加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群眾工作的幾點(diǎn)思考

黃立群

（中共九江市委黨校 江西九江 332000）

密切聯(lián)系群眾，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，從根本上說(shuō)，就是執(zhí)政黨要處理好同人民群眾的關(guān)系。隨著我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的深入，黨群關(guān)系所處的社會(huì)環(huán)境和時(shí)代特征發(fā)生了深刻變化，這就要求全黨必須增強(qiáng)時(shí)代意識(shí)，用發(fā)展的眼光看待黨群關(guān)系，加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的群眾工作，密切黨群聯(lián)系，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

一、珍視黨的群眾工作的歷史經(jīng)驗(yàn)

黨的群眾工作，從本質(zhì)上講是把黨的主張、黨的路線方針政策宣傳到群眾的心里，化為群眾的實(shí)際行動(dòng)，使黨得到人民群眾的理解、接受、支持和擁護(hù)，使黨的主張和路線方針政策等得到貫徹和落實(shí)。1921年建黨以后，以毛澤東為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，把馬克思列寧主義的基本原理同中國(guó)革命具體實(shí)踐相結(jié)合起來(lái)，運(yùn)用馬列主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法，科學(xué)地分析了中國(guó)社會(huì)各階級(jí)的經(jīng)濟(jì)地位和對(duì)革命的態(tài)度，闡述了無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民斗爭(zhēng)的極端重要性，提出了黨的群眾工作的基本觀點(diǎn)。

（一）在思想上牢固樹(shù)立馬克思主義群眾觀點(diǎn)，堅(jiān)持黨的群眾路線。早在1943年6月1日，毛澤東為中共中央寫(xiě)的《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問(wèn)題》的決定中，就科學(xué)地闡述了群眾路線所包含的內(nèi)容和實(shí)施步驟。毛澤東指出：從群眾中集中起來(lái)又到群眾中堅(jiān)持下去，以形成正確的領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)，這是基本的領(lǐng)導(dǎo)方法。這里毛澤東分析了“從群眾中來(lái)，到群眾中去”“集中起來(lái)”“堅(jiān)持下去”這樣一種正確的領(lǐng)導(dǎo)方法的全過(guò)程及各個(gè)環(huán)節(jié)，把馬克思主義認(rèn)識(shí)論化為領(lǐng)導(dǎo)方法。1945年，劉少奇在黨的七大上所作的《關(guān)于修改黨章的報(bào)告》中進(jìn)一步指出：“一切為了人民群眾的觀點(diǎn)，向人民群眾負(fù)責(zé)的觀點(diǎn)，相信群眾自己解放自己的觀點(diǎn)，向群眾學(xué)習(xí)的觀點(diǎn)，這一切，就是我們?nèi)罕姷挠^點(diǎn)，就是人民群眾的先進(jìn)部隊(duì)對(duì)人民群眾的觀點(diǎn)。”［1］p440這個(gè)表述全面概括了黨的群眾觀點(diǎn)的主要內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)，體現(xiàn)了我們黨當(dāng)時(shí)作為領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行新民主主義的革命黨與人民群眾應(yīng)當(dāng)保持的基本關(guān)系。在實(shí)踐中堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把最廣大人民的根本利益作為黨的全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。毛澤東1944年在《為人民服務(wù)》的演講中明確說(shuō)：“我們的共產(chǎn)黨和共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)的八路軍、新四軍，是革命的隊(duì)伍。我們的這個(gè)隊(duì)伍是為著解放人民的,是徹底地為人民的利益工作的?！保?］p104除了人民大眾的利益，共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)的軍隊(duì)沒(méi)有任何特殊利益。全心全意為人民服務(wù)的觀點(diǎn)深刻揭示了黨的群眾觀點(diǎn)的目的，是黨的性質(zhì)和宗旨在群眾觀點(diǎn)中的具體體現(xiàn)。堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的觀點(diǎn)，必須把最廣大人民的根本利益作為黨全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，保證黨始終與人民群眾共命運(yùn)。我們黨堅(jiān)持馬克思主義群眾觀點(diǎn)，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，始終把實(shí)現(xiàn)和維護(hù)最廣大人民的根本利益作為黨的理論和路線方針政策以及全部工作的根本依據(jù)，始終深深扎根于人民之中，為中國(guó)人民和中華民族的根本利益不懈奮斗。

