淺論如何加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)——以福建省福鼎市為例

巴沂晉

（中共福鼎市委黨校 福建福鼎 355200）

黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，在黨的建設(shè)中處于極其重要的地位。實踐證明，要解決農(nóng)村問題，最根本的就是要把農(nóng)村基層組織建設(shè)成為能夠帶領(lǐng)群眾共同致富的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。隨著黨對農(nóng)村工作的日益重視和加強(qiáng)，農(nóng)村黨組織是否能夠發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，顯得尤為重要。

福鼎位于福建省東北部，屬寧德市下轄的一個沿?？h級市，總?cè)丝?8萬，轄13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個街道和1個開發(fā)區(qū)，281個村 （社區(qū)）?，F(xiàn)有基層黨組織961個，黨員18970名，其中281個村 （居、社區(qū)）成立299個黨組織 （黨委1個，總支5個，黨支部293個），共有黨員10760人。從總體上看，福鼎市農(nóng)村基層組織建設(shè)整體水平顯著提高，組織機(jī)構(gòu)設(shè)置較為合理，班子成員整體素質(zhì)較高，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾建設(shè)社會主義新農(nóng)村的能力進(jìn)一步增強(qiáng)，為新農(nóng)村建設(shè)提供了堅強(qiáng)的組織保證。

一、福鼎市農(nóng)村基層組織建設(shè)的成效

近年來，福鼎市以提高農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力為目標(biāo)，不斷提高農(nóng)村黨員干部隊伍素質(zhì)，進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。2010年9月初，時任國家副主席習(xí)近平在福鼎考察時，對柏洋村黨總支堅持 “五心”做法 （辦事有公心、工作有信心、發(fā)展有恒心、為民有愛心、團(tuán)結(jié)有誠心），給予了充分肯定。 《八閩快訊》 《福建組工通訊》和 《支部生活》等媒介先后宣傳柏洋經(jīng)驗。

1.完善機(jī)制，著力 “強(qiáng)化責(zé)任”，扎實推進(jìn)基層組織工作的開展。一是健全完善 “書記抓、抓書記”基層黨建工作責(zé)任機(jī)制。17個鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道、龍安）黨委 （黨工委）書記都簽訂了 《福鼎市基層組織建設(shè)目標(biāo)管理責(zé)任書》，明確工作目標(biāo)和責(zé)任。二是構(gòu)建城鄉(xiāng)互助機(jī)制。以“組織共建、黨員共管、資源共享、發(fā)展共促”為目標(biāo)，采取 “1+1”或 “1+X”的形式，探索村村共建、村企共建、村與機(jī)關(guān)共建模式。同時，每年都采取倒排的方法，按村級組織總數(shù)10%左右的比例確定了一批相對后進(jìn)薄弱村，安排市直部門掛鉤進(jìn)行整頓幫扶。三是完善黨群共建機(jī)制。認(rèn)真組織開展了黨建帶工建、黨建帶團(tuán)建、黨建帶婦建活動，有效整合利用工會創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金、團(tuán)委青年創(chuàng)業(yè)基金、婦聯(lián)小額信貸資金，采取教育聯(lián)辦、活動聯(lián)搞、服務(wù)聯(lián)做的措施，拓寬黨群聯(lián)系渠道，增強(qiáng)幫扶帶動實效，充分調(diào)動和發(fā)揮農(nóng)村黨 （團(tuán)）員、婦女在推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的積極作用。

