新時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨促進(jìn)社會(huì)公平正義的著力方向

冷 波 郜志剛

（中共江西省委黨史研究室 江西 南昌 330006；江西科技師范大學(xué) 江西 南昌 330000）

實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義是中國(guó)共產(chǎn)黨人的一貫主張，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義是中國(guó)共產(chǎn)黨人的不懈追求。黨的十八大報(bào)告指出，“公平正義是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求”，強(qiáng)調(diào)“必須堅(jiān)持維護(hù)社會(huì)公平正義”［1］p14。 著力保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義，是新世紀(jì)新階段的中國(guó)共產(chǎn)黨成功堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的亮點(diǎn)之一。

一、在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)方面，突出科學(xué)發(fā)展主題

社會(huì)公平正義，是在發(fā)展的基礎(chǔ)上正確處理各種社會(huì)矛盾的歷史過程和社會(huì)結(jié)果。社會(huì)公平正義是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性，這是社會(huì)主義社會(huì)所固有的、必然的、基本的、不可分離的特性，是最能夠決定其區(qū)別于其它性質(zhì)的社會(huì)所獨(dú)有的屬性。社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)，必須在不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上才能逐步實(shí)現(xiàn)。隨著改革開放的深入，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)公平正義的理解，逐步超越了原來意義上的表象理解，開始從對(duì)社會(huì)主義外在特征的過多關(guān)注，轉(zhuǎn)變到對(duì)社會(huì)主義本質(zhì)屬性，即對(duì)生產(chǎn)力的快速發(fā)展和人民生活富裕的關(guān)注上。通過發(fā)展，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量從世界第六位已躍升到現(xiàn)在的第二位，社會(huì)生產(chǎn)力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力邁上一個(gè)大的臺(tái)階，人民生活水平、居民收入水平、社會(huì)保障水平邁上一個(gè)大臺(tái)階，綜合國(guó)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、國(guó)際影響力邁上一個(gè)大臺(tái)階，國(guó)家面貌發(fā)生了新的歷史性變化。但是，必須明確的是，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展并沒有改變我國(guó)仍然是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家的事實(shí)。我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒有變，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾沒有變，這直接決定了發(fā)展仍然是解決所有問題的關(guān)鍵和 “總鑰匙”。

促進(jìn)社會(huì)公平正義，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題。新世紀(jì)新階段，一方面是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突飛猛進(jìn)，一方面卻是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的失衡。更加注重社會(huì)公平，成為人們的強(qiáng)烈要求。對(duì)此，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》鮮明地提出堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題。以科學(xué)發(fā)展為主題，其精神實(shí)質(zhì)在于要“更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義”［2］p975。在“四個(gè)更加”中，“更加注重以人為本”是核心，后三個(gè)“更加”是在具體操作層面對(duì)“以人為本”這一核心的落實(shí)。其中，作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的“更加注重保障和改善民生”，則是“以人為本”最為直接的外在體現(xiàn)。通過這“四個(gè)更加”，就是改變過去以物為本、不協(xié)調(diào)不平衡不可持續(xù)的發(fā)展方式，目的就是要不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義?！拔覀兯龅囊磺卸际且屓嗣裆畹酶有腋?、更有尊嚴(yán)，讓社會(huì)更加公正、更加和諧。 ”［2］p582通過這“四個(gè)更加”，就把實(shí)踐操作層面的要求和具體目的的指向結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)了具體內(nèi)容和外在表現(xiàn)形式的有機(jī)統(tǒng)一。在新的歷史條件下，黨的十八大繼續(xù)對(duì)科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題作了高度強(qiáng)調(diào)：“在當(dāng)代中國(guó)，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。以科學(xué)發(fā)展為主題，以加強(qiáng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇?！?/p>

“面向未來，中國(guó)將加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，著力保障和改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)公正與和諧?！保?］要推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，并將之貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，來努力提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。

