試論黨的八大中關(guān)于執(zhí)政黨建設(shè)的理論

金乾月

（廣西民族大學(xué) 廣西南寧 530006）

黨的八大的召開(kāi)，是1956年我國(guó)政治生活中的一件大事。會(huì)議就黨的思想路線，黨的群眾路線、民主集中制、民主法制建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)等方面進(jìn)行了深刻論述。為我黨執(zhí)政黨理論的成熟和發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)，對(duì)于新時(shí)期探索執(zhí)政黨建設(shè)有著重要啟示。

一、政黨和執(zhí)政黨建設(shè)的基礎(chǔ)概念

“政黨”這一概念，在世界各國(guó)由于不同的理解，對(duì)它所下的定義也不同。按照馬克思主義關(guān)于政黨的論斷，政黨就是“代表一定階級(jí)、階層或集團(tuán)根本利益的一部分最積極分子，為了通過(guò)執(zhí)掌或參與國(guó)家權(quán)力，以實(shí)現(xiàn)其政治理想而結(jié)合成的具有政治綱領(lǐng)、組織章程、組織系統(tǒng)和一定群眾基礎(chǔ)的政治團(tuán)體”。它既是一定階級(jí)的一部分，又是一定階級(jí)從事斗爭(zhēng)的組織者和指揮者。

所謂執(zhí)政黨，是指通過(guò)制度性選舉或暴力革命而執(zhí)掌一國(guó)政權(quán)的政黨，它可能是一個(gè)政黨，也可能是多個(gè)政黨的聯(lián)盟。資本主義國(guó)家的執(zhí)政黨通常指負(fù)責(zé)組織政府（內(nèi)閣），掌握國(guó)家行政權(quán)力的政黨。例如，在議會(huì)制的國(guó)家， “在議會(huì)大選中獲得多數(shù)席位的政黨或政黨聯(lián)盟，有組閣權(quán)并實(shí)行組閣，占有全部閣員或主要閣員職位的就成為執(zhí)政黨”；實(shí)行總統(tǒng)制的國(guó)家，執(zhí)政黨是指在總統(tǒng)競(jìng)選中取得總統(tǒng)職位的政黨或者政黨聯(lián)盟（即使它在議會(huì)中是少數(shù)黨）。社會(huì)主義國(guó)家是無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政（或人民民主專政）的國(guó)家，工人階級(jí)對(duì)國(guó)家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)是通過(guò)自己的先鋒隊(duì)即以馬克思主義為指導(dǎo)的共產(chǎn)黨來(lái)實(shí)現(xiàn)。因此，社會(huì)主義國(guó)家的執(zhí)政黨只能是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨。這是由無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的性質(zhì)和社會(huì)主義國(guó)家的性質(zhì)決定的，也是社會(huì)主義國(guó)家歷史發(fā)展的必然結(jié)果。

那么，什么是執(zhí)政黨建設(shè)呢？執(zhí)政黨建設(shè)是指執(zhí)政黨為完成執(zhí)政使命而進(jìn)行的領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家、社會(huì)與提高自身生機(jī)和活力的理論與實(shí)踐活動(dòng)。我們通常所說(shuō)的執(zhí)政黨建設(shè)，是特指無(wú)產(chǎn)階級(jí)執(zhí)政黨在馬克思主義建黨學(xué)說(shuō)的指導(dǎo)下，進(jìn)行的領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家、社會(huì)和提高自身生機(jī)與活力的理論和實(shí)踐活動(dòng)。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨第八次全國(guó)代表大會(huì)的召開(kāi)

自從1945年黨的七大以后，中國(guó)社會(huì)發(fā)生了一系列深刻的變化?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)勝利、解放戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束，到1949年全國(guó)人民在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下建立了中華人民共和國(guó)，中國(guó)人民從此站起來(lái)了。到1956年上半年，全國(guó)絕大部分地區(qū)完成了對(duì)生產(chǎn)資料私有制的社會(huì)主義改造，一個(gè)嶄新的社會(huì)主義制度從此在中國(guó)建立起來(lái)了。與此同時(shí)，第一個(gè)五年計(jì)劃的許多重要指標(biāo)也已經(jīng)提前完成了。在這樣的形勢(shì)下，如何適應(yīng)形勢(shì)的變化，加強(qiáng)執(zhí)政黨的建設(shè)，探索中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的道路，制定黨在新形勢(shì)下的路線、方針、政策，已經(jīng)成為了中共中央面臨的重要任務(wù)。同時(shí)，在國(guó)際上，國(guó)際形勢(shì)漸趨緩和，為中國(guó)開(kāi)展大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了有利的國(guó)際環(huán)境，是黨的八大召開(kāi)的重要的外部條件。蘇共二十大關(guān)于反對(duì)個(gè)人崇拜及加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè)的觀點(diǎn)和主張等，對(duì)于中共八大的召開(kāi)有著積極影響。

