河南省轉型期勞動者報酬變化對就業(yè)的影響

◎文/劉艷萍

河南省轉型期勞動者報酬變化對就業(yè)的影響

◎文/劉艷萍

河南省在經(jīng)濟社會發(fā)展進入轉型期階段，市場化勞動就業(yè)機制發(fā)生了根本性變化。一方面，就業(yè)規(guī)模不斷擴張，就業(yè)結構日趨優(yōu)化；勞動者平均報酬水平隨著經(jīng)濟快速發(fā)展不斷提高，物質和精神生活得到大大改善。另一方面，收入增長日漸滯后于經(jīng)濟增長，勞動者報酬占G D P的比重下降擴大了居民收入分配差距，扭曲了行業(yè)間、區(qū)域間就業(yè)充分性的均衡度。今后一個相當長時期內，處理好勞動就業(yè)與收入分配關系，是保障經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的關鍵。

一、轉型期勞動者報酬與就業(yè)增長關系的變化趨勢及其合理性判斷

第一，多年來，河南承接沿海產(chǎn)業(yè)轉移，帶動了省內工業(yè)園區(qū)和企業(yè)的發(fā)展，對勞動力的需求不斷增加，依靠廉價勞動力的集聚和規(guī)模效應，河南經(jīng)濟獲得快速增長。但是仍需注意到，河南招商引資的項目大部分為制造業(yè)，經(jīng)濟附加值低，勞動邊際生產(chǎn)效率較低，導致勞動者報酬得不到較快增長，從而使勞動者報酬占比下降，制約了勞動者收入水平和生活水平的提高，進而影響消費和經(jīng)濟的長足發(fā)展。

第二，轉型期河南勞動者報酬的變動幅度遠大于就業(yè)增長的變動幅度，勞動者報酬的就業(yè)促進效應比較弱，勞動者報酬與就業(yè)增長的關系還不夠穩(wěn)定均衡，現(xiàn)階段勞動者報酬占比持續(xù)下降到不太合理的偏低水平，折射出當前河南省在收入分配的結構上還存在突出問題。因為偏低的勞動者報酬水平制約了居民收入增長和消費需求擴大對經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的拉動作用，不利于就業(yè)的有效擴大與社會的和諧穩(wěn)定。

第三，河南勞動者報酬偏低的主要原因在于國民收入初次分配過程中的偏低。具體原因則表現(xiàn)在以下幾方面：一是勞動力市場供大于求，導致在勞動力買方市場條件下勞動者報酬低于邊際產(chǎn)出；二是勞動者報酬決定機制不健全，導致勞資雙方在勞動力市場上處于不對等的地位，進而在勞動者報酬的協(xié)商機制中出現(xiàn)“資強勞弱”的情況；三是第三方制衡機制缺失，目前政府和工會在勞資雙方的利益博弈中沒有扮演好制衡角色，我國在勞動者報酬份額方面尚無明確的法律規(guī)定，造成我國勞動者報酬難以跟上經(jīng)濟增長和財政收入增長速度；四是勞動者人力資本質量偏低，河南省在承接產(chǎn)業(yè)轉移和經(jīng)濟發(fā)展過程中對一線生產(chǎn)勞動者的需求仍然較高，低技能勞動者的大量存在使得人力資本的回報率仍處于較低水平；五是經(jīng)濟發(fā)展過程中的重化工業(yè)化和資本偏向型技術進步促使人力資本要素回報長期得不到扭轉。

第四，從目前河南勞動力供求狀況來看，大部分勞動者處于農(nóng)林牧漁業(yè)、采礦業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)零售業(yè)等技術含量相對低的行業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈低端的勞動密集型企業(yè)，由于企業(yè)的產(chǎn)品附加值不高和承擔的稅費水平較高，缺乏足夠的市場競爭力，因此企業(yè)的主要獲利渠道還需通過壓低普通職工工資成本，以保持其在市場競爭中的比較優(yōu)勢。

二、促進就業(yè)，增加勞動者報酬的對策建議

第一，以經(jīng)濟結構調整為主線，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高勞動者報酬占比。應轉變過去外需依賴性的發(fā)展模式為內需拉動與外需帶動共同推進的發(fā)展模式，增強經(jīng)濟增長的穩(wěn)定性和安全性，為承接沿海產(chǎn)業(yè)轉移及企業(yè)長遠發(fā)展奠定良好的經(jīng)濟基礎。通過加大對教育培訓的投入，培養(yǎng)出一大批能夠把握市場變動的技術工人和管理人員，以適應產(chǎn)業(yè)結構升級、技術結構升級的需要，以勞動力職業(yè)技能的提升推進經(jīng)濟結構的調整，并反作用于勞動者報酬和就業(yè)的增長。