二、在政治保障方面，注重有序擴(kuò)大民主

人民民主是社會(huì)主義的生命。將人民民主提升到關(guān)系社會(huì)主義生命的高度，這是因?yàn)?，“沒有民主，就不可能有社會(huì)主義，這包括兩個(gè)意思：（1）無產(chǎn)階級(jí)如果不通過爭(zhēng)取民主的斗爭(zhēng)為社會(huì)主義革命作好準(zhǔn)備，它就不能實(shí)現(xiàn)這個(gè)革命；（2）勝利了的社會(huì)主義如果不實(shí)行充分的民主，就不能保持它所取得的勝利，并且引導(dǎo)人類走向國(guó)家的消亡”［4］p168。

中國(guó)共產(chǎn)黨始終高揚(yáng)人民民主的光輝旗幟，強(qiáng)調(diào)沒有民主就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義現(xiàn)代化，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。改革開放以來，我們實(shí)現(xiàn)了內(nèi)容廣泛的民主。但是，一方面我們要看到社會(huì)主義民主政治的具體制度方面還存在不完善的地方，在保障人民民主權(quán)利、發(fā)揮人民創(chuàng)造精神方面還存在不足；另一方面也要看到，我們還面臨著進(jìn)一步擴(kuò)大民主的新要求和新期待。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的客體環(huán)境來看，迫切需要推進(jìn)和深化政治體制改革，以進(jìn)一步規(guī)范政府的行為和公共權(quán)力的運(yùn)行；從公民的權(quán)利意識(shí)與民主要求普遍增強(qiáng)的主體條件來看，人們對(duì)維護(hù)和保障社會(huì)公平正義的期待也越來越多，這迫切需要進(jìn)一步發(fā)展民主和深化政治體制改革，以滿足像馬克思所說的“由人民自己當(dāng)自己的家”這樣的要求。習(xí)近平同志在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上的講話中，對(duì)于人民的期待進(jìn)行了積極回應(yīng)：“我們要隨時(shí)隨刻傾聽人民呼聲、回應(yīng)人民期待，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，維護(hù)社會(huì)公平正義?！睖丶覍毻驹?013年的 《政府工作報(bào)告》中同樣作了回應(yīng)：“堅(jiān)持人民主體地位，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由，促進(jìn)人的全面發(fā)展，維護(hù)社會(huì)公平正義。”

擴(kuò)大民主，必須堅(jiān)持有序改革。擴(kuò)大人民民主，要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，其中的核心要求是 “有序”。在2011年第五屆夏季達(dá)沃斯論壇開幕式和企業(yè)家座談會(huì)上，溫家寶強(qiáng)調(diào)指出：“有序的擴(kuò)大民主，毫不動(dòng)搖地推進(jìn)社會(huì)公平正義，堅(jiān)決反腐敗?！边@是“最為重要的，也是難點(diǎn)和重點(diǎn)”?！叭绻@樣做下去，我們就會(huì)使人心平靜下來，使每個(gè)人都有安全感，使弱勢(shì)群體得到幫助，使大家對(duì)國(guó)家的未來充滿信心?！比绱蠹逸^為關(guān)注的選舉權(quán)問題，“要擴(kuò)大民主形式，要鞏固村民自治。群眾能夠管好一個(gè)村，也能夠管好一個(gè)鄉(xiāng)，甚至管好一個(gè)縣?，F(xiàn)在有的地方在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)由村級(jí)選舉向鄉(xiāng)一級(jí)選舉的試點(diǎn)?！跀U(kuò)大民主這個(gè)問題上可以先從黨內(nèi)做起，由黨內(nèi)逐步擴(kuò)大到黨外，這樣比較穩(wěn)妥，也比較現(xiàn)實(shí)”［5］。黨的十八大再次強(qiáng)調(diào)指出：“加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作法治化。”［1］p17“要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，以擴(kuò)大有序參與、推進(jìn)信息公開、加強(qiáng)議事協(xié)商、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督為重點(diǎn)，拓寬范圍和途徑，豐富內(nèi)容和形式，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利?！保?］p24通過公民的有序政治參與，可以使真正反映和體現(xiàn)人民利益以及要求的意見，自下而上地“影響”政府決策，人民享有參與管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的權(quán)利才能真正得到實(shí)現(xiàn)。