2.創(chuàng)新模式，著力 “陽光村務(wù)”，提升民主管理工作水平。推進(jìn)村務(wù)公開民主管理，是村級組織創(chuàng)先爭優(yōu)的重要內(nèi)容，更是確保農(nóng)村長治久安的一件大事。一是推行 “六事”制度。認(rèn)真推廣 “四議兩公開”工作法，立足福鼎村情，探索推行以 “干部問事、民主議事、分工辦事、公開諾事、跟蹤督事、考核評事”為主要內(nèi)容的“六事”制度。二是加強(qiáng) “三資”監(jiān)管。在福建省率先建立村級財務(wù)計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)：村級建立村務(wù)監(jiān)督委員會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立村財委托代理中心，市級建立農(nóng)村財務(wù)計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管中心，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村財委托代理中心聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建起市鄉(xiāng)村三級網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺。在此基礎(chǔ)上，成立農(nóng)村 “三資”監(jiān)管委員會，對各村資產(chǎn)、資源進(jìn)行全面清查、登記、核查、公示，并錄入監(jiān)管系統(tǒng)，使集體 “三資”得到有效保護(hù)。三是探索多形式民主決策。涉及大部分村民利益的決策事項推行戶代表決策制度，特別是涉及新村建設(shè)規(guī)劃、集體土地出讓、土地流轉(zhuǎn)等事項，召開戶代表會議進(jìn)行決策，形成戶代表決議。四是堅持公開招投標(biāo)和采購審批制度。凡涉及集體資產(chǎn)、資源轉(zhuǎn)讓出租，均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)資源轉(zhuǎn)讓出租招投標(biāo)中心進(jìn)行評估，評估確認(rèn)價值超過10000元的都進(jìn)行公開招投標(biāo)。村級組織采購公共用品，單筆超過5000元或總額超過10000元的都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)采購中心統(tǒng)一購買。這兩項制度既開源節(jié)流，又保護(hù)了干部。

3.加強(qiáng)隊伍建設(shè)，著力 “固本強(qiáng)基”，夯實基層黨組織執(zhí)政基礎(chǔ)。柏洋村的發(fā)展歷程，給我們最重要的啟示，就是選準(zhǔn)了村黨組織帶頭人，建立了一個對發(fā)展充滿信心的戰(zhàn)斗班子。一是強(qiáng)化素質(zhì)。落實 “一好雙強(qiáng)”的總體要求，采取 “內(nèi)選” “回請” “下派”等方式，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村兩級黨組織班子結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化整體功能。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆為契機(jī)，選拔了一批素質(zhì)高能干事、扎根基層肯干事的優(yōu)秀年輕干部充實到農(nóng)村基層，增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)的能力。二是強(qiáng)化管理。指導(dǎo)農(nóng)村基層黨組織細(xì)化分解創(chuàng)先爭優(yōu)考評標(biāo)準(zhǔn)，全面實行村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的各類組織 “目標(biāo)管理”和骨干成員 “設(shè)崗定責(zé)”，并以公開承諾的形式進(jìn)行張榜公布，接受群眾和社會監(jiān)督。三是強(qiáng)化激勵。出臺 “村級干部補(bǔ)貼管理辦法”和 “村主干參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險實施辦法”。

4.積極籌措，著力 “富民強(qiáng)村”，全面推進(jìn)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。一是堅持 “一村一品”，持續(xù)發(fā)展壯大村級經(jīng)濟(jì)。指導(dǎo)各村依托山海資源優(yōu)勢，選準(zhǔn)發(fā)展路子，通過招商引資、興辦企業(yè)等多種形式，因地制宜發(fā)展工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不斷拓展村級經(jīng)濟(jì)多種發(fā)展模式和實現(xiàn)途徑。二是豐富農(nóng)村文化生活，推進(jìn)村組織活動場所建設(shè)。近年來，52個村級組織活動場所（其中36個納入省規(guī)劃建設(shè)，16個納入本市規(guī)劃建設(shè)）全面建設(shè)完成并投入使用，平均面積達(dá)300多平方米，完善村級綜合服務(wù)場所 “六有” “五室” “四中心”的配套建設(shè)。三是開展技能培訓(xùn)，持續(xù)提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)。充分利用遠(yuǎn)程教育、黨員就業(yè)培訓(xùn)中心等平臺，推行“站點+協(xié)會” “站點+中心戶” “站點+基地” 和 “站點+專家”的學(xué)用模式。

二、村級組織建設(shè)面臨的困難及問題

1.農(nóng)村黨支部的核心作用發(fā)揮不夠明顯。一是日常工作任務(wù)大責(zé)任重，相對弱化了村級黨組織抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)的力度。二是村 “兩委”關(guān)系不夠協(xié)調(diào)。三是一些黨支部班子工作作風(fēng)不夠扎實。

