yè)重大問題決策是組織行為

企業(yè)參與決策的主體是黨組織，參與重大問題決策的意見，是黨組織的意見，不能把部分黨委成員參加的有關(guān)會議就等同于黨組織參與企業(yè)重大問題決策。參與決策的形式可以是黨委會、黨委擴(kuò)大會或者是黨政班子聯(lián)席會。按照民主集中制的有關(guān)要求，黨組織形成參與意見之后，黨委成員要遵守黨的紀(jì)律，服從黨組織的決議，擺正個人與組織之間的關(guān)系。

(四)國有企業(yè)黨組織參與企業(yè)重大問題決策，要把參與、支持、監(jiān)督和保證有機(jī)結(jié)合起來

參與、支持、監(jiān)督和保證是一個有機(jī)整體。沒有參與，就談不上支持，沒有監(jiān)督，只談保證也不現(xiàn)實(shí)。實(shí)際工作中，要做到參與、支持、監(jiān)督和保證四位一體，才能更好地發(fā)揮黨組織的作用。

(五)落實(shí)好黨管干部和黨管人才的工作要求

國有企業(yè)黨的建設(shè)的一項(xiàng)重要工作，主要是做人的工作，做人的組織、管理、教育和協(xié)調(diào)工作。要保持黨對國有企業(yè)的控制力，就必須堅持黨對干部的管理，堅持黨管人才。黨管干部既是黨組織發(fā)揮政治核心作用的重要內(nèi)容，又是黨組織發(fā)揮政治核心作用的基本保證。堅持黨管干部原則，全面貫徹干部隊伍“四化”方針和德才兼?zhèn)?、注重?shí)績、群眾公認(rèn)的原則，堅持任人唯賢，反對任人唯親。要善于做干部教育培養(yǎng)工作，搞好引進(jìn)、培養(yǎng)、使用等重點(diǎn)工作，使黨組織發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和掌握足夠的靠得住、有本領(lǐng)、作風(fēng)好的可用之才。要特別注意“雙向培養(yǎng)”工作，努力把黨員培養(yǎng)成人才，把人才培養(yǎng)成黨員，推動人才強(qiáng)企戰(zhàn)略的實(shí)施。遵循依靠職工群眾辦企業(yè)的方針，關(guān)心關(guān)愛職工，注意傾聽職工群眾的呼聲，根據(jù)企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，讓職工群眾共享企業(yè)發(fā)展成果，真正把以人為本落實(shí)到職工隊伍建設(shè)之中，推動企業(yè)人才隊伍建設(shè)。

黨的十八大報告明確提出，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，走中國特色社會主義道路，這就要求黨組織必須在國有企業(yè)中發(fā)揮政治核心作用，參與企業(yè)重大問題決策，十八報告為黨組織在國有企業(yè)中參與重大問題決策提供了政策要求和新的動力。