三、在收入分配方面，致力合理調(diào)整

收入分配問題是當(dāng)前人民群眾呼聲最強(qiáng)烈、全社會(huì)十分關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問題。改革開放以來，我國(guó)收入分配制度改革雖然在不斷推進(jìn)，與基本國(guó)情、發(fā)展階段相適應(yīng)的收入分配制度也基本建立，但收入分配領(lǐng)域仍存在一些亟待解決的突出問題，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大，收入分配秩序不規(guī)范，隱性收入、非法收入問題比較突出，部分群眾生活比較困難。中國(guó)共產(chǎn)黨人強(qiáng)調(diào)，“合理的收入分配制度是社會(huì)公平正義的重要體現(xiàn)”［2］p483。人們之間的收入存在一定程度差異，無疑可以激發(fā)人們的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。但差異過大，不僅會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出人們的心理承受極限，而且勢(shì)必成為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重大隱患。國(guó)務(wù)院在2013年批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部制定的 《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》中指出，收入分配制度是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一項(xiàng)帶有根本性、基礎(chǔ)性的制度安排，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要基石。為此，在我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決定性階段，要繼續(xù)深化收入分配制度改革，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，調(diào)動(dòng)各方面積極性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，維護(hù)社會(huì)公平正義與和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，為全面建成小康社會(huì)奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。

對(duì)于收入分配制度的調(diào)整，從橫向看，要使人們收入分配保持在一定的 “合理”范圍內(nèi)；從縱向看，還要在社會(huì)不斷發(fā)展中不斷實(shí)現(xiàn) “富民”目標(biāo)。只有將這兩個(gè)維度結(jié)合起來，才能很好地理解收入分配合理調(diào)整的思想。

首先，堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，鼓勵(lì)一部分人通過勞動(dòng)和創(chuàng)造先富起來，切實(shí)保護(hù)公民合法收入和私人財(cái)產(chǎn)。其次，堅(jiān)持走共同富裕道路，防止兩極分化。針對(duì)城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會(huì)成員之間收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)，黨由十六大報(bào)告 “理順分配關(guān)系”，到十七大報(bào)告時(shí)的“逐步扭轉(zhuǎn)”，轉(zhuǎn)變到“十二五”規(guī)劃中下大力氣“努力扭轉(zhuǎn)”，到黨的十八大報(bào)告提出的“著力解決收入分配差距較大問題，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”［1］p13，再到國(guó)務(wù)院于 2013 年 2 月批轉(zhuǎn)《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》，目的就是形成合理的收入分配。不僅要把社會(huì)財(cái)富這個(gè)“蛋糕”做大，也要通過合理的收入分配制度把“蛋糕”分好，讓全體人民都共享改革發(fā)展成果。對(duì)此，李克強(qiáng)同志曾在《認(rèn)真學(xué)習(xí)深刻領(lǐng)會(huì)全面貫徹黨的十八大精神促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步》一文中，強(qiáng)調(diào)必須朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)，認(rèn)為這是我們必須堅(jiān)持的根本原則和基本要求。對(duì)于共同富裕這個(gè)大方向、這個(gè)中國(guó)特色社會(huì)主義的根本原則，關(guān)于收入分配的調(diào)整，要“把調(diào)整預(yù)期利益與調(diào)整既得利益、調(diào)節(jié)增量與調(diào)節(jié)存量結(jié)合起來，突出重點(diǎn)，循序漸進(jìn)，努力扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)。要看到，城鄉(xiāng)之間‘二元結(jié)構(gòu)’形成的差距是我國(guó)發(fā)展中最大的差距，城市內(nèi)部‘二元結(jié)構(gòu)’形成的差距則是最突出的差距。農(nóng)民工融入城市還面臨諸多難題，城市低收入及中低收入家庭生活仍較困難，有不少群眾還住在棚戶區(qū)里。必須采取有效措施，創(chuàng)新體制機(jī)制，著力破除影響社會(huì)公正的‘二元結(jié)構(gòu)’”，以使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝共同富裕方向穩(wěn)定前進(jìn)。再次，兼顧效率與公平，制定的政策既要有利于提高經(jīng)濟(jì)效率，不斷增加社會(huì)財(cái)富；又要有利于促進(jìn)社會(huì)公平，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性?！拔覀円J(rèn)真解決社會(huì)公平正義問題，也就是逐步提高兩個(gè)‘比重’，一個(gè)是提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配的比重，第二個(gè)是提高居民收入在國(guó)民收入中的比重。這兩個(gè)比重都是更多體現(xiàn)社會(huì)的公平正義?！保?］另外，初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，初次分配要注重效率，創(chuàng)造機(jī)會(huì)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，維護(hù)勞動(dòng)收入的主體地位；再分配要更加注重公平，提高公共資源配置效率，縮小收入差距。最后，要在努力形成合理的收入分配同時(shí)，實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)展同步，勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大并逐步形成中等收入占多數(shù)的 “橄欖型”分配格局，貧困人口顯著減少，人民生活質(zhì)量和水平不斷提高。

