被誤讀的“廉潔政府”

□潘亮

歐美政客“撈肥差”

在2010年10月刊《環(huán)球財經(jīng)》發(fā)表的《歐美政客的“撈”相》一文就指出，在美國做議員超爽。美國國會議員目前能夠領(lǐng)到17.4萬美元的年薪，除此之外，依議員來源選區(qū)不同和到華盛頓議事耗費(fèi)，參議員每年可報銷290萬～450萬美元不等的津貼（眾議員130萬～190萬美元）。津貼的大半用于議員聘請助手的薪酬，其他諸如通訊車馬費(fèi)、辦公家具設(shè)備等也可從中開支。比如，來自加利福尼亞州的霍華德議員，報銷了為他的選民定做的價值8.4萬美元宣傳畫歷；米勒議員則為一支簽字筆申報了499美元。

歐洲議會的議員們在“公款消費(fèi)”方面也不甘人后。按照歐洲議會新規(guī)，從2009年7月始，每位議員可領(lǐng)取8671歐元月薪和4000歐元業(yè)務(wù)費(fèi)，每月可再報銷1.7萬歐元、年上限為15萬歐元的補(bǔ)貼，用于議員聘請助手或其他雜項支出。由于議員補(bǔ)貼采取實(shí)報實(shí)銷制，議員們?yōu)榱税呀蛸N搞到手，可謂是八仙過海各顯神通。有的議員不惜把上逾八旬的丈母娘、下至十余歲的幼童拉進(jìn)自己的助手團(tuán)隊，一位來自西班牙的歐洲議員，甚至把他與妻子分手上法庭耗用的9614.50歐元一個子也不少地全部打包給布魯塞爾。

雖然“油水”不如立法機(jī)構(gòu)多，但美國的行政機(jī)構(gòu)一有機(jī)會也不會放過享受“公款消費(fèi)”這種“福利”的機(jī)會。近期，一位美國聯(lián)邦政府總務(wù)管理局（負(fù)責(zé)為聯(lián)邦機(jī)構(gòu)提供辦公室、辦公用品和交通服務(wù)的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，這個部門還負(fù)責(zé)制定聯(lián)邦政府的節(jié)省開支政策）的職員，創(chuàng)作了一首饒舌歌曲，講述這個美國聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)在拉斯維加斯舉辦員工培訓(xùn)的過程中，入住豪華酒店大肆揮霍的內(nèi)幕消息。據(jù)總務(wù)管理局督察長近日公布的報告，這次培訓(xùn)活動300多人在5天里共花費(fèi)了82.3萬美元 （約合518.5萬元人民幣），僅一項戶外拓展訓(xùn)練就花了7.5萬美元（約合47萬元人民幣）。

“美國特色”權(quán)錢交易方式

美國的政務(wù)官們主要通過三種方式進(jìn)行權(quán)錢交易：倒賣政府職位和商業(yè)合同籌集競選資金、利益集團(tuán)游說和將私人家族的利益訴求上升為國家意志。

說到賣官鬻爵，最出名的就是伊利諾伊州前州長布拉戈耶維奇。2008年11月奧巴馬當(dāng)選美國總統(tǒng)以后，他的伊利諾伊州聯(lián)邦參議員席位就空出來了。根據(jù)美國法律，聯(lián)邦參議員如果在任期內(nèi)離職，則由參議員所在州的州長任命一人填補(bǔ)空缺，任期到時再行選舉。于是，時任該州州長的布拉戈耶維奇就放出話來：“誰要是想接替奧巴馬這個職位，誰就得給我提供有價值的東西?！?/p>

布州長火速為“奧巴馬空缺”標(biāo)出底價：一，為州長本人提供50萬到100萬美元的政治捐款；二，或為州長本人謀得非營利組織年薪30萬美元左右的職務(wù)；三，或為州長妻子帕蒂謀得某公司年薪15萬美元的董事職務(wù)；四，或為州長本人在奧巴馬新內(nèi)閣中謀得一官半職，譬如衛(wèi)生部長或者駐外大使。除了賣官鬻爵外，布州長還通過倒賣政府商業(yè)合同籌集競選資金。據(jù)芝加哥媒體報道，布州長夫人近年來一直忙于房地產(chǎn)經(jīng)營，她手上的很多客戶都曾經(jīng)為其丈夫競選提供資金，后來也獲得了州政府的建筑合同。她的公司自2000年以來已經(jīng)賺取了70萬美元傭金，其中3/4的收入都來自“和政府有某種聯(lián)系的客戶”。最終，這位州長大人被美國聯(lián)邦調(diào)查局(FBI)拿下，最后被判了14年的監(jiān)禁。

說實(shí)話，在美國像布州長這樣公開進(jìn)行權(quán)錢交易的確實(shí)不多，更多的則是通過各種利益集團(tuán)的游說進(jìn)行背后交易。美國法律規(guī)定，公民有權(quán)通過政治捐款表達(dá)個人政治意愿，這是美國式民主的一個特色。由此也催生了美國的一個特殊行業(yè)，即“專業(yè)說客”。成功說客很多都是從政界退出的前議員、前州長、前辦公廳主任等等。游說在美國已經(jīng)發(fā)展成專門的學(xué)問，大學(xué)還開設(shè)了這個專業(yè)。

說客們專門給企業(yè)界和政界人士牽線搭橋，企業(yè)界利益集團(tuán)通過說客為政客們捐款，以便在其當(dāng)選后能夠在政策法規(guī)制定及政府財政撥款上對其企業(yè)進(jìn)行利益傾斜，而政客選舉必須要金錢支撐，否則絕無勝算。雖然按規(guī)定，包括吃飯、球票等在內(nèi)，說客向每位國會議員每次上供不得超過50美元，且受年度總額100美元的限制。然而，這只是“規(guī)定”，智商不算太差的議員們總會創(chuàng)造出很多敲錢的辦法。數(shù)據(jù)顯示，近幾年，說客拐彎抹角地花在每位議員身上的費(fèi)用年均達(dá)620萬美元。

正所謂“拿人手短，吃人嘴軟”。凡是接受了利益集團(tuán)說客的金錢捐款而成功當(dāng)選的議員們，上任后都要對背后的“金主”進(jìn)行利益回饋。多年來，美國國會議員們普遍利用所掌握的財政撥款職權(quán)進(jìn)行“政治分肥”，以至于花國庫錢上的分肥項目在英文中被惡整成專用詞匯“Pork Barrel”（豬肉桶）。華盛頓政府預(yù)算觀察民間組織的一份報告稱，在上個世紀(jì)90年代初，國會的“豬肉桶”項目尚不超過600個，到2009年，帶有明顯分肥性質(zhì)的“豬肉桶”劇增為21200個。

盡管美國法律對政客在任職期間接受資金捐助有很多嚴(yán)格的規(guī)定，但在實(shí)際操作中，政客接受資金捐助往往在任職前，而進(jìn)行利益回饋則在任職后。這一“時間差”使得美國當(dāng)選的政務(wù)官們所進(jìn)行的權(quán)錢交易，在說客文化的“潤滑”下，成為合法的以權(quán)謀私行為。美國前總統(tǒng)卡特的國家安全顧問布熱津斯基曾感嘆：“華盛頓是全球最腐敗的首都，在我們創(chuàng)造的文化中，犯罪和道德的界限已然混濁不清?！?/p>