中國(guó)共產(chǎn)黨第八次全國(guó)代表大會(huì)于1956年9月15日至27日在北京舉行。大會(huì)主要討論了四個(gè)方面的內(nèi)容，其中一項(xiàng)就是要求加強(qiáng)黨的建設(shè)，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，堅(jiān)持民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)制，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨。

歷史證明，黨的八大路線是正確的，它為新時(shí)期社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的發(fā)展和黨的建設(shè)指明了方向。但是，后來(lái)由于在指導(dǎo)思想上產(chǎn)生了“左”的錯(cuò)誤，八大規(guī)定的路線和它所提出的許多重要原則，并沒(méi)有在實(shí)踐中得到貫徹。即使是這樣，我們依然不能否定八大的歷史貢獻(xiàn)。

三、中共八大關(guān)于執(zhí)政黨建設(shè)理論的主要內(nèi)容

黨的八大對(duì)執(zhí)政黨建設(shè)的一些認(rèn)識(shí)極具創(chuàng)造性，有遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)。它在總結(jié)中國(guó)共產(chǎn)黨自身建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí),借鑒了蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的歷史教訓(xùn),初步形成了中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政黨建設(shè)的理論,是對(duì)馬克思列寧主義建黨學(xué)說(shuō)的新發(fā)展。

（一）強(qiáng)調(diào)了理論聯(lián)系實(shí)際、實(shí)事求是的思想路線

毛澤東在八大開(kāi)幕詞中指出： “把馬克思列寧主義的理論和中國(guó)革命的實(shí)踐密切地聯(lián)系起來(lái)，這是我們黨一貫的思想原則。”劉少奇也在黨的八大政治報(bào)告中提出反對(duì)主觀主義，指出： “必須加強(qiáng)在廣大的新黨員中理論和實(shí)際統(tǒng)一的教育?！秉h的八大關(guān)于政治報(bào)告的決議指出： “我們一切任務(wù)能否勝利完成，歸根結(jié)底，是決定于黨的領(lǐng)導(dǎo)是否正確。也就是說(shuō)，決定于黨的領(lǐng)導(dǎo)能否實(shí)事求是，能否將馬克思列寧主義的普遍真理同中國(guó)革命的實(shí)踐密切結(jié)合起來(lái)?！边@樣，八大再次肯定了理論聯(lián)系實(shí)際、實(shí)事求是的思想路線。

（二）堅(jiān)持黨的群眾路線，反對(duì)官僚主義

八大明確提出加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè)，必須認(rèn)真貫徹群眾路線。黨的群眾路線要求，一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X(jué)行動(dòng)。我們黨的最大政治優(yōu)勢(shì)就是密切聯(lián)系群眾，而黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)就是脫離群眾。黨風(fēng)問(wèn)題、黨同人民群眾聯(lián)系問(wèn)題是關(guān)系黨生死存亡的問(wèn)題。因此，在全黨中認(rèn)真宣傳和貫徹執(zhí)行群眾路線，有著特別重大的意義。黨的八大強(qiáng)調(diào)指出： “群眾路線是我們黨的組織工作中的根本問(wèn)題，是黨章中的根本問(wèn)題，是需要在黨內(nèi)反復(fù)進(jìn)行教育的?！标P(guān)于黨的群眾路線的內(nèi)容，八大在關(guān)于修改黨章的報(bào)告中明確指出它包含兩方面的意義： “在一方面,它認(rèn)為人民群眾必須自己解放自己；黨的全部任務(wù)就是全心全意地為人民群眾服務(wù)，黨對(duì)于人民群眾的領(lǐng)導(dǎo)作用，就是正確地給人民群眾指出斗爭(zhēng)的方向，幫助人民群眾自己動(dòng)手，爭(zhēng)取和創(chuàng)造自己的幸福生活。” “在另一方面，它認(rèn)為黨的領(lǐng)導(dǎo)工作能否保持正確，決定于它能否采取‘從群眾中來(lái),到群眾中去’的方法?！边@兩個(gè)方面，缺一不可。因?yàn)楣伯a(chǎn)黨人只有相信群眾，依靠群眾，全心全意地為人民服務(wù)，才能獲得人民真心實(shí)意的擁護(hù)，這是我們的革命和建設(shè)事業(yè)取得勝利的根本保證。所以，八大號(hào)召用極大的努力，在每一個(gè)黨組織中,每一個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)組織中，同脫離實(shí)際、脫離群眾的官僚主義現(xiàn)象作斗爭(zhēng)，為了把我國(guó)建設(shè)成為一個(gè)偉大的社會(huì)主義國(guó)家,我們必須用最大的努力去加強(qiáng)黨與群眾的聯(lián)系。