四、在公平起點(diǎn)方面，力求教育公平

教育公平在社會(huì)公平各環(huán)節(jié)中，具有“始基性”地位。說其“始”，在于教育公平是社會(huì)公平的起點(diǎn)，是縮小不同群體發(fā)展差距的重要途徑。溫家寶2010年6月1日在東京接受專訪時(shí)也曾表示：“促進(jìn)社會(huì)公平正義，首先是教育，教育公平是最大的公平，教育公平就是為人人提供同等的受教育機(jī)會(huì)，中國(guó)將繼續(xù)把這件事情做好?！薄爸挥袑?shí)現(xiàn)一個(gè)公平正義的社會(huì)，才能體現(xiàn)這個(gè)社會(huì)應(yīng)有的價(jià)值，才能讓人民得到幸福和尊嚴(yán)?！闭f其“基”，在于教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)，教育公平在整個(gè)社會(huì)全局中占有“基礎(chǔ)性”的戰(zhàn)略地位，沒有這一基礎(chǔ)支撐，整個(gè)社會(huì)的公平架構(gòu)就會(huì)散架。

促進(jìn)教育公平，重在堅(jiān)持教育的公益性和普惠性。要推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，為群眾提供公平的受教育機(jī)會(huì)，滿足群眾對(duì)發(fā)展教育的期望，就必須堅(jiān)持教育的公益性和普惠性，把促進(jìn)公平作為國(guó)家基本教育政策，作為促進(jìn)社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)性任務(wù)。要使人民滿意教育，不僅在于為其提供均等化的基本公共教育服務(wù)，而且要使其在受教育的機(jī)會(huì)、公共教育資源配置機(jī)制、教育制度規(guī)則的公平等方面都要逐步提高。為此，我們黨以促進(jìn)公平為重點(diǎn)，逐步解決義務(wù)教育資源配置不均衡問題，公共教育資源配置要向薄弱地區(qū)傾斜，著力推動(dòng)地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、不同學(xué)校之間的教育均衡發(fā)展和重點(diǎn)扶持困難群眾。2011年8月28日，溫家寶在農(nóng)村教師大會(huì)上的講話中對(duì)此指出：“要以實(shí)現(xiàn)教育公平為目標(biāo)，繼續(xù)抓住薄弱環(huán)節(jié)，不斷提高農(nóng)村義務(wù)教育水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)均衡發(fā)展?！薄稗r(nóng)村教育的質(zhì)量不僅直接決定著我國(guó)基礎(chǔ)教育的整體質(zhì)量，也是實(shí)現(xiàn)全民教育公平的重要方面。”在新的歷史條件下，黨的十八大報(bào)告更是明確地作出了制度安排，強(qiáng)調(diào)要“大力促進(jìn)教育公平，合理配置教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜，支持特殊教育，提高家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助水平，積極推動(dòng)農(nóng)民工子女平等接受教育，讓每個(gè)孩子都能成為有用之才”。這就要進(jìn)一步完善國(guó)家助學(xué)體系，確保公民接受教育的基本權(quán)利得到保障，無論在什么教育階段，都不能因其家庭經(jīng)濟(jì)困難而輟學(xué)。促進(jìn)教育公平，就要著力抓住機(jī)會(huì)公平和教育制度規(guī)則公平，全面推進(jìn)依法治教育和依法治校，堅(jiān)持用規(guī)范管理維護(hù)教育公平，探索教育行政執(zhí)法體制機(jī)制改革，完善督導(dǎo)制度和監(jiān)督問責(zé)機(jī)制。

