淺談新形勢下我軍加強基層隊伍的教育和管理工作——學(xué)習(xí)十八大報告關(guān)于加快推進國防和軍隊現(xiàn)代化

龔建平

(西安政治學(xué)院 陜西西安 710068)

黨的十八大報告中明確要求全軍：“毫不動搖堅持黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)，堅持不懈用中國特色社會主義理論體系武裝全軍，持續(xù)培育當(dāng)代革命軍人核心價值觀；培養(yǎng)大批高素質(zhì)新型軍事人才，深入開展信息化條件下軍事訓(xùn)練，增強基于信息系統(tǒng)的體系作戰(zhàn)能力；加大依法治軍、從嚴(yán)治軍力度，推動正規(guī)化建設(shè)向更高水平發(fā)展?！痹谥袊厣娛伦兏锷钊氚l(fā)展的重要時期，加強干部隊伍建設(shè)是確保黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的核心問題和關(guān)鍵要素，而加強基層隊伍的教育和管理，是部隊建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，怎樣做好當(dāng)下基層部隊的教育和管理工作，關(guān)系到部隊建設(shè)能否健康發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。我認(rèn)為，就加強基層隊伍教育和管理工作方面，應(yīng)著重抓好以下幾個方面：

一、進一步深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，培養(yǎng)高素質(zhì)軍事人才隊伍，實現(xiàn)“以人為本”的教育和管理工作方式。十八大將科學(xué)發(fā)展觀同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想一道確立為黨的行動指南和指導(dǎo)思想。科學(xué)發(fā)展觀中“以人為本”的思想是現(xiàn)代管理的重要思想，人是教育和管理工作的主要對象，是教育和管理工作中最積極、最活躍的決定性因素，教育和管理工作的核心是要抓住人這個根本，以人為中心，以人為重點，調(diào)動人的主動性，創(chuàng)造性和積極性。因此，當(dāng)下的教育和管理工作，必須樹立把“以人為本”的管理觀念持之以恒的貫徹下去，充分認(rèn)識軍事人才的重要作用，積極探索能夠反映基層隊伍綜合素質(zhì)的軟指標(biāo)，建立定量與定性相結(jié)合的綜合考核評價機制，為優(yōu)秀人才脫穎而出開辟“快車道”?？萍季毐俏臆娪邮澜鐟?zhàn)爭形勢不斷變幻而采取的最好措施，戰(zhàn)爭信息化程度越來越高的現(xiàn)實，告知我們必須要注重發(fā)揮部隊、院校和科研機構(gòu)的整體作用培養(yǎng)人才。其中，基層部隊?wèi)?yīng)該要主動與院校、科研機構(gòu)建立協(xié)作關(guān)系，借助其在師資、知識、技術(shù)等方面的優(yōu)勢，培養(yǎng)更多的骨干人才，并及時向院校、科研機構(gòu)反饋人才隊伍建設(shè)的實際需求，共同做好人才培養(yǎng)工作。在培養(yǎng)方面，我們既要強調(diào)知識的更新，又必須在更新知識中緊扣實戰(zhàn)需要這個主題，有針對性地抓好人才培養(yǎng)工作。隨著時代的發(fā)展，院校在培養(yǎng)人才方面也應(yīng)該要立足現(xiàn)實，著眼長遠(yuǎn)，既為人才的一生發(fā)展負(fù)責(zé)，也為人才發(fā)展過程中實施多崗位轉(zhuǎn)換奠定基礎(chǔ)，在培養(yǎng)模式上也要強化通才意識，結(jié)合各擔(dān)負(fù)任務(wù)實際，逐步實現(xiàn)由單一型的指揮人才向知識型、謀略型、復(fù)合型指揮人才的轉(zhuǎn)變，達(dá)到多專多能的目標(biāo)。

二、加大依法治軍、從嚴(yán)治軍力度，強化組織紀(jì)律觀念，為加強教育和管理工作提供制度保障。隨著我國法制的不斷健全，法律也日益成為軍隊建設(shè)特別是教育和管理工作必不可少的依據(jù)和保障，這就要求我們必須強化軍隊法律觀念、加大依法治軍、從嚴(yán)治軍力度。

第一，強化法紀(jì)觀念。首先強化紀(jì)律就是法規(guī)的觀念，深入開展普法教育，加強對法律知識的學(xué)習(xí)、理解，讓軍隊樹立起法律也是一種管理教育手段的意識，充分發(fā)揮法律在管理教育工作中的作用。現(xiàn)階段，人們對法律的認(rèn)識還比較模糊，對其理解也存在片面性，一提到法律，人們總是把它等同于懲罰犯罪分子的刑法，甚至把條例條令從法律中孤立出來，在基層部隊的教育和管理工作中，違反法律規(guī)定，有法不依等現(xiàn)象時有發(fā)生。因此，我們必須強化基層隊伍的法紀(jì)觀念。