（三）加強(qiáng)黨的民主集中制建設(shè)

八大文件中指出，民主集中制原則是黨的根本組織原則， “也是黨的工作中的群眾路線在黨的生活中的應(yīng)用”。為了貫徹民主集中制，八大特別重申關(guān)于健全黨委制的決定，規(guī)定黨的各級(jí)組織實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人負(fù)責(zé)的原則，任何重大問(wèn)題都由集體決定，強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨組織的集體領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題是民主集中制的基本問(wèn)題。實(shí)踐證明，個(gè)人決定重大問(wèn)題，是與共產(chǎn)黨的建黨原則違背的，是必然要犯錯(cuò)誤的，只有實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)，才是符合黨的民主集中制原則，才能盡量減少犯錯(cuò)誤的機(jī)會(huì)。八大在總結(jié)國(guó)內(nèi)外執(zhí)政黨民主集中制的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)了民主集中制的各項(xiàng)具體制度，完善了黨的領(lǐng)導(dǎo)，提出了反對(duì)個(gè)人崇拜，改革了黨中央的組織設(shè)置。當(dāng)然，強(qiáng)調(diào)集體領(lǐng)導(dǎo)，并不是要降低個(gè)人的作用，相反，個(gè)人的作用只有通過(guò)集體才能得到正確的發(fā)揮，集體領(lǐng)導(dǎo)必須同個(gè)人負(fù)責(zé)相結(jié)合。

（四）強(qiáng)調(diào)重視人民民主法制建設(shè)

新中國(guó)成立初期，我們黨就確立了“有法律從法律，沒(méi)有法律從政策”的原則，這在法制初建時(shí)期是合理的。法制建設(shè)不完備的狀況嚴(yán)重地制約了黨和國(guó)家中心工作的開(kāi)展。八大根據(jù)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)任務(wù)的變化，突出地強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)的重要性和緊迫性。董必武在黨的八大《進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家法制，保障社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)》的發(fā)言中指出，在新的任務(wù)面前，黨就必須要采取措施，健全人民民主法制，進(jìn)一步保衛(wèi)人民民主制度，有效地發(fā)揮人民群眾的積極性和創(chuàng)造性。他強(qiáng)調(diào)，依法辦事是我們進(jìn)一步加強(qiáng)人民民主法制的中心環(huán)節(jié)。為了進(jìn)一步加強(qiáng)人民民主法制建設(shè)，黨必須注重法制思想教育，加強(qiáng)對(duì)人民特別是黨員的法制思想教育，并且黨員應(yīng)該成為守法的模范。

（五）加強(qiáng)執(zhí)政黨黨員隊(duì)伍建設(shè)

中國(guó)共產(chǎn)黨一直高度重視黨員隊(duì)伍的建設(shè)。隨著革命的勝利，黨領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)不斷發(fā)展，黨在人民中間的威信日益增長(zhǎng)，因此對(duì)黨員的要求也就更高了，必須不斷地提高黨員的標(biāo)準(zhǔn)。鄧小平在八大修改黨章的報(bào)告中指出，現(xiàn)在容易出現(xiàn)為了個(gè)人的名譽(yù)而入黨的人，他們?nèi)朦h之后嚴(yán)重?fù)p害群眾的利益。因此，為提高黨員標(biāo)準(zhǔn)而斗爭(zhēng)，是執(zhí)政黨建設(shè)中的一項(xiàng)重要的任務(wù)。提高黨員的標(biāo)準(zhǔn)，也要相應(yīng)地提高對(duì)黨的干部的要求。黨的干部隊(duì)伍和干部工作的狀況如何，對(duì)于黨的事業(yè)關(guān)系極大。鄧小平在黨的八大中就強(qiáng)調(diào)說(shuō)“需要向黨的干部提出更嚴(yán)格的要求”，并對(duì)干部的管理工作提出了要求，要使全黨任何部門、任何職位的干部都受著黨的監(jiān)督和具體的幫助。這對(duì)于防止和反對(duì)少數(shù)干部的“特權(quán)”思想以及惡劣的作風(fēng)，提高黨員干部的質(zhì)量至關(guān)重要。

