專營長河中的私營政策——以西漢初年鹽業(yè)私營為例

盧柳杉

（陜西師范大學(xué) 西安 710100）

鹽，是人類賴以生存的重要生活資料。夏商以前，人們已經(jīng)學(xué)會使用天然鹽。隨著歷史發(fā)展，與鹽相關(guān)的鹽政鹽法也成為一系列政治經(jīng)濟(jì)制度，影響著歷史前進(jìn)步伐。西漢建立之初，統(tǒng)治者便采用“弛山澤之禁”措施，對漢初經(jīng)濟(jì)乃至政治局勢影響深遠(yuǎn)，鹽業(yè)私營便是其中重要部分。

一、鹽業(yè)私營之政治措施

漢初鹽業(yè)私營，即是由國家把采鹽的權(quán)力賦予民眾，使民眾掌握鹽的開采、制造、運(yùn)輸和販賣權(quán)的一種經(jīng)濟(jì)制度。而國家從中收取一定的租稅，租稅由少府集中，歸于皇帝私人開支。史稱：漢朝建立后“開關(guān)梁，弛山澤之禁，是以富商大賈周流天下，交易之物莫不通，得其所欲”。即一改往常國家主控制度，放山川、沼澤、河流給百姓；不僅如此，這些地方所包含的資源，包括礦藏、鹽、林木、魚等，皆歸之于民，國家不與百姓爭利。

鹽歸于民制，民制的具體方式不同，所產(chǎn)生的具體情況也有所不同。首先，分為產(chǎn)鹽地和不產(chǎn)鹽地兩類；產(chǎn)鹽地區(qū)，由民開采，制后即食，方便了事，鹽價也相對便宜。不產(chǎn)鹽地區(qū)，由于人力運(yùn)輸、鹽商盤剝等費(fèi)用，鹽價會有所提高，百姓食鹽也受到一定限制。其次，產(chǎn)鹽地區(qū)由于鹽的來源不同，制鹽工藝不同，鹽價以及得鹽難易皆有所不同。西漢鹽品種主要分為四類，海鹽、井鹽、池鹽與巖鹽。前兩種都需采用“煮”的工藝，要大量燃料和加工人員、器皿，成本較高，價格自然較高。池鹽主要分布于山西南部，多采用自然曬干或風(fēng)干的方法，相較容易許多，甚至可以以戶為單位制鹽，成本低，價格也相對便宜。巖鹽則主要作為貢品，不算在食用范圍內(nèi)。所以各地的鹽價自然會有差異，百姓食鹽也會受制于此。

再者，真正的鹽業(yè)私營政策實(shí)際上只能運(yùn)用于全國部分地區(qū)，諸侯國對抗中央政策，鹽制不同。在《張家山漢墓竹簡·二年律令·金布律》中，有記載池鹽和井鹽的記錄，卻偏偏沒有海鹽。王子今先生通過考證，認(rèn)為是因西漢初年中央政府所實(shí)際控制的地域，并不包括沿海地區(qū)。遂有劉濞募民煮鹽至國富，“濞則招致天下亡命者鑄錢，煮海水為鹽，以故無賦，國用富饒”，劉濞私自控制鹽業(yè)生產(chǎn)，賣鹽以充國用，在吳國行鹽業(yè)官營。這與中央“弛山澤之禁”政策相悖，卻由于吳國實(shí)力強(qiáng)大而不受中央控制。

二、鹽業(yè)私營之考慮因素

鹽業(yè)私營之所以在漢初占主導(dǎo)地位，至少有三點(diǎn)原因：第一，經(jīng)濟(jì)原因。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，鹽業(yè)私營主要是為改變漢初經(jīng)濟(jì)衰敗局面，這是最根本也最緊迫的原因。漢興之時，多年戰(zhàn)爭破壞使民不聊生，經(jīng)濟(jì)凋敝，“漢興，接秦之敝，諸侯并起，民失作業(yè)而大饑饉。凡米石五千，人相食，死者過半。”劉邦深感其難，“天下既定，民亡蓋臧，自天子不能具醇駟，而將相或乘牛車”，不僅人民沒有儲存，生活艱難，連國庫也供應(yīng)不足，十分困難。于是，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)以穩(wěn)定民心成為漢初首要任務(wù)，“上于是約法省禁，輕田租，十五而稅一，量吏祿，度官用，以賦于民”，鹽業(yè)政策涉及其中。鹽業(yè)私營是為了扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)頹勢，起富國作用，但這里的富國目的又與漢武帝后來實(shí)行鹽業(yè)專營政策的富國目的不同。國富多來源于稅收，稅收多則國富，稅收卻來源于百姓，百姓富則稅收足，對于一個新興政權(quán)來說，竭澤而漁式的橫征暴斂不能采用，所以漢政府采用先富民再富國的政治策略；漢武帝時期則不同，經(jīng)歷前代的休養(yǎng)生息，國民經(jīng)濟(jì)得到很大發(fā)展，中央便設(shè)鹽業(yè)官營，與百姓爭利，實(shí)現(xiàn)富國策略第二步。鹽業(yè)私營與鹽業(yè)官營似一對好兄弟，以相悖的辦法在不同時期卻為漢王朝的發(fā)展起著同樣的積極作用。