（二）堅(jiān)持對(duì)黨負(fù)責(zé)和對(duì)人民負(fù)責(zé)相一致，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好中國(guó)最廣大人民的根本利益。對(duì)黨負(fù)責(zé)和對(duì)人民負(fù)責(zé)相一致，深刻揭示了黨的群眾觀點(diǎn)本質(zhì)，揭示了對(duì)黨負(fù)責(zé)和對(duì)人民負(fù)責(zé)之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系。從根本上講，中國(guó)共產(chǎn)黨是全國(guó)各族人民利益的忠實(shí)代表，除了人民利益而外，中國(guó)共產(chǎn)黨沒(méi)有自己特殊利益的。因?yàn)?，中?guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)組織，而中國(guó)工人階級(jí)的奮斗方向，跟中國(guó)人民根本利益是完全一致的。歷史的去看，對(duì)黨負(fù)責(zé)和對(duì)人民負(fù)責(zé)表現(xiàn)在一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部身上雖然不是絕對(duì)同一的，但不論什么人、哪個(gè)層次、何種性質(zhì)的錯(cuò)誤，都是有悖人民根本利益的。在這種情況下，每個(gè)共產(chǎn)黨員和黨組織，都應(yīng)以高度的政治敏銳性、政治鑒別力和政治責(zé)任感，以人民的利益堅(jiān)持好的，為人民利益改正錯(cuò)的。這從另一種意義上表現(xiàn)了對(duì)人民負(fù)責(zé)與對(duì)黨負(fù)責(zé)的一致性。

（三）黨要依靠群眾又要教育和引導(dǎo)群眾，不斷提高群眾的覺(jué)悟，堅(jiān)定群眾跟黨走的信心和決心。劉少奇1945年在黨的七大上作的《關(guān)于修改黨章的報(bào)告》中指出，我們黨從最初起，就是為了服務(wù)于人民而建立的，我們一切黨員的一切犧牲、努力和斗爭(zhēng)，都是為了人民的福利和解放，而不是為了別的，這就是我們共產(chǎn)黨人最大的光榮和最值得驕傲的地方。共產(chǎn)黨人在群眾革命斗爭(zhēng)中的作用應(yīng)該到處是、也只能是人民群眾的引導(dǎo)者和向?qū)?，而不?yīng)該是、也不可能是代替人民包打天下的 “英雄好漢”。但馬克思主義又認(rèn)為，無(wú)產(chǎn)階級(jí)群眾的自發(fā)斗爭(zhēng)，不可能使自己獲得徹底解放。因?yàn)?，無(wú)產(chǎn)階級(jí)群眾的自發(fā)斗爭(zhēng)，不可能產(chǎn)生馬克思主義；而沒(méi)有馬克思主義與工人運(yùn)動(dòng)的結(jié)合，就不可能產(chǎn)生無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨；沒(méi)有馬克思主義的引導(dǎo)和無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)，無(wú)產(chǎn)階級(jí)群眾的斗爭(zhēng)就會(huì)陷于分散、渙散，沒(méi)有遠(yuǎn)大目標(biāo)和高度的組織紀(jì)律性，就不會(huì)使自己獲得徹底解放。黨要依靠群眾又要教育和引導(dǎo)群眾前進(jìn)，這無(wú)疑深刻揭示了黨的群眾觀點(diǎn)的實(shí)踐方法，揭示了黨所承擔(dān)的依靠群眾與教育、引導(dǎo)群眾前進(jìn)的雙重責(zé)任。

