建立健全黨員干部直接聯(lián)系群眾長效機制研究

（滄州市委黨校 河北滄州 062550）

十八大報告提出，要完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度，堅持問政于民、問需于民、問計于民，從人民偉大實踐中汲取智慧和力量。十八大后，黨中央又出臺了關(guān)于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的“八項規(guī)定”，隨后中央政治局決定從今年下半年開始，在全黨自上而下分批開展黨的群眾路線教育實踐活動。然而，近年來一些領(lǐng)導(dǎo)干部卻背離了黨的群眾路線，作風漂浮，形式主義和官僚主義嚴重；還有些領(lǐng)導(dǎo)干部處事不公，紀律觀念和自律意識淡薄，使群眾的感情受到了傷害，也嚴重損害了干群關(guān)系和黨的形象。新形勢下，只有建立并不斷黨員干部聯(lián)系群眾長效機制，建立和諧黨群、干群關(guān)系，不斷夯實黨的群眾基礎(chǔ)，使我黨始終立于不敗之地。

一、近幾年我省干部直接聯(lián)系群眾的經(jīng)驗做法與成效

（一）主要做法

1、聯(lián)點駐村、包戶結(jié)對，干部聯(lián)系服務(wù)群眾一竿子插到底

一些地方在把聯(lián)系點作為領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層群眾、傾聽基層聲音、掌握基層情況重要途徑的同時，積極開展包鄉(xiāng)聯(lián)村、駐村結(jié)對工作，選派干部定期到基層開展工作。比如我省很多地區(qū)等地實行“群眾工作日”、“機關(guān)干部駐村日”、領(lǐng)導(dǎo)干部“基層工作日等，同時，干部下基層中采取定期上門走訪、電話聯(lián)系、同吃同住同勞動等形式，直接聯(lián)系到戶到人。

2、民情日記、民情懇談，群眾反映問題有記錄有回音

為及時把群眾意見建議記錄下來、傳遞上去，一些地方在黨員干部集中下基層或日常走訪中推行“民情日記”制度。黨員干部人手一冊《民情日記》，記錄走訪對象自然情況、貧困原因等，并制定具體幫扶措施。一些地方探索建立“民情懇談”制度，推動干部到基層一線與群眾直接對話、溝通、解釋。

3、主題活動、制度推動，促進干部聯(lián)系服務(wù)群眾常態(tài)化

著眼于推動干部下基層、“接地氣”、轉(zhuǎn)作風，在推動干部集中下基層的同時，各地堅持和完善領(lǐng)導(dǎo)（部門）掛點聯(lián)系、蹲點調(diào)研、接待日、結(jié)對幫扶和選派駐村工作指導(dǎo)員、群眾工作特派員等制度，探索創(chuàng)新群眾工作方式方法，確保工作力量向基層傾斜、民意民情在基層掌握，問題難題在基層破解，成效成果在基層體現(xiàn)。

（二）取得成效

1、黨員干部接受了一次馬克思主義群眾觀教育，思想得到洗禮

開展干部直接聯(lián)系群眾工作使得各級干部通過與群眾同吃同住同勞動，白天“走、看、講、聽”，晚 上“讀、寫、想”，直觀地了解了群眾的所想、所盼，直觀地了解了群眾對干部的要求和期盼，受到了一次直觀的群眾觀念教育。

2、錘煉了干部作風，提高了機關(guān)工作的質(zhì)量和效率

干部直接聯(lián)系群眾工作使廣大干部真正做到身入群眾、心入群眾，真心實意幫群眾解決困難，思想和作風更加踏實。實踐證明，干部直接聯(lián)系群眾，不僅沒有影響機關(guān)工作，反而提高了機關(guān)工作的質(zhì)量和效率。文山會海、形式主義、官僚主義現(xiàn)象逐漸消除，求真務(wù)實抓落實的風氣正在形成。

3、完善了決策機制，各項事業(yè)走上科學(xué)發(fā)展的軌道

一項決策是否正確，歸根結(jié)底，要經(jīng)受實踐的檢驗。在實行干部直接聯(lián)系群眾制度前，一些政府部門習(xí)慣于憑經(jīng)驗決策，對群眾的意見關(guān)注不夠。實行干部直接聯(lián)系群眾制度后，通過與群眾的深入接觸，聽取他們的意見建議，多個部門對以往的決策機制進行了調(diào)整、完善，使之更加科學(xué)。

4、干群關(guān)系更為融洽，黨在群眾中的地位不斷提高

通過落實黨員干部直接聯(lián)系群眾制度，轉(zhuǎn)變了廣大黨員干部作風，密切了與群眾的關(guān)系，不僅解決了很多實際問題，而且增進了群眾與我們之間的了解和感情，使得干群關(guān)系更為和諧融洽，黨在群眾中的威信和地位不斷提高。

二、完善黨員干部聯(lián)系群眾長效機制的重要性和必要性

1、完善黨員干部聯(lián)系群眾長效機制是由黨的性質(zhì)、宗旨和任務(wù)決定的

90 多年來，千千萬萬中國共產(chǎn)黨黨員之所以流血犧牲、前赴后繼、艱苦奮斗、干事創(chuàng)業(yè)，就是為了全心全意地為人民服務(wù)，實現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益。只有牢固樹立群眾觀念，正確認識密切黨群干群關(guān)系的重要性，深入基層、深入群眾，創(chuàng)新群眾工作方法，才能實現(xiàn)好、維護好人民群眾的根本利益，更好地堅持群眾路線，增強群眾觀念。