第二，強化勞動者報酬在國民收入分配中保障公平的重要性。國家和地方在制定宏觀政策時，按照以人為本的原則，勞動者報酬增長應優(yōu)先于財產(chǎn)收入增長。如果財產(chǎn)收入增長優(yōu)于勞動者報酬增長，很可能造成收入差距加大。為此應建立各行業(yè)穩(wěn)定均衡的工資增長機制，只有提高勞動者報酬占G D P的比例，才能有效提高消費比例，擴大內需，促進經(jīng)濟可持續(xù)增長。而要提高勞動者報酬占比，則必須在未來較長一段時間內，保持工資增長速度適度快于勞動生產(chǎn)率增長速度，直到消費比例和投資比例都處于一個合理的均衡水平。

第三，縮小產(chǎn)業(yè)間、行業(yè)間勞動收入差距。從產(chǎn)業(yè)角度來看，應促進第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的勞動者報酬協(xié)調增長。第一產(chǎn)業(yè)需要加快提高勞動生產(chǎn)率，使之能夠與第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調增長，同時應在加快提高第一產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率的基礎上切實提高農(nóng)民的勞動者報酬水平，縮小與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)之間的差距。而第二產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率增長速度相對最快，但是勞動者報酬的增長速度卻沒有跟上，人均收入并不高，有必要促進其提高。而對于公共服務、基礎設施、金融等壟斷行業(yè)則要進行利潤調控，使得各行業(yè)的投資回報率不產(chǎn)生較大的差距。只有在行業(yè)間、企業(yè)間獲得的投資回報率不會有太大的差距時，勞動者報酬差距才有縮小的可能，同時也有利于最低工資標準政策的完善和實施。

第四，通過制度建設保障勞動者議價權利、提高勞動者議價能力。保障勞動者議價權利和提高勞動者議價能力是實現(xiàn)勞動者報酬合理、健康、持續(xù)增長的基礎條件。理論上講，初次分配是企業(yè)的事情，政府應該將重點放在二次分配上。但是由于各方面的原因，當前我國各行業(yè)勞動者缺乏基本的議價權利和能力。在這種情況下政府應該負起維護保障勞動者議價權力、提高其議價能力的責任，通過制度建設，給予勞動者以議價的組織保障和政策支持。只有這樣的制度建立起來，勞動者的工資正常增長機制和支付保障機制才能有效實施，勞動者報酬水平才能有效和持續(xù)地提高。

第五，增強個人所得稅制度的靈活性和適應性。不斷完善個人所得稅制度，增強個人所得稅制度的靈活性和適應性，是促進國民收入分配公平的重要手段。我國個人所得稅應堅持貫徹調節(jié)個人收入，縮小收入分配差距，維護社會公平的原則。如個人所得稅免征額應該與經(jīng)濟增長速度居民收入增長速度和消費物價指數(shù)掛鉤，能夠得到及時動態(tài)的調整提高。目前個人所得稅免征額還偏低，還應大幅度提高免征額，同時提高高收入段的稅率，增加居民平均可支配收入，縮小貧富差距。

第六，建立完善的工資支付保障機制，貫徹實施同工同酬的勞動制度。一是從制度上解決職工工資支付問題，保護職工的基本利益。國家要建立勞動定額核算的統(tǒng)一標準和明確制度，并從法律層面加強對企業(yè)等單位的監(jiān)督管理，消除企業(yè)通過抬高勞動定額來壓低勞動者報酬的現(xiàn)象，使廣大職工都能取得合理的工資報酬。二是建立完善同工同酬制度。必須嚴格按照《勞動法》《就業(yè)促進法》和《勞動合同法》等法律規(guī)定，配合國家相關政策，積極穩(wěn)妥地推進人口和戶籍管理制度改革，打破勞動用工和戶籍管理等各種體制性障礙，逐步廢除國有企業(yè)的編制制度，取消歧視性就業(yè)崗位限制，保證所有勞動者都有平等的就業(yè)機會，真正實施按勞分配，而不是按編分配。三是堅持按法定程序，在與職工代表或工會代表進行民主協(xié)商后，制定實施企業(yè)內部科學合理的工資分配制度和分配方案。不同類型的企業(yè)可根據(jù)實際情況，實行不同的分配形式，但對本企業(yè)的所有員工都應當一視同仁，按工作崗位實行同工同酬。

第七，建立健全職業(yè)培訓機制，提高人力資本質量。首先，應提高勞動力市場中的人力資本質量。河南作為一個人口大省，要不斷加大城鄉(xiāng)教育投入和勞動力培訓力度，提高勞動者的知識和技能，努力將潛在的人力資源優(yōu)勢轉化為現(xiàn)實的人力資本優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢。其次，應根據(jù)各地市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及各用工企業(yè)對勞動者素質的不同需求，制定切實可行的職業(yè)技能培訓方案，按照職業(yè)資格標準和不同行業(yè)、不同工種、不同崗位對從業(yè)人員的技能要求進行有針對性的培訓指導，促使人力資本不斷積累和增值。最后，應建立和強化企業(yè)等用人單位對現(xiàn)有員工的在崗培訓制度，積極引導企業(yè)對勞動者進行繼續(xù)教育和在崗培訓，促使勞動者報酬水平隨著勞動者人力資本質量和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率的提升而不斷提高。

（作者單位：河南省工商行政管理局）