2.村財政薄弱對村級組織進(jìn)一步開展工作造成困難。村級組織發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)效果不顯著。全市村級集體經(jīng)濟(jì)年均收入達(dá)11.6萬元以上，其中年收入50萬元以上的村17個，最高的柏洋村達(dá)328萬元。由于村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱，部分村出現(xiàn)了 “集體經(jīng)濟(jì)無實力，為民辦事無能力，支部缺少凝聚力，群眾缺乏向心力”的局面，以致村干部說話沒人聽，黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用不能充分發(fā)揮。同時也造成公益事業(yè)發(fā)展棘手的問題。

3.隊伍建設(shè)與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求不完全適應(yīng)。農(nóng)村干部隊伍存在整體素質(zhì)偏低的問題。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前農(nóng)村干部隊伍普遍存在著年齡偏高、學(xué)歷偏低的問題。根據(jù)目前對福鼎市沙埕鎮(zhèn)現(xiàn)任村干部調(diào)查掌握的數(shù)據(jù)看，現(xiàn)任村干部存在以下幾個問題：一是年齡偏大，45歲以上的村干部占57.4%，而35歲以上的村干部僅占18%；二是文化程度偏低，現(xiàn)任村干部中小學(xué)和初中文化的就占63.2%，而大專文化以上的占的比重較少。特別是一些村干部普遍理論功底不夠扎實，知識結(jié)構(gòu)不夠全面，創(chuàng)新能力不強(qiáng)。三是思想不夠解放，認(rèn)為村集體發(fā)展經(jīng)濟(jì)所需資金僅僅停留在上級政府的扶持上，還不能打破 “靠山吃山，靠水吃水”的禁錮。四是人才流失嚴(yán)重，培養(yǎng)后備干部困難。

4.進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村基層民主管理建設(shè)仍存在挑戰(zhàn)。這些年，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，福鼎市在農(nóng)村基層村務(wù)公開和民主管理方面取得了一些成效，但在實際操作中仍存在一些問題。具體的表現(xiàn)在：一是部分村干部民主意識不濃。有的認(rèn)為，開代表會只是履行程序而已，把村民代表視為陪襯；有的認(rèn)為民主管理工作很難抓，有些工作知道的人越多越不好辦，所以盡量少開或不開村民代表會議。二是部分村民對民主管理不理解。目前，由于農(nóng)村群眾整體素質(zhì)不高，少數(shù)村民以及部分村民代表缺乏整體利益觀念，只看重眼前利益，對公益事業(yè)不關(guān)心、不支持。三是外出務(wù)工經(jīng)商人員參與民主管理不多。農(nóng)村外出務(wù)工經(jīng)商的群眾較多，比例較大，對民主管理工作不關(guān)注；個別本來熱心民主管理的村民也因“忙于掙錢”而“無法抽身”。當(dāng)前，村級組織有重大事務(wù)向村民征求意見，基本上每開一次會，都需要給參會人員發(fā)放交通費(fèi)、一定的誤工補(bǔ)貼等，開會成本較高；即使發(fā)放補(bǔ)貼，參與率也不太高。