二、群眾工作面臨的主要困境與難題

改革開(kāi)放以來(lái)，在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大事業(yè)中，我們黨始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，率領(lǐng)人民群眾為全面建成小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)而奮斗，取得了舉世矚目的輝煌成就，這是我們黨的各級(jí)組織、全體黨員和干部帶領(lǐng)人民群眾共同努力的結(jié)果。而這些成就的取得，充分說(shuō)明我們的黨群關(guān)系總體上是融洽的、和諧的。但是，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，隨著中國(guó)社會(huì)的轉(zhuǎn)型以及社會(huì)關(guān)系、社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，人民群眾對(duì)黨的認(rèn)同感也在發(fā)生變化，這種變化使得群眾工作面臨著新的問(wèn)題和考驗(yàn)。

（一）官僚主義和形式主義使黨脫離群眾、脫離實(shí)際、做官當(dāng)老爺；形式主義的要害是貪圖虛名、不求實(shí)效、勞民傷財(cái)。官僚主義引發(fā)形式主義，形式主義助長(zhǎng)官僚主義，這已經(jīng)成為當(dāng)前黨的作風(fēng)方面存在的最突出的問(wèn)題，成為嚴(yán)重?fù)p害黨群關(guān)系、干群關(guān)系，損害黨和政府形象，影響我們事業(yè)發(fā)展的一大禍害。產(chǎn)生官僚主義現(xiàn)象原因主要有二：一是部分國(guó)家工作人員的思想偏離了群眾路線，二是與高度集中的政治經(jīng)濟(jì)體制有關(guān)。鄧小平曾經(jīng)指出：“我們過(guò)去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但組織制度、工作制度方面問(wèn)題更重要。這些方面制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！蓖瑫r(shí)，權(quán)力過(guò)分集中，民主法制不健全，組織機(jī)構(gòu)臃腫，干部缺乏必要的監(jiān)督，這些都是官僚主義產(chǎn)生的重要根源。

（二）腐敗現(xiàn)象蔓延嚴(yán)重?fù)p害黨的政治權(quán)威?？v觀中外歷史，“其興也勃焉，其亡也忽焉”，是歷代王朝的一個(gè)規(guī)律性現(xiàn)象。其原因就在于，統(tǒng)治者開(kāi)始都是借助人民的力量上臺(tái)的，那時(shí)他們對(duì)人民群眾的愿望、要求有比較清醒的了解，因而往往采取一些符合或迎合人民群眾要求的措施，勵(lì)精圖治，以鞏固自己的統(tǒng)治。但是，一旦統(tǒng)治地位鞏固以后，就容易忘乎所以，統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部的腐敗就會(huì)滋長(zhǎng)蔓延開(kāi)來(lái)，久而久之必然導(dǎo)致人亡政息。人類(lèi)社會(huì)進(jìn)入政治政黨后，這種“歷史周期律”仍然發(fā)揮作用。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立過(guò)程中，面對(duì)各種利益關(guān)系調(diào)整，巨大的物質(zhì)誘惑和各種腐朽落后的價(jià)值觀使一部分黨員干部的世界觀發(fā)生了變化，滋生了“一切向錢(qián)看”和享樂(lè)主義思想，在理想信念、價(jià)值尺度、是非界限上出現(xiàn)了混亂。一些人淡化甚至背離了黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨，把個(gè)人利益凌駕于黨和人民利益之上。他們以權(quán)謀私、弄虛作假、任人唯親、貪污受賄、道德敗壞，在群眾中產(chǎn)生了極壞的影響，嚴(yán)重?fù)p害了黨和國(guó)家的政治權(quán)威。腐敗不除，國(guó)無(wú)寧日。能否消除腐敗，已成為事關(guān)黨的生死存亡的大問(wèn)題。

（三）貧富分化、分配不公使弱勢(shì)群體對(duì)黨的感情受到傷害。我們黨作為執(zhí)政黨，能否始終保持同人民群眾的密切聯(lián)系，關(guān)鍵要看黨的各項(xiàng)方針政策是否符合最廣大人民群眾的根本利益，能否使廣大人民群眾共享改革和發(fā)展的成果。這既是我們黨執(zhí)政的根本利益，也是我們黨獲得最廣泛、最可靠的群眾基礎(chǔ)和力量源泉的根本保證。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距、不同行業(yè)之間收入差距，均已達(dá)到相當(dāng)嚴(yán)重程度。這種狀況已經(jīng)引起廣大人民群眾的強(qiáng)烈不滿(mǎn)。在一些地方和單位，黨群關(guān)系已由過(guò)去的“魚(yú)水關(guān)系”變成了“油水關(guān)系”，甚至“水火關(guān)系”。近年來(lái)，不斷增加且趨向激化的信訪案件和群體性事件，就是這種演變的標(biāo)志，致使黨群關(guān)系緊張。