2、完善黨員干部聯(lián)系群眾長效機制是黨員干部樹立正確權(quán)力觀的內(nèi)在要求

我們黨歷來高度重視領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力觀問題。毛澤東同志就多次告誡全黨，我們的權(quán)力是“人民給的”，“人民要解放，就把權(quán)力委托給能夠代表他們的、能夠為他們辦事人，這就是中國共產(chǎn)黨。樹立正確的權(quán)力觀，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，防止權(quán)力異化，是中國共產(chǎn)黨人必須面對的一個重大問題。為此，我們要堅持群眾的利益高于一切、重于一切、先于一切，始終把實現(xiàn)、維護和發(fā)展好廣大群眾的根本利益作為掌權(quán)、用權(quán)的出發(fā)點和落腳點。

3、完善黨員干部聯(lián)系群眾長效機制是實現(xiàn)本地區(qū)和諧發(fā)展的根本之舉

只有堅持“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”的根本工作方法，切實關(guān)心群眾的疾苦，關(guān)注群眾的意見，實實在在地為群眾排憂解難，才能真正調(diào)動群眾的積極性和創(chuàng)造力，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，努力形成干群一心、共建和諧的生動局面。

三、完善黨員干部聯(lián)系群眾長效機制的對策和途徑

1、以科學(xué)制度和嚴肅的紀律作保障，保障制度有效落實

在現(xiàn)實中，干部直接聯(lián)系群眾，往往存在不愿聯(lián)系、不善聯(lián)系、不能聯(lián)系等主客觀問題。要使干部直接聯(lián)系群眾朝規(guī)范化、常態(tài)化的方向發(fā)展，降低隨意性，必須建立健全相關(guān)制度，嚴肅工作紀律。比如可以對各級干部直接聯(lián)系群眾的方式、住村時間、須完成的任務(wù)、考察考核等作具體規(guī)定，使干部直接聯(lián)系群眾有章可循、有據(jù)可依。同時，還應(yīng)強化工作紀律，要求干部下基層要切實做到不層層陪同，不勞民擾民，不增加鄉(xiāng)村負擔，不接受土特產(chǎn)，不鋪張浪費，不蜻蜓點水、走過場等，對于“干部直接聯(lián)系群眾”制度的有效落實起到積極作用。

2、改革和完善干部選拔任用機制，樹立正確的用人導(dǎo)向

干部是堅持眼睛向下、身子下沉，還是堅持眼睛向上、身子上浮，關(guān)鍵取決于干部選拔任用機制，根源在于用人導(dǎo)向。如果干部的升遷任免主要取決于上級領(lǐng)導(dǎo)，而群眾特別是基層群眾的意見則無足輕重，那么在這種情況下，干部顯然更傾向于直接聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)，而不是直接聯(lián)系群眾。反之，如果干部的升遷任免主要看群眾公論、聽群眾評價，那么在這種情況下，干部顯然更愿意去親近群眾、融入群眾，盡心竭力為群眾辦實事好事。因此，這就涉及改革和完善現(xiàn)有干部任用機制的問題。只有樹立重視基層的用人導(dǎo)向，把評價和選拔干部的權(quán)力更多地交給基層群眾，磁能促進干部轉(zhuǎn)變作風、實現(xiàn)直接聯(lián)系群眾。

3、聚焦于解決問題，依托于組織整合，提高干部直接聯(lián)系群眾的效果

干部直接聯(lián)系群眾，目的是踐行黨的為民服務(wù)宗旨，核心是要幫助群眾解決實際問題。實踐證明，人民群眾是最講實際的；與群眾打交道，解決問題是立身之本，最有說服力；解決不了問題，方法不是好方法，干部不是好干部，話說得再漂亮也無濟于事。因此，干部直接聯(lián)系群眾，一定要以解決問題為導(dǎo)向，增強問題意識，從事關(guān)群眾切身利益的具體事情做起，從群眾最不滿意的問題抓起，實打?qū)崬槿罕娹k事。提高干部直接聯(lián)系群眾的效果，還必須重視發(fā)揮組織的作用，加強組織整合。干部直接聯(lián)系群眾，不是個體行為。干部為群眾謀利益，僅憑個人的力量是不夠的，這就要求組織上切實予以協(xié)調(diào)配合，努力構(gòu)建起“組織引領(lǐng)、干部帶頭、各方參與、社會協(xié)同”的格局。

4、把直接聯(lián)系群眾工作考核指標體系，與領(lǐng)導(dǎo)班子評價和干部獎懲掛鉤

一是對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評議、民主測評，要吸收基層群眾參與，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府要重點考核其直接聯(lián)系和服務(wù)群眾的實際效果。二是要把直接聯(lián)系群眾工作實績作為黨員民主評議、黨性分析和考核評優(yōu)的重要依據(jù)，以形成鼓勵黨員干部做群眾工作的良好導(dǎo)向。三是建立健全直接群眾工作責任追究機制，對存在失職、瀆職，或因工作處置不當并造成重大影響和嚴重后果的，要對相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責任人做出嚴肅處理，更不得提拔使用。

共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的一個顯著標志，就是與最廣大人民群眾有著最密切、最直接的聯(lián)系，一刻也不脫離群眾。為更好地適應(yīng)新形勢下共產(chǎn)黨員必須密切聯(lián)系群眾的高要求，必須在建立健全切實可行的機關(guān)黨員干部直接聯(lián)系和服務(wù)群眾制度上下力氣，在建立長效機制上下功夫，堅定地不移地將直接聯(lián)系群眾制度長期落實下去，讓黨的優(yōu)良傳統(tǒng)在傳承中得到不斷發(fā)展，也讓黨的執(zhí)政根基扎的更深。