三、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的建議與對策

1.以科學(xué)合理設(shè)置農(nóng)村基層黨組織為抓手，切實增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗力。首先，要明確農(nóng)村 “兩委”的職責(zé)及其相互關(guān)系。農(nóng)村 “兩委”關(guān)系密切，與支部書記和村委主任協(xié)調(diào)配合、職責(zé)明確、團(tuán)結(jié)共事是密不可分的。黨支部和村委會，尤其是支部書記和村委會主任都必須明確村黨支部是村級各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，負(fù)責(zé)村、組干部的管理和監(jiān)督；村委會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，擔(dān)負(fù)著管理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民事糾紛，協(xié)助維護(hù)社會治安等職責(zé)。村黨支部和村委會是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，村委會必須在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，黨支部必須支持和保障村委會依法獨(dú)立負(fù)責(zé)地開展活動，行使職權(quán)。其次，應(yīng)大力實施 “為民服務(wù)”工程。農(nóng)村基層組織的建設(shè)要把農(nóng)民群眾的利益放在最高的位置，引導(dǎo)黨員干部牢固樹立宗旨意識。進(jìn)一步落實領(lǐng)導(dǎo)掛點幫扶、干部包村駐村等制度，引導(dǎo)各級干部走出機(jī)關(guān)、深入基層，深入了解農(nóng)村政策落實和民生改善情況，著力解決群眾最期盼、最渴望解決的重點難點問題。要總結(jié)推廣村民服務(wù)站和便民服務(wù)隊的 “一站式”服務(wù)做法，繼續(xù)加強(qiáng)配套建設(shè)，完善管理制度，真正讓黨員和村民議事有場所、活動有去處、生活更便利。再次，要選樹典型，嚴(yán)格考評，讓黨員群眾衡量干部工作。對所屬各支部進(jìn)行 “好、較好、一般、差”分類定級，按照 “鞏固先進(jìn)、推動一般、整頓后進(jìn)”的工作思路，狠抓后進(jìn)班子和軟弱渙散班子的整頓，抓強(qiáng)村、促弱村、治亂村，對一些威信不高、群眾意見大、不適宜在村里工作的黨支部書記進(jìn)行調(diào)整。從而整體推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)，不斷提升農(nóng)村黨建工作水平。

2.擴(kuò)充經(jīng)濟(jì)實力，夯實村級組織發(fā)揮作用的物質(zhì)基礎(chǔ)。一要大力實施“富民強(qiáng)村”工程。堅持“立足優(yōu)勢、因地制宜、量力而行、市場導(dǎo)向、講求實效”的原則，走各具特色的發(fā)展路子，努力打造“一村一品”模式。充分利用好、發(fā)揮好幫扶力量和作用，積極爭取各級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)單位對農(nóng)村特別是貧困戶在資金、技術(shù)、項目、政策等方面的支持，努力增強(qiáng)“造血”功能和發(fā)展能力。二要汲取改革的成功經(jīng)驗，大膽引進(jìn)科學(xué)有效的管理模式。要根據(jù)不同村的實際，制定科學(xué)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，合理確定發(fā)展目標(biāo)，創(chuàng)新發(fā)展模式，找準(zhǔn)發(fā)展載體，想辦法盤活集體留用地和其它集體產(chǎn)業(yè)，注意吸收產(chǎn)業(yè)大戶和黨員、群眾以土地、資金、技術(shù)、勞力等多種生產(chǎn)要素參股，明晰集體財產(chǎn)所有制結(jié)構(gòu)，有條件的可實行承包經(jīng)營或租賃經(jīng)營。要培育典型，利用典型引路，解決發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)思路不清的問題。通過引進(jìn)和實行股份合作、承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營等形式，確保村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營效益。三要切實加強(qiáng)村級財務(wù)管理，積極化解村級債務(wù)。在財務(wù)管理上，要進(jìn)一步規(guī)范和完善村級民主理財制度，加強(qiáng)財務(wù)的審計監(jiān)督和民主監(jiān)督，并認(rèn)真抓好“村帳鄉(xiāng)管”推廣工作。在解決村級債務(wù)問題上，要深入開展“清財化債”工作，通過收款還債、減息減債、開發(fā)資源抵債、增加收入消債等方式，逐步減少村級債務(wù)，壯大村集體的經(jīng)濟(jì)實力。

