民營(yíng)資本參與新農(nóng)村建設(shè)的問(wèn)題與對(duì)策

◎文/杜力卿

《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》指出，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)需要全社會(huì)共同努力。自改革開放以來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)足發(fā)展，民營(yíng)資本不斷發(fā)展壯大，在社會(huì)多個(gè)領(lǐng)域取得了顯著的成就。因此，在新農(nóng)村建設(shè)中，民營(yíng)資本是一支重要的力量。

一、民營(yíng)資本參與新農(nóng)村建設(shè)的積極作用

首先，民營(yíng)資本參與新農(nóng)村建設(shè)，有利于分擔(dān)政府投資壓力，增加新農(nóng)村建設(shè)的資金。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其中生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕是其首要目標(biāo)，鄉(xiāng)村文明、村容整潔、管理科學(xué)的實(shí)現(xiàn)也離不開相應(yīng)的物質(zhì)基礎(chǔ)。盡管改革開放以來(lái)政府對(duì)農(nóng)村的投入逐年加大，但是新農(nóng)村建設(shè)的事業(yè)涉及到3.8萬(wàn)多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，超過(guò)68萬(wàn)個(gè)行政村，其所需要的資金是巨大的。因此，推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)的發(fā)展，壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力，光靠政府的資金投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。積極引入、合理使用民間資本，能夠分擔(dān)政府資金投入壓力，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展、公共產(chǎn)品的供給、精神文明的建設(shè)有著積極的助推作用。

其次，民營(yíng)資本參與新農(nóng)村建設(shè)，有利于促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。民營(yíng)資本在經(jīng)營(yíng)與發(fā)展過(guò)程中，能夠吸引大量高素質(zhì)的人才進(jìn)入到現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，能夠給農(nóng)村地區(qū)、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域帶來(lái)先進(jìn)的生產(chǎn)理念與管理經(jīng)驗(yàn)。這不僅能夠影響到固有的生產(chǎn)與生活方式，也能夠影響與改變傳統(tǒng)的生活理念，實(shí)現(xiàn)生活方式與生活理念的現(xiàn)代化，從而有力推動(dòng)鄉(xiāng)村向現(xiàn)代化方向發(fā)展。

再次，民營(yíng)資本參與新農(nóng)村建設(shè)，有利于構(gòu)建和諧新農(nóng)村。只有家庭和諧才有和諧的社會(huì)。而當(dāng)前，多年城鄉(xiāng)二元制的發(fā)展造成大量的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城打工，形成大量的民工潮。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移導(dǎo)致出現(xiàn)許多問(wèn)題，諸如夫妻分居、留守兒童、空巢家庭等，這些問(wèn)題嚴(yán)重影響著農(nóng)村家庭的和睦。要積極引導(dǎo)民營(yíng)資本整合農(nóng)村資源，發(fā)展高效的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，打造附加值高的產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的加速發(fā)展，從而吸納大量的農(nóng)村勞動(dòng)力，使這些農(nóng)村勞動(dòng)力不用遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)就能實(shí)現(xiàn)就業(yè)，從而促進(jìn)家庭和諧，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

二、民營(yíng)資本參與新農(nóng)村建設(shè)存在的問(wèn)題

雖然在新農(nóng)村建設(shè)中，民營(yíng)企業(yè)數(shù)量越來(lái)越多，投資總量越來(lái)越大，參與建設(shè)的領(lǐng)域不斷拓寬，參與建設(shè)的模式也越來(lái)越豐富，但是，依然存在許多問(wèn)題與障礙，對(duì)于民營(yíng)資本進(jìn)一步助推新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展產(chǎn)生了不利的影響。主要有三個(gè)方面：