四、中共八大執(zhí)政黨建設(shè)理論的現(xiàn)實(shí)啟示

中共八大對(duì)執(zhí)政黨建設(shè)的理論探索成果頗豐，從中我們可以得到以下一些現(xiàn)實(shí)啟示：

首先，執(zhí)政黨要始終代表人民群眾的利益。鄧小平在黨的八大會(huì)議上著重強(qiáng)調(diào)了群眾路線。社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)，堅(jiān)持黨的群眾路線，成為鞏固黨的執(zhí)政地位的前提。江澤民指出：為人民謀利益， “這是我們的立黨之本，執(zhí)政之本”。執(zhí)政為民是一刻也不能丟棄的。只有這樣，才能不斷保持和鞏固我們黨與廣大人民群眾的血肉聯(lián)系，鞏固我們黨的執(zhí)政之基。

其次，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式要隨著社會(huì)的發(fā)展而改變和完善。當(dāng)代中國(guó)社會(huì)發(fā)生了巨大的變化，國(guó)際社會(huì)的新格局和科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展使得世界形勢(shì)日新月異，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)面臨著全新的情況。因此，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式要與時(shí)俱進(jìn)，做到理論聯(lián)系實(shí)際，實(shí)事求是。

第三，鞏固黨的執(zhí)政地位必須立足于促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，滿足社會(huì)物質(zhì)和文化的要求。八大根據(jù)我國(guó)社會(huì)主義改造基本完成之后國(guó)內(nèi)的階級(jí)關(guān)系和主要矛盾，作出了把黨的工作重心轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義建設(shè)上來(lái)的決策，提出了加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)，大力發(fā)展生產(chǎn)力，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要。它揭示了執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義的本質(zhì)。黨的十一屆三中全會(huì)以后，鄧小平科學(xué)闡述了社會(huì)主義的根本任務(wù)是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力。實(shí)踐證明，把發(fā)展生產(chǎn)力作為根本任務(wù)，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，是鞏固黨的執(zhí)政地位的根本途徑。

第四，保持黨的優(yōu)良作風(fēng)是執(zhí)政黨建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。鄧小平在多次講話中，將黨的作風(fēng)問(wèn)題提高到關(guān)系黨的生死存亡的高度。中共八大之所以特別強(qiáng)調(diào)群眾路線，反對(duì)官僚主義，強(qiáng)調(diào)民主集中制等一系列問(wèn)題，著眼點(diǎn)正是端正黨的作風(fēng)。江澤民指出：黨的作風(fēng)，關(guān)系黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的生命。

第五，高度重視和不斷加強(qiáng)黨的自身建設(shè)。中共60多年的執(zhí)政實(shí)踐告訴我們，黨的建設(shè)在任何時(shí)候都不能松懈。鄧小平強(qiáng)調(diào)說(shuō):“中國(guó)要出問(wèn)題，還是出在共產(chǎn)黨內(nèi)部?！卑舜笞鳛槲尹h樹(shù)立執(zhí)政黨意識(shí)的開(kāi)端，揭開(kāi)了加強(qiáng)黨的建設(shè)與鞏固執(zhí)政黨地位相聯(lián)系的序幕。以江澤民為核心的第三代黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體深刻總結(jié)執(zhí)政黨建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，提出了治黨必須從嚴(yán)的原則，并強(qiáng)調(diào)說(shuō)： “執(zhí)政黨的時(shí)間越長(zhǎng)，越要抓緊自身建設(shè)，越要從嚴(yán)要求黨員和干部。”

綜上所述，黨的八大對(duì)執(zhí)政黨建設(shè)作了初步的探索，取得了一些成果。由于歷史的復(fù)雜性，使得當(dāng)時(shí)的正確的理論并未得到最終的貫徹執(zhí)行，但是畢竟開(kāi)啟了探索執(zhí)政黨建設(shè)的新航程?？梢哉f(shuō)黨的八大關(guān)于執(zhí)政黨建設(shè)的探索對(duì)于今天加強(qiáng)黨的先進(jìn)性和執(zhí)政能力建設(shè)有著重要的借鑒和現(xiàn)實(shí)意義。

今天作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨，是要長(zhǎng)期執(zhí)政的黨，是中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。在新的歷史條件下，黨要更好地帶領(lǐng)全國(guó)各族人民一心一意謀發(fā)展，就必須進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)自身的建設(shè)，不斷探索共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律，以改革創(chuàng)新的精神加強(qiáng)黨的建設(shè)，不斷提高黨的執(zhí)政能力。

［1］梁琴，鐘德濤.中外政黨制度比較［M］.北京：商務(wù)印書館，2008.

［2］中共中央辦公廳.中國(guó)共產(chǎn)黨第八次全國(guó)代表大會(huì)文獻(xiàn)［M］.北京：人民出版社，1957.

［3］鄧小平.鄧小平文選（第1卷）［M］.北京：人民出版社，1994.

［4］江澤民.論黨的建設(shè)［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2001.

［5］鄧小平.鄧小平文選（第3卷）［M］.北京：人民出版社，1993.