農(nóng)民工思想教育和引導(dǎo)調(diào)查研究

河北省政研會(huì)課題組

（滄州市委黨校 河北滄州 061000）

據(jù)統(tǒng)計(jì)目前我國(guó)農(nóng)民工已有2.6億左右，已近全國(guó)總?cè)丝诘?/5，這樣一個(gè)龐大的農(nóng)民工群體的發(fā)展?fàn)顩r，是當(dāng)前我們要提高城鎮(zhèn)化率，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不容忽視的中堅(jiān)力量。農(nóng)民工和其他人一樣，有思維，有需求；但也有困惑，甚至有心理疾病，需要更多的人去了解他們、關(guān)懷他們，黨和政府已經(jīng)對(duì)此引起高度重視。本文將以農(nóng)民工思想教育和引導(dǎo)為焦點(diǎn)，在對(duì)多地多方進(jìn)行調(diào)查的基礎(chǔ)上，力圖對(duì)當(dāng)前農(nóng)民工的思想狀態(tài)進(jìn)行分析總結(jié)，并對(duì)農(nóng)民工思想教育和引導(dǎo)存在的問題進(jìn)行系統(tǒng)探究，進(jìn)而提出如何完善措施，促進(jìn)農(nóng)民工思想教育和引導(dǎo)進(jìn)行深入研究。

一、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民工的思想狀態(tài)

據(jù)課題組調(diào)查農(nóng)民工的思想狀態(tài)，從總體上看，其主流是好的。他們中絕大部分人是為經(jīng)濟(jì)利益和自身發(fā)展而來到城市的，能遵紀(jì)守法、吃苦耐勞，積極參與城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。但是，由于受傳統(tǒng)的地域觀念、文化素質(zhì)的影響，再加上缺乏有效的社會(huì)化管理，他們的精神生活極度貧乏，尤其是遠(yuǎn)離親人，獨(dú)自在異鄉(xiāng)工作和生活的農(nóng)民工，孤獨(dú)寂寞容易使一些人誤入歧途，因此農(nóng)民工的思想狀況還是不容樂觀。據(jù)調(diào)查主要有以下幾種思想表現(xiàn)：

1、急切的謀生掙錢心理。農(nóng)民工中大多數(shù)人因生活所迫出來謀生，他們有一種急切的求富意識(shí)，產(chǎn)生快速擺脫貧困的欲望，因此他們?cè)诠ぷ髦锌粗氐氖菕赍X的多少，他們最大的希望就是老板能按時(shí)發(fā)放他們的工資，不要出現(xiàn)拖欠現(xiàn)象。當(dāng)然，也有一些人在快速致富心理的驅(qū)使下，當(dāng)“淘金夢(mèng)”無法變成現(xiàn)實(shí)時(shí)，往往會(huì)走向極端，為了金錢和財(cái)富而搞歪門邪道，甚至不擇手段。

2、淡薄的法治意識(shí)。農(nóng)民工中一些人缺少最起碼的法律常識(shí)和社會(huì)公德，抱團(tuán)結(jié)幫現(xiàn)象嚴(yán)重。其中一些人在從事商品制作、銷售過程中，違反衛(wèi)生、環(huán)保等有關(guān)行嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者利益和健康；有的甚至想方設(shè)法逃避國(guó)家監(jiān)管，制假、販假，偷稅、漏稅；由于長(zhǎng)年累月“干活、吃飯、睡覺”的單調(diào)生活，少數(shù)農(nóng)民做出偏激舉動(dòng)，尋求性刺激甚至犯罪等。這些違法犯罪行為嚴(yán)重破壞了社會(huì)秩序。

3、反城市的傾向。據(jù)調(diào)查農(nóng)民工在進(jìn)城務(wù)工之前就向往城市，所以盡管受到種種歧視、偏見與不合理對(duì)待，仍然堅(jiān)持在城市勞動(dòng)就業(yè)甚至是長(zhǎng)期定居向市民轉(zhuǎn)化。但農(nóng)民工強(qiáng)烈的城市融入意識(shí)在遭到冷遇后，很容易產(chǎn)生孤獨(dú)心理，淡化城市融入意識(shí)，把自己看成“外來人”，對(duì)于城市缺乏愛心，不服管理，有的甚至故意破壞公共設(shè)施，產(chǎn)生了一定程度的報(bào)復(fù)反城市傾向。

4、易發(fā)精神疾病。農(nóng)民工在城市的“孤島”生活導(dǎo)致形態(tài)各異的精神疾病的產(chǎn)生。除遺傳因素外，農(nóng)民工患三種精神障礙：一是城市化過程中的“文化休克”型精神障礙；二是工資拖欠等重大打擊造成的急性精神病；三是農(nóng)民工也存在一定程度的性心理問題。這些病癥的臨床表現(xiàn)通常是打人、說話凌亂、喪失記憶和裸體奔跑、非法同居、嚴(yán)重時(shí)有自殺行為。