首先，觀念的偏差。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，民營(yíng)資本在多個(gè)領(lǐng)域內(nèi)做出了顯著的成效，同時(shí)，也造成了一定的生態(tài)破壞、環(huán)境污染等后果。這種狀況并不是民營(yíng)資本特有的特征，而是市場(chǎng)管理不完善與制度缺失的后果。在完善的監(jiān)管體制下，這些缺陷都是能夠克服的。但是部分政府管理人員不對(duì)管理體制與監(jiān)管缺位進(jìn)行反思，而是將責(zé)任完全歸于民營(yíng)資本的逐利性上。在這一理念指引下，對(duì)民營(yíng)資本參與到新農(nóng)村的建設(shè)予以不應(yīng)有的限制與排斥。因此，真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則與市場(chǎng)理念仍然需要進(jìn)一步增強(qiáng)。

其次，政策的限制。民營(yíng)資本參與新農(nóng)村建設(shè)遇到許多政策性的限制。一是部分政策設(shè)置不利于民營(yíng)資本的進(jìn)入。許多涉農(nóng)行業(yè)明確出臺(tái)了對(duì)民營(yíng)資本限制進(jìn)入的規(guī)定，這些規(guī)定導(dǎo)致民營(yíng)資本只能徘徊在許多涉農(nóng)領(lǐng)域之外。同時(shí)，由于許多涉農(nóng)領(lǐng)域?yàn)楣匈Y本長(zhǎng)期壟斷，形成了一種既得的利益格局。要打破這些既得的利益格局，引入民營(yíng)資本形成競(jìng)爭(zhēng)，從而促進(jìn)資源的優(yōu)化配置與高效利用，必須出臺(tái)相應(yīng)的改革政策。二是新生的涉農(nóng)領(lǐng)域與實(shí)踐缺乏相應(yīng)的政策保障。在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，諸如民營(yíng)資本捐助農(nóng)村公益事業(yè)的稅收減免政策并不完善，使得捐助的企業(yè)無(wú)法將其在稅前列支，這就加重了民營(yíng)企業(yè)的負(fù)擔(dān)。進(jìn)而，在民工招收與培訓(xùn)，民營(yíng)資本的信貸支持等方面的政策，在一定程度上是缺位的。這些政策跟不上實(shí)踐的狀況，直接限制了民營(yíng)資本積極作用的發(fā)揮。三是政策執(zhí)行過(guò)程中的不公正待遇。即使某些政策沒(méi)有明確對(duì)民營(yíng)資本進(jìn)行限制，或者說(shuō)對(duì)民營(yíng)資本做出了相應(yīng)的支持規(guī)定，但是在現(xiàn)實(shí)的執(zhí)行過(guò)程中，涉及到部門利益等問(wèn)題，民營(yíng)資本也很難享受到應(yīng)有的待遇。

再次，機(jī)制的缺失。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，民營(yíng)資本積累了雄厚的力量，但由于相應(yīng)機(jī)制的不完善，使得民間資本無(wú)法便捷有效地進(jìn)入農(nóng)村建設(shè)的諸多領(lǐng)域中，這一點(diǎn)在農(nóng)村公共事業(yè)領(lǐng)域尤為突出。一是在農(nóng)村公共事業(yè)領(lǐng)域缺乏規(guī)范的民間資本的引入運(yùn)作機(jī)制，這使得民間資本找不到相應(yīng)的途徑快捷而有序地進(jìn)入到農(nóng)村公用事業(yè)中去。二是缺乏民間資本針對(duì)公共事業(yè)的選擇適配機(jī)制。針對(duì)不同性質(zhì)、不同用途的農(nóng)村公共事業(yè)，選擇哪些模式與其適配，這樣的機(jī)制還不完善。三是缺乏合理的農(nóng)村公共產(chǎn)品的定價(jià)調(diào)節(jié)機(jī)制。只有制定一個(gè)合理的定價(jià)調(diào)節(jié)機(jī)制，才能保障效率與公平的平衡，才能使公共產(chǎn)品的提供更加合理，也才能使得相應(yīng)的公司得到激勵(lì)，從而持續(xù)進(jìn)行開發(fā)與經(jīng)營(yíng)。四是缺乏完善的農(nóng)村公共項(xiàng)目利益補(bǔ)償機(jī)制。具有強(qiáng)烈外部性的農(nóng)村公共項(xiàng)目，只有在合適的利益補(bǔ)償機(jī)制下才能夠保障投資主體的利益，從而維持其后期的投資、開發(fā)、經(jīng)營(yíng)的積極性。這些不完善的機(jī)制，極大地阻礙了民營(yíng)資本作用的發(fā)揮。