總之，促進(jìn)教育公平，要以發(fā)展促公平，以改革促公平，以政策支持公平，來不斷滿足廣大群眾日益增長(zhǎng)的多層次、多樣化教育需求，因?yàn)檫@是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，也是一個(gè)需要逐步實(shí)現(xiàn)的歷史過程。

五、在公共服務(wù)方面，推進(jìn)均等目標(biāo)

基本公共服務(wù)是人的發(fā)展所需要的基本條件。人類發(fā)展的本質(zhì)是人的發(fā)展，而人的發(fā)展則取決于社會(huì)提供的基本公共服務(wù)水平和質(zhì)量?；竟卜?wù)，主要指能夠?yàn)榫S持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定和基本社會(huì)正義、提升人們的凝聚力，保護(hù)人們的基本生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，為實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展所需要的基本社會(huì)條件，主要包括基礎(chǔ)性的公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)性的公共服務(wù)、社會(huì)性的公共服務(wù)和安全性的公共服務(wù)。提供有效的基本公共服務(wù)，才能促進(jìn)人的全面和自由發(fā)展。這種公共服務(wù)具有公益性的基本特征。公益性，就是政府提供的公共服務(wù)基本上是免費(fèi)服務(wù)，或是低于成本、收費(fèi)很少的服務(wù)。如果社會(huì)事業(yè)的公益性一旦受到損害，人民群眾的基本需求和權(quán)益就得不到保障，社會(huì)就會(huì)失去起碼的公平和正義。

面對(duì)公共需求的快速增長(zhǎng)同公共服務(wù)缺位、公共產(chǎn)品嚴(yán)重短缺之間的矛盾沖突，以及公共服務(wù)資源配置不合理、不公平的現(xiàn)狀，黨的十七大強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。十七屆二中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要更加注重公共服務(wù)，著力促進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展，建立健全公平公正、惠及全民、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。這一重要思路，有三點(diǎn)比較突出。首先，從“體系”的視角來思考和推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，表明不是局限于某一范圍內(nèi)單一或個(gè)別的指標(biāo)，而是多種指標(biāo)的集納和考量。在“公共服務(wù)體系”的四項(xiàng)基本要求中，“公平公正”是總要求，起到了提綱挈領(lǐng)的作用，分別從范圍上要求要涵蓋全體人民，從程度而言要提供與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度相適應(yīng)的公共服務(wù)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看要建構(gòu)可以持續(xù)的而非短視或應(yīng)景亦或不可持續(xù)的公共服務(wù)。對(duì)于這個(gè)服務(wù)體系，《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》較為全面系統(tǒng)地對(duì)范圍、項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)等勾勒了具體制度性安排。其次，公共服務(wù)重在“基本”。?；?，要在動(dòng)態(tài)中把握，“要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和階段相適應(yīng)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)力增強(qiáng)而逐步提高。既不能滯后也不能超前。滯后了，人民群眾的基本需求得不到有效保障，就會(huì)產(chǎn)生不滿情緒，積累社會(huì)矛盾；超前了，財(cái)政壓力過大或無力支撐，反而不可持續(xù)”［2］p494。 這決定了只能基于“盡力而為、量力而行”的基本原則。最后，“均等”目標(biāo)不是簡(jiǎn)單的平均化和無差異化。從內(nèi)涵上看，全體人民都能夠平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共享改革發(fā)展成果，“均等”不因城鄉(xiāng)、個(gè)體或區(qū)域的差異而有所差異，“就是不分男女老少，不分富人窮人，不分城市農(nóng)村，不分東中西部”，全體社會(huì)成員享有基本公共服務(wù)的機(jī)會(huì)和原則應(yīng)該均等；從層次上看，“均等”較“普惠”而言，顯然是質(zhì)的提升，全體社會(huì)成員享有基本公共服務(wù)的結(jié)果應(yīng)該大體相等，雖然不是一步到位地搞絕對(duì)平均主義，但應(yīng)大體均等或者說相對(duì)均等。