社會(huì)穩(wěn)定是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一，社會(huì)穩(wěn)定從根本上說是人心的穩(wěn)定。農(nóng)民工因相當(dāng)困難的生存條件以及種種不公正待遇而產(chǎn)生的心理失衡，正在成為社會(huì)不穩(wěn)定的重要因素，其可能產(chǎn)生的社會(huì)負(fù)面影響不可低估。

二、農(nóng)民工思想教育和引導(dǎo)存在的問題

1、戶籍管理不完善，影響他們接受系統(tǒng)教育和引導(dǎo)。傳統(tǒng)戶籍制度的存在是產(chǎn)生農(nóng)民工惡劣社會(huì)環(huán)境的根源，身份不屬于城市，身體又不歸屬于農(nóng)村的邊緣人的地位使對(duì)他們的管理出現(xiàn)無序化、無主化。由于沒有城市戶口,農(nóng)民工在企業(yè)上班卻不被企業(yè)納入正式的職工范圍, 因此喪失了最基本的政治權(quán)利和參與企業(yè)正常管理的權(quán)利， 在城市住但社區(qū)等組織卻不給他們提供與市民同樣的受教育機(jī)會(huì)。

2、教育和引導(dǎo)的主體不清晰。目前我國(guó)還沒有一個(gè)專門進(jìn)行農(nóng)民工的思想教育和引導(dǎo)工作的組織。這是當(dāng)前農(nóng)民工思想教育存在的主要問題，農(nóng)民工的思想教育存在著教育的主體不清晰的問題。首先，企業(yè)作為以盈利為中心的主體，承擔(dān)農(nóng)民工思想教育就意味著承擔(dān)一種社會(huì)責(zé)任，而且還要花費(fèi)一筆預(yù)算之外的成本，加之農(nóng)民工流動(dòng)性強(qiáng)，對(duì)于企業(yè)來說這種長(zhǎng)期投入在短期之內(nèi)是難見收益的， 所以企業(yè)缺乏承擔(dān)農(nóng)民工思想政治教育的動(dòng)力。其次，農(nóng)民工從農(nóng)村來到城市，既難歸口于社區(qū)、也不屬于街道辦和其他群團(tuán)組織，這種尷尬的處境使得思想教育的主體難以確定。

3、教育和引導(dǎo)的內(nèi)容體系不科學(xué)。一是正能量的教育和引導(dǎo)相對(duì)少于負(fù)面影響的宣傳。據(jù)課題組調(diào)查城市的管理者、新聞等大眾傳媒的工作人員，對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行的思想政治教育多是基于農(nóng)民工進(jìn)城后帶來的負(fù)面影響而進(jìn)行的教育，對(duì)農(nóng)民工壞人壞事的報(bào)道宣傳對(duì)整個(gè)社會(huì)的影響更大，尤其是對(duì)新生代農(nóng)民工的思想教育更是不利。二是注重職業(yè)技能培訓(xùn)，忽視思想政治教育。據(jù)課題組調(diào)查95%以上的地區(qū)對(duì)農(nóng)民工的教育也大都服務(wù)于就業(yè)率，側(cè)重于職業(yè)技能培訓(xùn)。由于國(guó)家和政府的高度重視，各級(jí)財(cái)政機(jī)構(gòu)和社會(huì)各界的努力，農(nóng)民工的培訓(xùn)有了極大的改善和提高。但現(xiàn)實(shí)存在的問題是目前的培訓(xùn)多是讓農(nóng)民工掌握實(shí)用技術(shù)和技能，擁有一技之長(zhǎng)，對(duì)于他們的思想問題和心理困惑卻極少關(guān)注。

三、完善途徑建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民工思想教育和引導(dǎo)

1、明確教育主體。目前在農(nóng)民工居住的地方，農(nóng)民工與當(dāng)?shù)鼐用窠煌苌?，形成一種互不相干的二元社區(qū)。這既不利于農(nóng)民工的“城市化”，也不利于社區(qū)的建設(shè)。課題組認(rèn)為，首先，企業(yè)作為直接的雇傭者應(yīng)承擔(dān)起農(nóng)民工的思想政治教育。從企業(yè)本身的角度來說是缺乏動(dòng)力的，政府作為行政主體， 應(yīng)該采取積極的手段激勵(lì)企業(yè)承擔(dān)起自己的責(zé)任。因?yàn)槠髽I(yè)是農(nóng)民工最近最可依靠的組織。如何讓企業(yè)承擔(dān)起這份責(zé)任？政府應(yīng)該從適當(dāng)?shù)亩愂諟p免，政策優(yōu)惠上入手。其次，建立和完善工會(huì)組織。完善的工會(huì)組織有利于農(nóng)民工表達(dá)和維護(hù)自己的權(quán)益。因此，工會(huì)應(yīng)承擔(dān)起思想政治教育工作，及時(shí)疏導(dǎo)農(nóng)民工的思想和心理困惑，幫助其合理合法的維權(quán)。由于條件所限，讓每家企業(yè)成立工會(huì)有難度，但可以采取建立工會(huì)聯(lián)合會(huì)的辦法：即以社區(qū)為單位，成立一個(gè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)，凡是這個(gè)社區(qū)的職工都可以入會(huì)。以工會(huì)聯(lián)合會(huì)為龍頭，多方合作，通過加強(qiáng)農(nóng)民工的黨組織建設(shè)與民間團(tuán)體建設(shè)，確保農(nóng)民工的思想教育組織嚴(yán)密地運(yùn)轉(zhuǎn)起來。政府要積極發(fā)揮行政主體作用，采取措施，激勵(lì)工會(huì)聯(lián)合會(huì)的成立和運(yùn)作。