第二，與時俱進，加強立法,十八大報告深刻指出：“法治是治國理政的基本方式。要推進科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究?！避娛路ㄗ鳛閲曳审w系中的一個分支，是構(gòu)成整個國家法律體系的重要組成部分。建國以來，我軍相繼制定頒布了一系列軍事法規(guī)，對加強國防建設(shè)，促進武裝力量建設(shè)，搞好部隊教育和管理，發(fā)揮了重要的作用。但是，軍事立法同我國法制建設(shè)和軍隊國防現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展的需要相比，還不相適應(yīng)。具體表現(xiàn)在：現(xiàn)有的軍事法規(guī)門類不齊全，有的重要方面仍無法可依，加之對現(xiàn)有軍事法規(guī)沒有認(rèn)真清理，在運用上造成一定混亂，所以，隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，社會的不斷進步，管理的日趨復(fù)雜，我們只有以立法的形式對某些關(guān)系和行為做出規(guī)范，借助法律的權(quán)威性加以制約，才能滿足現(xiàn)階段軍隊教育和管理的需要。

第三，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，在教育和管理過程中全面而系統(tǒng)地貫徹法律。我軍所制定的一系列的條令、條例和規(guī)章制度，同黨紀(jì)國法一樣，同屬于法規(guī)，具有權(quán)威性、規(guī)范性和強制性。國家的法律和軍隊法規(guī)，反映了我軍活動的客觀規(guī)律，是規(guī)范軍人行為的準(zhǔn)則，每個軍人都要自覺遵紀(jì)守法，無條件地服從條例條令，軍隊的教育和管理必須以條例條令及各項規(guī)章制度為依據(jù)。軍令如山，軍法無情，不管你喜歡不喜歡，習(xí)慣不習(xí)慣，是法律就得嚴(yán)格執(zhí)行。對堅決執(zhí)行命令，嚴(yán)格遵守紀(jì)律的單位和個人給予恰當(dāng)褒獎；對于那些執(zhí)行命令敷衍塞責(zé)，違反了紀(jì)律規(guī)定的人，不管職務(wù)多高，功勞多大，都要給予恰當(dāng)?shù)膽吞?，甚至?yán)厲制裁。

三、抓好基層干部的管理，為加強基層隊伍的教育和管理樹好形象、做好表率。干部是部隊建設(shè)的中堅，是教育和管理的組織者，領(lǐng)導(dǎo)者，作為基層干部與士兵接觸最直接，他們具有多種身份，擔(dān)負(fù)著多種職能，肩負(fù)著基層建設(shè)的重任；干部的行為，直接關(guān)系到教育和管理的成效，維系著基層的全面建設(shè)。因此，注重基層干部的教育和管理能力，提高他們的思想素質(zhì)和管理能力，至關(guān)重要。

第一，實行行政按級教育和管理。我軍各個層次的干部，都隸屬于一定的行政組織之中，按級實施行政管理，是加強干部管理的基本渠道和重要手段。我軍現(xiàn)行的行政管理系統(tǒng)層次結(jié)構(gòu)是在長期的實踐中形成的，各級都有自我的責(zé)任和職責(zé)，作為基層干部，要嚴(yán)格履行職責(zé)，管理不斷線，這樣一級管理一級，一級對一級負(fù)責(zé)，就能把教育和管理落到實處。

第二，實行群眾監(jiān)督管理。我軍歷來強調(diào)走群眾路線的管理方法，干部自覺地把自己置身于群眾監(jiān)督之中，虛心接受士兵和下級的批評、幫助和監(jiān)督，這是加強干部管理的重要環(huán)節(jié)。干部對其所管轄的工作范圍具有決策、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，但是，干部又必須接受上級和下級的監(jiān)督，才能正確運用這種權(quán)力。不受監(jiān)督的權(quán)力容易導(dǎo)致為所欲為和管理工作的隨意性。從這個意義上講，群眾對干部的監(jiān)督也是管理，這是辯證的。我軍多年來形成的軍人大會、群眾評議干部、干部述職報告、行政紀(jì)委監(jiān)察等，都是干部接受群眾管理和監(jiān)督的重要制度，應(yīng)當(dāng)結(jié)合新的情況，認(rèn)真堅持和貫徹。

第三，實行干部自我教育和管理。干部要充分認(rèn)識自己所處的地位和作用，把自己列入被管理者的行列，主動進行自我教育和管理，使自已的言行符合條令條例的規(guī)范，成為部屬的表率?；鶎痈刹渴鞘勘哪恐械囊幻嫫鞄?，只要干部嚴(yán)于律已、身先士卒，講話就有號召力，教育就入人心，管理就有權(quán)威性，就能提高整個隊伍的執(zhí)行力。

馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀等一系列重大戰(zhàn)略思想都在告訴我們，事物都是在不斷發(fā)展變化的，教育和管理工作也一樣，只有堅持與時俱進、改革創(chuàng)新，不斷探索才能適應(yīng)歷史的需要。堅信在新的歷史起點我們能夠充分發(fā)揮好教育和管理工作在基層隊伍建設(shè)中的重要作用，使我們的基層隊伍全面建設(shè)成為聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的鐵軍。

[1]《邊防部隊工作調(diào)研與探索》，杜國勝著，云南人民出版社。

[2]《中華智謀》，徐平福主編，天地出版社。

[3]《軍隊高中級干部理論學(xué)習(xí)讀本》，中國人民解放軍總政治 解放軍出版社。

[4]《現(xiàn)代管理學(xué)》，李興山主編，中共中央黨校出版社。

[5]十八大報告，2012年11月。