六、在社會(huì)保障制度方面，注重健全完善

社會(huì)公正的實(shí)現(xiàn)，特別要注重社會(huì)的“補(bǔ)差”功能，即對(duì)囿于各種自然的、歷史的、偶然的因素造成的自然稟賦或條件基礎(chǔ)較差的社會(huì)成員，“以有余補(bǔ)不足”，通過橫向平衡（同代轉(zhuǎn)移）和縱向平衡（代際轉(zhuǎn)移）進(jìn)行國(guó)民收入再分配，給予特殊照顧來“抹平”起點(diǎn)上不平等造成的不公，讓人民生活有基本保障，無后顧之憂，這是我們黨和政府的重要職責(zé)。

自十六屆六中全會(huì)提出要到2020年社會(huì)保障、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基本建立之后，經(jīng)過“十一五”期間的努力，我國(guó)社會(huì)保障體系的框架基本確立。黨的十七屆五中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，在“十二五”期間要健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。

圍繞“健全”，要“按照廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的基本方針，在擴(kuò)大覆蓋范圍、提高保障水平、提高統(tǒng)籌層次和實(shí)現(xiàn)制度統(tǒng)一等方面邁出更大的實(shí)質(zhì)性步伐”［2］p966-967。 黨的十八大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“社會(huì)保障是保障人民生活、調(diào)節(jié)社會(huì)分配的一項(xiàng)基本制度。要堅(jiān)持全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。 ”［1］p36“全覆蓋”，就是要盡快健全社會(huì)保障制度并迅速普及城鄉(xiāng)，把人人享有基本社會(huì)保障作為社保制度建設(shè)的優(yōu)先目標(biāo)；“?；尽保褪且獜奈覈?guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本特征出發(fā)，充分考慮各方面承受能力，確定與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的基本保障水平；“多層次”，就是既要發(fā)展基本社會(huì)保障，也要發(fā)展各種不同類型的補(bǔ)充保障，構(gòu)建多層次體系，滿足人民群眾多樣化保障需求；“可持續(xù)”，就是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，探索建立長(zhǎng)效機(jī)制，保持社會(huì)保障事業(yè)長(zhǎng)期、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。完善制度體系，唯有把重點(diǎn)放在增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性方面，才能使社會(huì)保障制度基本完備，突出的歷史遺留問題在總體上得到解決；使覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，廣大人民群眾能夠更好地分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果；使保障水平穩(wěn)步提高，并逐步縮小相關(guān)群體之間的保障水平差距；使多層次的體系比較健全，資金基礎(chǔ)更加雄厚，可持續(xù)發(fā)展能力增強(qiáng)；使管理服務(wù)更加高效便捷，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供更有力的支撐。［7］

［1］中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編［M］.北京：人民出版社，2012.

［2］十七大以來重要文獻(xiàn)選編（中）［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011.

［3］李克強(qiáng).順應(yīng)世界發(fā)展大勢(shì)，深化中俄戰(zhàn)略合作——在莫斯科大學(xué)的演講［N］.人民日?qǐng)?bào)，2012—4—30.

［4］列寧全集（第 28 卷）［M］. 北京：人民出版社，1990.

［5］溫家寶在第五屆夏季達(dá)沃斯論壇開幕式和企業(yè)家座談會(huì)上答問［N］.人民日?qǐng)?bào)，2011—9—15.

［6］縮小收入分配差距，是我們政府的良心——溫家寶在第四屆夏季達(dá)沃斯年會(huì)開幕式和企業(yè)家座談會(huì)上答問［N］.新華每日電訊，2010—9—14.

［7］尹蔚民.健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系［J］.求是，2010,(24).