2、優(yōu)化農(nóng)民工思想教育環(huán)境。一是要改變不合理的用工制度和“同工不同酬”的不平等現(xiàn)象,保證農(nóng)民工獲得合理的勞動(dòng)報(bào)酬。二是用工單位和農(nóng)民工所在的社區(qū)也應(yīng)建立起有利于農(nóng)民工的文化活動(dòng)場(chǎng)所,通過開展豐富多彩的文化活動(dòng)和吸引他們的網(wǎng)絡(luò)傳媒工具,充實(shí)他們的生活，對(duì)他們進(jìn)行潛移默化的熏陶和教育。最后要充分發(fā)揮媒體作用，正確引導(dǎo)輿論，消除市民對(duì)農(nóng)民工的歧視。要擴(kuò)大對(duì)農(nóng)民工先進(jìn)事跡的宣傳，增加對(duì)農(nóng)民工貢獻(xiàn)的報(bào)道，以激發(fā)農(nóng)民工的上進(jìn)心，引導(dǎo)市民客觀地評(píng)價(jià)農(nóng)民工；傳媒也應(yīng)關(guān)心農(nóng)民工的文化需求，開辟農(nóng)民工專欄，關(guān)注他們的生活，道出他們的心聲，為他們提供源源不斷的知識(shí)養(yǎng)料。

3、豐富和完善教育內(nèi)容。一是要加強(qiáng)職業(yè)道德教育.引導(dǎo)農(nóng)民工愛崗敬業(yè)，把城市作為自己的第二故鄉(xiāng)，積極為他們工作的企業(yè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。二是要對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行社會(huì)公德和家庭美德教育。要加強(qiáng)對(duì)他們的社會(huì)公德教育，使他們能在中遵紀(jì)守法，文明行事，禮貌待人，愛護(hù)公共設(shè)施，主動(dòng)參加各種公益活動(dòng)。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的家庭美德教育，進(jìn)行正確的戀愛觀、婚育觀和家庭觀教育，減少農(nóng)民工因家庭問題而出現(xiàn)的負(fù)面影響。三是要加強(qiáng)農(nóng)民普法教育。部分農(nóng)民工的法制意識(shí)淡薄，不學(xué)法，不懂法，不依法辦事，在自己的利益受到損害時(shí)，不是訴諸于法律，而是采取非法手段解決，因此觸犯法律。因此要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行普法教育，減少農(nóng)民工因不懂法而產(chǎn)生的各種糾紛。最后，各級(jí)工會(huì)組織要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，對(duì)農(nóng)民工開展文化技能等方面的培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的文化程度以及形勢(shì)政策教育，自尊、自信、自強(qiáng)教育等。

4、完善制度設(shè)計(jì)。一是政府必須繼續(xù)深化戶籍制度，解除農(nóng)民工尤其是新生代農(nóng)民工發(fā)展的制度性障礙。二是要完善社會(huì)保障制度，要逐步建立和完善農(nóng)民工的失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷賠償制度，積極探索和嘗試建立農(nóng)民工失業(yè)最低保障制度，通過國(guó)家、單位、農(nóng)民工三方共同出資，有條件的逐步建立農(nóng)民工的養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)制度，解除農(nóng)民工的后顧之憂，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。三是要建立教育公平制度。教育的公平是社會(huì)公平的起點(diǎn)。絕大多數(shù)農(nóng)民工都希望自己的子女能夠接受良好的教育。在建立教育公平制度中要著力解決教育歧視、教育資源分配不公等突出問題。

[1]王永進(jìn),《轉(zhuǎn)型時(shí)期農(nóng)民工問題及其對(duì)策》,江西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2009

[2]馬克思恩格斯選集第3卷[M]．北京：人民出版社，1972:43

[3]韓雪松，《新生代農(nóng)民工的心理困境與解決策略》，西安社會(huì)科學(xué)2009

[4]長(zhǎng)子中，《新生代農(nóng)民工面臨的困境》中國(guó)社會(huì)報(bào)2011年1 月