（四）民主政治建設(shè)滯后使人民群眾對(duì)黨的滿(mǎn)意度降低。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，人民群眾的政治參與意識(shí)與能力大大增強(qiáng)，主動(dòng)要求介入國(guó)家政治生活、參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)管理的愿望越來(lái)越迫切。然而與此相比，我們的民主政治建設(shè)仍然滯后。一方面，一些黨政干部的“官本位”思想嚴(yán)重，人民群眾的主人翁地位未能得到充分的尊重和保障?，F(xiàn)實(shí)生活中我們常?？吹降膮s是家長(zhǎng)制、一言堂、唯我獨(dú)尊，用命令、強(qiáng)迫、壓服的方式對(duì)待群眾。這顯然與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所需要并主張的平等意識(shí)格格不入，只能引發(fā)群眾的強(qiáng)烈對(duì)立情緒。另一方面我們政治參與渠道不暢，群眾不斷增長(zhǎng)的政治參與積極性不能得到有效發(fā)揮。而一個(gè)社會(huì)如果缺少利益表達(dá)和政治參與的正當(dāng)組織形式及合法渠道，那么就有可能導(dǎo)致民眾在體制外尋找出路，從而導(dǎo)致社會(huì)沖突，沖突社會(huì)正常秩序、影響社會(huì)穩(wěn)定，進(jìn)而影響黨群關(guān)系的和諧。

三、努力踐行黨的全心全意為人民服務(wù)宗旨

首先要端正對(duì)人民群眾的態(tài)度。要端正對(duì)人民群眾的態(tài)度，一是要從世界觀上牢固樹(shù)立馬克思主義的歷史唯物史觀。歷史唯物主義認(rèn)為，人民群眾是物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的創(chuàng)造者，是社會(huì)變革的決定力量，是真正的英雄。黨的群眾觀點(diǎn)和群眾路線，正是建立在馬克思主義唯物史觀對(duì)人民群眾這種主體地位充分認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)之上。所以說(shuō)要牢固樹(shù)立馬克思主義歷史唯物史觀。二是要從權(quán)力本源上厘清主從關(guān)系。人民群眾和干部是權(quán)利所有者和權(quán)力委托者關(guān)系，是主人和公仆的關(guān)系。既然干部手中的權(quán)力來(lái)自人民，就必須為人民謀利益，同時(shí)接受人民的監(jiān)督。我們只有從權(quán)力本源厘清這些關(guān)系，才能正確對(duì)待群眾，真正把對(duì)上負(fù)責(zé)和對(duì)下負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來(lái)，堅(jiān)持一切以符合最大多數(shù)人民群眾的最大利益為最高標(biāo)準(zhǔn)，從而更好地踐行黨的宗旨。三是要在深入實(shí)踐、深入基層中培養(yǎng)和建立對(duì)群眾的感情。相比較來(lái)說(shuō)，在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代成長(zhǎng)的干部對(duì)人民群眾有較深厚的感情，而和平環(huán)境成長(zhǎng)起來(lái)的青年一代，由于沒(méi)有切身的感受，對(duì)人民群眾的感情不那么深。因此，我們的黨員干部要深入實(shí)踐、深入基層，到條件比較艱苦的地方去，到群眾意見(jiàn)比較多的地方去，和人民群眾同甘共苦，交知心朋友，建立深厚感情，真正使“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”的執(zhí)政理念內(nèi)化為自覺(jué)行動(dòng)。