三、完善民營(yíng)資本參與新農(nóng)村建設(shè)的對(duì)策建議

首先，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、提升管理能力。政府主管部門對(duì)于民營(yíng)資本在新農(nóng)村建設(shè)中重要性與必要性要有正確的認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變僅僅依靠政府投資的思維定式。對(duì)于民營(yíng)資本在新農(nóng)村建設(shè)中，要予以正確地對(duì)待，積極地支持。同時(shí)，要提升自身引導(dǎo)與管理民營(yíng)資本的能力，采取各種措施使得基于民營(yíng)資本這一載體，實(shí)現(xiàn)先進(jìn)的技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)、現(xiàn)代的生產(chǎn)生活方式等要素進(jìn)入到新農(nóng)村建設(shè)中來(lái)。

其次，消除政策性障礙、提升服務(wù)功能。對(duì)于各種資本要實(shí)行公平的準(zhǔn)入政策，政府要能夠與時(shí)俱進(jìn)，改變某些限制性的政策，打破壟斷的格局，積極引導(dǎo)民營(yíng)資本進(jìn)入那些急需資金的領(lǐng)域。進(jìn)而完善各種稅費(fèi)改革的措施，規(guī)范對(duì)民營(yíng)企業(yè)的稅費(fèi)征收，調(diào)整不公平的收費(fèi)政策，堅(jiān)決杜絕對(duì)民營(yíng)資本經(jīng)營(yíng)的各種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)征收不合理的稅費(fèi)，加大對(duì)民營(yíng)資本在某些領(lǐng)域內(nèi)的補(bǔ)貼。改變某些不平等的政策待遇，在企業(yè)資質(zhì)評(píng)定、人員引入、土地使用等方面消除歧視性的待遇政策，做到一視同仁，甚至可以向民營(yíng)資本方面做些適當(dāng)?shù)膬A斜。同時(shí)，政府管理者應(yīng)該提升自己服務(wù)社會(huì)的能力，將自己的重心放在規(guī)范與服務(wù)之上，努力為建設(shè)新農(nóng)村創(chuàng)建一個(gè)良好的服務(wù)平臺(tái)。

最后，建立與完善長(zhǎng)效的機(jī)制。合理的機(jī)制是保障民營(yíng)資本合理利用、有效發(fā)揮其功能的基本要素。就目前農(nóng)村公共產(chǎn)品領(lǐng)域而言，建立規(guī)范的民間資本的引入運(yùn)作機(jī)制是首要工作。建立一套標(biāo)準(zhǔn)程序，來(lái)評(píng)估相應(yīng)的合理性、可行性、風(fēng)險(xiǎn)性與效益性，如此才能夠使民間資本有序合理地進(jìn)入農(nóng)村。進(jìn)而，建立完善的項(xiàng)目選擇機(jī)制，農(nóng)村公共項(xiàng)目按照不同的性質(zhì)可以分為非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目、經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目以及準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，這些不同性質(zhì)的項(xiàng)目采用不同的融資模式進(jìn)行匹配。當(dāng)然，在民營(yíng)資本進(jìn)入之后，為了保證長(zhǎng)期有效性，合理的農(nóng)村公共產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制與完善的項(xiàng)目利益補(bǔ)償機(jī)制也是必不可少的。只有真正實(shí)現(xiàn)這些機(jī)制的建立與完善，才能保障農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久而有效，從而提升農(nóng)村人口的生產(chǎn)生活水平，增進(jìn)他們的福祉。

總之，真正認(rèn)識(shí)到新農(nóng)村建設(shè)中民營(yíng)資本的積極作用，消除更多的政策性障礙，建立與完善相應(yīng)的保障機(jī)制，才能真正發(fā)揮出民營(yíng)資本應(yīng)有的作用，從而進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐。