離開機(jī)關(guān)看政府

■王振耀

（作者系民政部原救濟(jì)司司長(zhǎng)，現(xiàn)任北京師范大學(xué)公益研究院院長(zhǎng)）

有了理想，就會(huì)用大量的時(shí)間來讀書和思考一些工作領(lǐng)域的重大課題，會(huì)不斷地拓展視野，也會(huì)不斷地與社會(huì)分享政策進(jìn)步的喜悅。

離開機(jī)關(guān)后，回頭再看行政工作的經(jīng)驗(yàn)，我從未后悔在擔(dān)任公共職務(wù)時(shí)期的政策創(chuàng)新行動(dòng)。這不是說漂亮話，而是發(fā)自內(nèi)心的體會(huì)。因?yàn)椋谕诵葜贫鹊那疤嵯?，在高齡社會(huì)來臨以后，人們普遍長(zhǎng)壽，過去是人活七十古來稀，現(xiàn)在則是人活八十不稀奇了。60歲以后的20年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間，如何度過？這與60歲之前的行為有很大關(guān)系。只有60歲之前生活得有意義，進(jìn)入60歲之后的人生才會(huì)更有價(jià)值，更加豐富，更有意義。

回歸社會(huì)以后，轉(zhuǎn)換角度看政府行為，有著不同的感受和體會(huì)?，F(xiàn)在，乘坐公共汽車和地鐵的時(shí)間多，可以更為廣泛地和社會(huì)接觸，作為社會(huì)的一員來體會(huì)公共政策。當(dāng)然，首先是多了寬容之心。因?yàn)楦嗟乜吹缴鐣?huì)問題的復(fù)雜性，兒童養(yǎng)育問題、老齡化問題，紛至沓來，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了傳統(tǒng)政府的職能范圍，由此更知道現(xiàn)實(shí)政府的力量有限，現(xiàn)代社會(huì)的建設(shè)，更需要社會(huì)大眾的行動(dòng)。希望大眾一切聽從于政府安排與希望政府能夠解決大眾的一切問題都是不現(xiàn)實(shí)的。也就是說，對(duì)于政府的功能定位，與以前大不一樣了。在機(jī)關(guān)待時(shí)間長(zhǎng)了，容易脫離社會(huì)，會(huì)輕易地產(chǎn)生萬能政府的想法。這種情緒既固化了自己的觀念，也傳染給了社會(huì)大眾。相當(dāng)多的官員和大眾共同分享一個(gè)觀念，認(rèn)為政府無所不能。這種情緒的深度發(fā)展，就會(huì)將解決一切社會(huì)問題的責(zé)任都?xì)w結(jié)為政府，社會(huì)發(fā)生的一切問題也都?xì)w罪于政府。這是一種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的心態(tài)，也是傳統(tǒng)體制下的自然社會(huì)文化心態(tài)。由此產(chǎn)生兩類行為方式，一類是官員的畸形意識(shí)，認(rèn)為老百姓只要服從管理就會(huì)天下太平，將所有社會(huì)問題簡(jiǎn)化為服從不服從管理的問題，結(jié)果當(dāng)自己退休以后，只是反思在位置時(shí)沒有把事情做好，因而將許多社會(huì)問題依然歸因于政府，埋怨在職的同事沒有本事；二是社會(huì)大眾如果迷信萬能政府，結(jié)果還是被動(dòng)等待，等不下去了就產(chǎn)生極端的社會(huì)對(duì)抗行動(dòng)，也沒有思考自身的責(zé)任和自我解決社會(huì)問題的能力和途徑。結(jié)果，一方不讓做，另一方不敢做，這個(gè)互動(dòng)模型是相當(dāng)僵化的。只有離開機(jī)關(guān)以后，才會(huì)更客觀、更平靜地看待有關(guān)的社會(huì)問題解決的模型和方式。

2011年社會(huì)大眾廣泛質(zhì)疑慈善與商業(yè)的關(guān)系，我提出過一個(gè)社會(huì)互動(dòng)模式的“轟轟烈烈，原地踏步”命題。這也是我們這一代入在大學(xué)讀書時(shí)思考中國(guó)社會(huì)停滯問題的一個(gè)判斷。因?yàn)?，從每個(gè)過程的細(xì)節(jié)來看，我們都希望徹底解決中國(guó)的問題，革命就要徹底，消滅對(duì)手還要斬草除根，不許有妥協(xié)等。但從更大的歷史尺度看，越是所謂的徹底，反而越是以新的方式來恢復(fù)更為陳舊的東西。我們這一代就是典型。剛剛破除了帝王思想，又是來一套“萬壽無疆”和“無限忠于”，其實(shí)是比帝王思想有過之而無不及。

對(duì)于中國(guó)已經(jīng)融入世界的歷史性進(jìn)程，對(duì)于全球化帶來的巨大挑戰(zhàn)，整個(gè)社會(huì)還是運(yùn)用傳統(tǒng)的評(píng)估方法來進(jìn)行分析。這對(duì)于問題的解決是相當(dāng)不利的。我之所以提出知識(shí)生產(chǎn)方式需要轉(zhuǎn)型的命題，就是發(fā)現(xiàn)我們的許多政策研究者相當(dāng)缺乏政策的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，許多政策性建議甚至比政府的文件還要官方，這怎么會(huì)對(duì)行政的改進(jìn)產(chǎn)生積極的影響呢？這個(gè)時(shí)候，也更應(yīng)該意識(shí)到發(fā)達(dá)社會(huì)的“旋轉(zhuǎn)門”，即政府官員與學(xué)者進(jìn)行經(jīng)?；ハ嗔鲃?dòng)的重要意義。因?yàn)?，只有這樣，知識(shí)的轉(zhuǎn)化功能才會(huì)被激活。因?yàn)?，行政?jīng)驗(yàn)確實(shí)是一門學(xué)問，而管理的理論，只有通過與行政經(jīng)驗(yàn)的結(jié)合，才能實(shí)現(xiàn)管理知識(shí)的轉(zhuǎn)化。而這樣的結(jié)合，包括開發(fā)退休官員的管理知識(shí)，使其構(gòu)成政策咨詢的重要有機(jī)組成部分。從這個(gè)意義上說，我們還有著另一座金山尚未被開發(fā)，這座金山，就是退休人員的經(jīng)驗(yàn)所具有的知識(shí)價(jià)值?？梢哉f，離開官位看官位，自然會(huì)有更多更深的體會(huì)。