3.健全村干部選拔培養(yǎng)機(jī)制，全面提高農(nóng)村干部隊伍的整體素質(zhì)。一是大力實施“活力班子”工程。以村兩委會換屆為契機(jī)，要突出選好配強(qiáng)村黨支部書記，抓好村級班子隊伍管理。鼓勵村黨支部成員經(jīng)過法定選舉程序兼任村民委員會主任、村民委員會成員。村民委員會主任和村民委員會其他成員是黨員且具備條件的，要按照黨內(nèi)選舉的有關(guān)規(guī)定和程序，及時充實進(jìn)黨支部班子。加強(qiáng)對非黨員的村主任培養(yǎng)教育，使其加入到黨組織中，這樣既增強(qiáng)了兩套班子的合力，也有利于培養(yǎng)人才。二是創(chuàng)新教育培訓(xùn)方式，解決村干部政策水平低的問題。利用黨校、職業(yè)中專、農(nóng)技站等教學(xué)資源，把村兩委班子成員的教育培訓(xùn)納入全市干部教育培訓(xùn)的整體規(guī)劃，幫助其不斷增強(qiáng)黨性修養(yǎng)，掌握一技之長，帶領(lǐng)村民致富。三是加大后備干部培養(yǎng)選拔力度。要在抓好從農(nóng)村中的致富能手培養(yǎng)發(fā)展成黨員；把農(nóng)村黨員培養(yǎng)成致富能手；把黨員中的致富能手培養(yǎng)成村、組干部的基礎(chǔ)上，重點從團(tuán)員隊伍、入黨積極分子隊伍、青年科技致富帶頭人隊伍中培養(yǎng)選拔村級后備干部，以解決村干部后繼乏人的問題。注重大學(xué)生“村官”培養(yǎng)管理工作，彌補(bǔ)村級班子人員整體素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀。四是健全激勵保障機(jī)制，穩(wěn)定基層干部隊伍。在實施村干部報酬方面讓村干部的績效工資與村集體經(jīng)濟(jì)收入掛鉤，使其報酬隨村集體經(jīng)濟(jì)的增減而增減，以提高村干部的工作積極性。并逐步擴(kuò)大村干部養(yǎng)老保險覆蓋面，從根本上逐步解決村干部的后顧之憂，讓其安心工作，激發(fā)干部隊伍活力。

4.以加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主建設(shè)為基礎(chǔ)，積極擴(kuò)大黨內(nèi)民主。一要認(rèn)真宣傳貫徹落實有關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳工作，讓農(nóng)民在村級事務(wù)中真正有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，調(diào)動他們管理村級事務(wù)的積極性,引導(dǎo)他們依法維護(hù)自己的合法權(quán)益。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村的形式到農(nóng)村和農(nóng)民跟前進(jìn)行面對面宣傳教育的辦法，使村民直接了解民主，接受民主，運(yùn)用民主。盡量做到加強(qiáng)對骨干村民的培訓(xùn)。重點加強(qiáng)對村黨員、村民選舉委員會、村民代表等人員的培訓(xùn)，讓他們成為換屆選舉的明白人。二要大力實施“陽光村務(wù)”工程。要充分發(fā)揮群眾的主體作用，圍繞實施農(nóng)村“五要”工程，積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾依法行使自己的民主權(quán)利，參與村務(wù)公開民主管理工作；完善村級民主管理和民主監(jiān)督機(jī)制，全面推行“四議兩公開”、“六事”制度、“一事一議”、公開招投標(biāo)和采購審批制度。要推行戶代表會議制度，確保推廣面達(dá)到70%以上，要積極適應(yīng)農(nóng)村改革的新形勢，拓展和完善村務(wù)公開內(nèi)容，廣泛接受群眾監(jiān)督。要積極完善動態(tài)管理機(jī)制。對已經(jīng)根本治理、徹底轉(zhuǎn)變的村務(wù)公開民主管理的“難點村”，要采取有力措施加以鞏固；經(jīng)過整治的，要注意跟蹤檢查；新出現(xiàn)的或有不良苗頭傾向的，要及時進(jìn)行治理。同時，重視培育村務(wù)公開民主管理工作示范村，發(fā)揮其示范和輻射作用，點面結(jié)合、整體推進(jìn)。三要加大執(zhí)法檢查力度。市鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級人大要適時開展執(zhí)法檢查，對于在檢查時發(fā)現(xiàn)的實施村民自治法律法規(guī)過程中存在的問題，及時向 “一府兩院”提出處理意見和建議,確保村民自治有關(guān)法律法規(guī)的貫徹實施，保障村民依法行使權(quán)利?！?/p>