第二，政治原因。從理論上講，官營收入必然大于私營稅收收入，哪個封建政權(quán)不想中央集權(quán)，掌管一切，天下資源盡歸中央，但這需要強(qiáng)大的政治實(shí)力。一切加強(qiáng)中央集權(quán)的措施，只能在維持政權(quán)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上進(jìn)行，如果強(qiáng)制加強(qiáng)集權(quán)，不考慮周遭制約因素，就很有可能引發(fā)相關(guān)地方政權(quán)的反抗，使中央政權(quán)受到威脅。很顯然，漢初的政治格局并不能支撐統(tǒng)治者采取官營似的集權(quán)政策，只能退而求其次，運(yùn)用私營政策解決當(dāng)前緊急問題，以安撫民心的方式維護(hù)穩(wěn)定。

漢初實(shí)行郡國并行制，分封在各地的諸侯擁有一定的軍權(quán)，并能掌握封國內(nèi)財產(chǎn)及大部分的人事任免權(quán)，這種政治、經(jīng)濟(jì)格局對中央政權(quán)的穩(wěn)固構(gòu)成極大威脅。最初，劉邦為擴(kuò)大勢力、穩(wěn)定局勢而大封異姓王，各異姓王勢力逐漸龐大，威脅到新興的漢朝政權(quán)。他用了各種辦法消滅異姓王，異姓王雖滅，但地方勢力經(jīng)歷多年分裂割據(jù)，難以根除。為了拱衛(wèi)長安，只能大封同姓諸王，他曾白馬盟誓“非劉氏而王者，天下共擊之”。但是，同姓諸侯并沒有一直起到拱衛(wèi)中央的作用。隨著經(jīng)濟(jì)政治實(shí)力積累，各諸侯對中央政權(quán)虎視眈眈，極大威脅著中央的穩(wěn)定。據(jù)《史記·呂太后本紀(jì)》記載，“是時高祖八子：長男肥，孝惠兄也……非劉氏功臣番君吳芮子臣為長沙王”，天下共有10位諸侯王；文帝即位，為了安撫諸侯，又增加諸侯的封地，多達(dá)十幾個。他們大多分布在河北、山東、湖北等地，掌握不少自然資源與人口財產(chǎn)，時間一長便羽翼豐滿，故生謀位之心。尤其是吳王，擁有銅山、鹽利，經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，成為諸侯之首，史稱：“是時，吳以諸侯即山鑄錢，富于天子”。龐大的經(jīng)濟(jì)政治勢力，使各諸侯不安于被統(tǒng)治，文帝三年，劉興居叛亂，“孝文帝二年，以齊之濟(jì)北郡立興居為濟(jì)北王，與城陽王俱立。立二年，反?！?；景帝三年，以吳王劉濞為首的“七王”叛亂，“孝景三年，吳、楚七國反”。這些叛亂證明了各諸侯王的野心，進(jìn)而也說明了當(dāng)時中央政權(quán)相對受到地方諸侯勢力的挑戰(zhàn)，假設(shè)專營政策一早便實(shí)施，諸侯王直接與中央對抗是否也會早上幾年？所以說，漢初實(shí)行鹽業(yè)私營，有發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的，同時也是受到現(xiàn)實(shí)條件的限制。

第三，思想因素。鹽業(yè)私營政策正好迎合了漢初盛行無為而治的黃老之術(shù)。向劉邦建議“黃老學(xué)術(shù)”的陸賈稱清靜無為、輕徭薄賦，使民眾自行恢復(fù)生產(chǎn)，便可將無為變有為。這樣的學(xué)說正好適應(yīng)漢初希望恢復(fù)、保持安寧的社會心理狀態(tài)，故被統(tǒng)治者有意無意地運(yùn)用于國策，即使并不為統(tǒng)治者真正喜愛，卻是不得已而為之，鹽業(yè)私營是該政治思想在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的部分延伸。

三、鹽業(yè)私營之效用：利與弊

（一）私營對百姓的益處

鹽業(yè)私營政策的實(shí)施口號為“放利于民”，但學(xué)者往往只注重它的消極作用，并未關(guān)注它對于百姓的積極意義。雖說“弛山澤之禁”的政策最終有利于豪強(qiáng)商人，但在制度實(shí)行之初，它確實(shí)是使百姓獲利，其積極意義占據(jù)主導(dǎo)地位。