其次要?jiǎng)?chuàng)新聯(lián)系和溝通人民群眾的方法。在中國(guó)社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型的時(shí)期，社會(huì)矛盾大量增加，黨群關(guān)系趨于復(fù)雜化，呈現(xiàn)許多新特點(diǎn)。為此，我們一方面要把黨的密切聯(lián)系群眾的好傳統(tǒng)傳承下去，發(fā)揚(yáng)光大；另一方面，又要根據(jù)新情況新要求新特點(diǎn)不斷創(chuàng)新聯(lián)系和溝通人民群眾的方法。可以說(shuō)，新形勢(shì)下的群眾工作能不能卓有成效，關(guān)鍵取決于我們能否在方法和手段上的創(chuàng)新。要提高溝通的藝術(shù)。就是要變單向的溝通為雙向的溝通，簡(jiǎn)單生硬的溝通為循循善誘的溝通，居高臨下的溝通為平等交流的溝通，使群眾愿意和我們的黨員干部打交道。要拓寬溝通的渠道。這主要是要充分發(fā)揮黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系群眾、反映民意、了解民情的作用，使黨的各項(xiàng)重大決策更好地體現(xiàn)民意；要充分發(fā)揮各民主黨派參政議政作用，使民主黨派成為黨聯(lián)系群眾、團(tuán)結(jié)各界的重要渠道；要重視發(fā)揮“工青婦”等人民團(tuán)體的橋梁和紐帶作用，使這些社會(huì)團(tuán)體組織在擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求方面更好地發(fā)揮作用；要充分發(fā)揮社會(huì)民間組織的作用，積極拓展黨聯(lián)系群眾的新渠道。要搭建溝通的平臺(tái)。我們要運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)，提高群眾工作的有效性和針對(duì)性。我們的各級(jí)黨委和政府都要注意利用互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)平臺(tái)，加強(qiáng)與民眾的溝通和了解，使黨和政府與群眾的聯(lián)系更為密切。要改進(jìn)溝通的方法。領(lǐng)導(dǎo)干部要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，改變經(jīng)常待在上層機(jī)關(guān)，靠拍腦袋、拍胸脯來(lái)作決定的做法。我們機(jī)關(guān)工作要重心下移，領(lǐng)導(dǎo)干部要深入基層第一線、實(shí)踐第一線，為群眾辦實(shí)事、解難事，真正做知心朋友。要變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)下訪。凡事關(guān)群眾切身利益的事項(xiàng)，堅(jiān)持決策問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，真正把人民群眾的利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好。

再次要完善聯(lián)系和溝通人民群眾的機(jī)制。制度建設(shè)具有根本性、全局性、長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性。我們要對(duì)當(dāng)前社會(huì)中涉及黨群關(guān)系的一些突出問(wèn)題，積極探索尋求制度解決的辦法。比如，在改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，出現(xiàn)利益主體多元化和分化的現(xiàn)象。如何處理好利益關(guān)系是對(duì)黨的執(zhí)政能力的一個(gè)最大考量，也是影響黨群關(guān)系的一個(gè)最為重要的因素。對(duì)于執(zhí)政黨來(lái)說(shuō)，在新的歷史條件下要善于找準(zhǔn)不同群體利益的結(jié)合點(diǎn)，正確反映并妥善處理不同方面群眾的利益，特別是要著重維護(hù)和發(fā)展好弱勢(shì)群體的利益。為此，就要建立健全科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，正確反映和切實(shí)維護(hù)不同方面群眾的利益。黨的決策正確與否，同人民群眾的利益息息相關(guān)。因?yàn)闆Q策失誤最終吃苦頭的是人民群眾。所以，如何正確決策也是影響黨群關(guān)系的一個(gè)重要因素。要正確決策，就要堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策。一方面，在黨內(nèi)要切實(shí)貫徹民主集中制，堅(jiān)持“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則，健全黨委議事和決策制度；另一方面，要進(jìn)一步推進(jìn)民主政治建設(shè)，擴(kuò)大人民群眾的政治參與和決策參與。要通過(guò)制度設(shè)計(jì)和安排，讓人民群眾更加廣泛、更加深入和有序地參與社會(huì)事務(wù)的管理，參與重大決策的制定和貫徹。

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［1］劉少奇論黨的建設(shè)［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，1991.

［2］毛澤東選集（第 3 卷）［M］.北京：人民出版社，1995.