試析農(nóng)村勞動(dòng)力資源的檔案管理策略

邱 晶

（佳木斯市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移服務(wù)中心 黑龍江 佳木斯 154002）

不僅在我國(guó)，全世界的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化過(guò)程都伴隨著大規(guī)模的人口流動(dòng)。這種人口流動(dòng)表現(xiàn)為農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的必然結(jié)果。我國(guó)農(nóng)村的勞動(dòng)力數(shù)量巨大。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，將會(huì)產(chǎn)生眾多的富余勞動(dòng)力。這些勞動(dòng)力將從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來(lái)，向第二和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。通過(guò)農(nóng)村勞動(dòng)力資源檔案的建立和管理，能夠幫助農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力解決就業(yè)問(wèn)題，從而加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)社會(huì)和諧。

一、勞動(dòng)力資源檔案管理的內(nèi)涵

勞動(dòng)力資源檔案是寶貴的歷史材料。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的實(shí)踐積累，人們記錄下不同階段、不同時(shí)期的勞動(dòng)力資源的發(fā)展?fàn)顩r和發(fā)展歷程，這就形成了勞動(dòng)力資源檔案。勞動(dòng)力資源檔案對(duì)掌握歷史、了解現(xiàn)實(shí)、制定規(guī)劃與政策都有著極其重要的參考價(jià)值。勞動(dòng)資源管理部門的職責(zé)就在于建立可信的、完善的檔案管理體系，從全面掌握農(nóng)村的勞動(dòng)力資源情況。建立起農(nóng)村勞動(dòng)力資源檔案之后，還能夠?qū)蝹€(gè)勞動(dòng)力的個(gè)人歷史與工作經(jīng)歷進(jìn)行了解，從而有利于就業(yè)保障服務(wù)的開(kāi)展。勞動(dòng)力資源管理部門工作的重點(diǎn)應(yīng)該是為勞動(dòng)者提供高質(zhì)量的服務(wù)，所以，應(yīng)該堅(jiān)持“服務(wù)民生”理念，通過(guò)建立和完善勞動(dòng)力資源檔案積極改進(jìn)服務(wù)的形式、提高服務(wù)的質(zhì)量。做好檔案的管理工作，立足于民生開(kāi)展檔案資源體系的建設(shè)，立足于法律和規(guī)范制定檔案管理程序。

二、加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力資源檔案管理的必要性

（一）有利于勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置

建立農(nóng)村勞動(dòng)力資源檔案，有利于促進(jìn)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，使勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的過(guò)程更加順暢、更加規(guī)范化，從而優(yōu)化勞動(dòng)力資源的配置。從目前的情況看來(lái)，農(nóng)村剩余人口外出務(wù)工的途徑比較單一。從前，農(nóng)村人口外出務(wù)工多經(jīng)親友介紹。雖然現(xiàn)在的農(nóng)民工漸漸傾向于尋找與自己的求職意愿相符合的單位，但農(nóng)民工和用人單位之間缺少溝通，這就進(jìn)一步導(dǎo)致了招工和用工缺少針對(duì)性。這一方面不利用于勞動(dòng)力資源的合理配置，一方面還會(huì)使用人單位的成本增加。要將勞動(dòng)力安排到合適的崗位上，就必須建立起農(nóng)村勞動(dòng)力資源檔案。一方面，當(dāng)?shù)卣块T能夠?qū)趧?dòng)力資源情況進(jìn)行掌握；另一方面，用人單位能夠方便地了解到農(nóng)民工的信息，從而提高招工效率。

（二）有利于農(nóng)民工自身素質(zhì)的不斷提高

農(nóng)民工大多來(lái)自于閉塞、貧窮、落后的地區(qū)，而且普遍學(xué)歷不高。因?yàn)槭芙逃潭扔邢?，所以農(nóng)民工的知識(shí)儲(chǔ)備不足、個(gè)人素質(zhì)不高。這大大影響了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。由于學(xué)識(shí)有限、素質(zhì)不高，很多農(nóng)民工職業(yè)道德意識(shí)薄弱，也缺少一技之長(zhǎng)，只能依靠出賣廉價(jià)勞動(dòng)力來(lái)賺取生活費(fèi)用。如果建立了農(nóng)村勞動(dòng)力資源檔案管理系統(tǒng)，每個(gè)農(nóng)民工的個(gè)人資料、特長(zhǎng)和工作經(jīng)歷都能為用人單位所了解。由于農(nóng)民工在勞動(dòng)力市場(chǎng)上處于被選擇的位置，所以會(huì)有壓力催促他們不斷進(jìn)行自我提升，學(xué)習(xí)新知識(shí)，掌握新技能。

（三）有利于維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益

由于種種原因，我國(guó)的農(nóng)民工在城市中一直處于邊緣化的位置。他們?cè)诔鞘兄泄ぷ?，但是戶籍在農(nóng)村。由于缺少人事檔案資料，農(nóng)民工的權(quán)益一直難以被社會(huì)保障體系所認(rèn)可。目前，農(nóng)民工權(quán)益受到侵犯的例子不勝枚舉。在建立了農(nóng)村勞動(dòng)力資源檔案之后，用人單位就一定要為農(nóng)民工提供合法的人事檔案，以此作為雙方法律關(guān)系的證明。如果用工單位沒(méi)有充足的反證來(lái)駁回農(nóng)民工的請(qǐng)求，又無(wú)法提供真實(shí)的檔案，則會(huì)承擔(dān)法律責(zé)任。

（四）是國(guó)家應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件、重大疫情和流行疾病的需要

一旦發(fā)生疫情，農(nóng)民工可以憑借人事檔案到政府有關(guān)部門進(jìn)行身體檢查。這樣不僅能及時(shí)切斷傳播途徑，又能有效防止病毒的大規(guī)模擴(kuò)散。

（五）有利于社會(huì)秩序的穩(wěn)定

由于農(nóng)民工缺乏組織性，個(gè)人素質(zhì)也參差不齊，所以在給城市的發(fā)展帶來(lái)活力的同時(shí)，也給城市的治安管理帶來(lái)了一定的困難。近年來(lái)，農(nóng)民工的暴力討薪事件時(shí)有發(fā)生，給社會(huì)帶來(lái)的了不穩(wěn)定因素。如果建立起農(nóng)村勞動(dòng)力資源檔案，既能強(qiáng)制用人單位約束自己的行為，又能夠使農(nóng)民的社會(huì)歸屬感提高，從而有利于社會(huì)的和諧。

三、農(nóng)村勞動(dòng)力資源檔案的管理策略

（一）以信息技術(shù)為依托，提高檔案管理水平

1.勞動(dòng)保障信息管理

利用計(jì)算機(jī)技術(shù)，建立各種數(shù)據(jù)庫(kù)來(lái)反映勞動(dòng)保障工作的專業(yè)管理情況，發(fā)揮信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保障工作的一體化，推動(dòng)就業(yè)保障工作的開(kāi)展。勞動(dòng)就業(yè)管理機(jī)構(gòu)要做好就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹工作，依托計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)，收集勞動(dòng)力供求信息，幫助有需要的單位尋找合適的勞動(dòng)力，為有求職需要的人員提供就業(yè)信息。信息化的實(shí)現(xiàn)有利于就業(yè)渠道的暢通，從而促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)的市場(chǎng)化。

2.檔案網(wǎng)絡(luò)管理

就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)該通過(guò)改革，提高文件的歸檔質(zhì)量和歸檔率，進(jìn)一步加強(qiáng)檔案室與文書(shū)部門的聯(lián)系。同時(shí)，要開(kāi)通檔案目錄平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各類檔案信息的網(wǎng)絡(luò)化傳遞，以促進(jìn)檔案館與檔案室之間聯(lián)系的順暢。實(shí)現(xiàn)檔案的統(tǒng)計(jì)、查詢和檢索的功能管理。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)渠道對(duì)勞動(dòng)監(jiān)察、勞動(dòng)服務(wù)和勞動(dòng)就業(yè)方面的文件進(jìn)行公布。

3.三級(jí)工作網(wǎng)絡(luò)信息管理

我國(guó)要建立“勞動(dòng)者自主就業(yè)”、“市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)”、“政府存進(jìn)就業(yè)”相結(jié)合的就業(yè)機(jī)制，就要充分發(fā)動(dòng)各級(jí)單位力量，與檔案行政管理部門充分協(xié)作。建立起一個(gè)由各級(jí)勞動(dòng)就業(yè)機(jī)構(gòu)組成的網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行逐級(jí)負(fù)責(zé)，分級(jí)管理制度。

（二）以勞動(dòng)力的檔案為基礎(chǔ)，提供就業(yè)保障服務(wù)

1.宣傳勞動(dòng)保障法律法規(guī)

勞動(dòng)就業(yè)保障機(jī)構(gòu)可以在各種資料中取材，編寫并印制出一批宣傳勞動(dòng)保障政策的單頁(yè)或小冊(cè)子向民眾發(fā)放，或者用建立一個(gè)固定的宣傳區(qū)域，向廣大農(nóng)民工宣傳就業(yè)保障服務(wù)的內(nèi)容。

2.借助檔案為農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)

利用檔案，對(duì)不同的農(nóng)村勞動(dòng)力情況進(jìn)行整體的了解，從而實(shí)施有針對(duì)性的幫扶計(jì)劃并對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行勞動(dòng)能力鑒定?？梢越I(yè)檔案，對(duì)勞動(dòng)糾紛進(jìn)行有效的調(diào)解和仲裁。通過(guò)統(tǒng)計(jì)勞動(dòng)力檔案和專業(yè)檔案，就業(yè)管理機(jī)構(gòu)可以定期為政府提供失業(yè)、就業(yè)檔案資料，并根據(jù)相關(guān)的資料分析提出就業(yè)援助策略、修正技能培訓(xùn)和專業(yè)指導(dǎo)的工作方法，對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)放問(wèn)題，從而對(duì)勞動(dòng)就業(yè)保障工作的開(kāi)展提供有力支持。就業(yè)管理機(jī)構(gòu)還可以及時(shí)將各種人力資源信息向上級(jí)的管理部門反映，勞動(dòng)保障工作爭(zhēng)取更多的支持，使農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)沒(méi)有后顧之憂。

總結(jié)：

對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力資源進(jìn)行建檔管理，既是對(duì)勞動(dòng)力資源的一種管理，也是對(duì)勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)利的一種保障，是一種社會(huì)服務(wù)。無(wú)論是對(duì)民生建設(shè)而言，還是對(duì)農(nóng)村的發(fā)展而言，農(nóng)村勞動(dòng)力資源檔案管理都將發(fā)揮積極的作用。

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[2]宋麗華.建立健全檔案管理體系發(fā)揮勞動(dòng)力資源潛力[J].吉林農(nóng)業(yè)，2010，(11).

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[4]寧現(xiàn)偉.淺談農(nóng)民工人事檔案管理[J].湖北檔案，2012，(1).