這項(xiàng)鹽業(yè)政策從四個方面保證鹽價穩(wěn)定，促進(jìn)了社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展：其一，對于產(chǎn)鹽區(qū)的民眾來說，以前由國家控制鹽產(chǎn)，私自煮鹽將受到法律制裁，更提不上販鹽以增加收入，而現(xiàn)在，制鹽，販鹽都受法律保護(hù)，產(chǎn)鹽區(qū)的百姓不僅自己能吃上價錢便宜的鹽，更能通過煮鹽販鹽增加收入，提升生活水平。《漢書·食貨志》載，秦代，“鹽鐵之利，二十倍于古”，可見秦代在鹽鐵上就對百姓的剝削極重，而漢初一改往常之治，放鹽利于百姓，這將對百姓生活產(chǎn)生極大積極影響；并且，《張家山漢墓竹簡·二年律令·金布律》載“諸私為鹵鹽,煮濟(jì)、漢,及有私鹽井煮者,稅之,縣官取一,主取五?！边@說明官府在私鹽的鹽稅上收稅較低，既可以降低制鹽成本，保證產(chǎn)鹽區(qū)百姓收益，又不會使鹽價過高，故有“鹽與五谷同賈”的說法得以流傳。其二，“弛山澤之禁”作為一項(xiàng)國家政策，它的實(shí)施受國家權(quán)力強(qiáng)制保障，一旦有豪強(qiáng)私自壟斷鹽業(yè)，阻擋百姓開采，將從律法上受到國家制裁，這就從制度上保障了鹽業(yè)開采的自由性，雖然不能真正阻礙豪強(qiáng)的發(fā)展，例如吳王劉濞就私自控制鹽產(chǎn)，但在中央能夠控制的地區(qū)，相信政策的有效性是可以保障的。便觀大鹽商豪強(qiáng)，皆為各封國的百姓，不受中央直接管轄，不論是齊地刀間、東郭咸陽，還是齊王劉濞。在中央控制地區(qū)，它可以阻止靠壟斷而上漲的鹽價，對于不產(chǎn)鹽的地區(qū)，非壟斷下的商業(yè)可以保持相互競爭狀態(tài)，競爭下的鹽價則可以保持相對合理水平，這使當(dāng)?shù)匕傩召I鹽更加便宜，也更加容易。其三，由于中國產(chǎn)鹽地點(diǎn)頻多，產(chǎn)鹽面積廣大，一般豪強(qiáng)不可能馬上就壟斷一個地區(qū)的鹽業(yè)，加之秦對六國后裔打擊、楚漢戰(zhàn)爭的消耗和漢初劉邦實(shí)行的移民政策，豪強(qiáng)勢力受到一定的抑制，他們并不能立刻擁有足夠的力量控制如此龐大的產(chǎn)業(yè)。所以，在“弛山澤之禁”政策實(shí)行之初，由豪強(qiáng)、大商人壟斷鹽業(yè)，抬高鹽價的事情是不會發(fā)生的，百姓在這十幾年甚至幾十年內(nèi)，可以購買到相對便宜的食鹽。在景帝、武帝時期強(qiáng)勢起來的鹽業(yè)豪強(qiáng)，應(yīng)該是通過長時間的“大家兼并小家”而發(fā)展壯大，根基很深，產(chǎn)業(yè)極大，才有足夠力量對抗國家政策，壟斷地區(qū)鹽業(yè)。

“弛山澤之禁”的措施，不僅促使鹽價因競爭而相對低廉，更是促進(jìn)了整個私營工商業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這項(xiàng)政策使?jié)h初經(jīng)濟(jì)局面得到好轉(zhuǎn)，它成為當(dāng)時田賦戶稅的最好補(bǔ)充，高祖時期的“上于是約法省禁，輕田租，十五而稅一”，文帝時期的“遂除民田之租稅”，景帝時期的“孝景二年，令民半出田租，三十而稅一也”，這樣一整套繼承的“與民休息”政策才得以恢復(fù)漢初生機(jī)，以至武帝初，“太倉之粟陳陳相因，充溢露積于外，腐敗不可食”的盛況。當(dāng)今，考古工作者發(fā)現(xiàn)了眾多西漢的倉廩、畜圈和谷物加工工具等，讓我們實(shí)實(shí)在在看到漢初的經(jīng)濟(jì)狀況，這樣的繁榮是有目共睹的。

（二）鹽業(yè)逐漸被鹽商豪強(qiáng)控制

由于制鹽成本較高，在私營政策的實(shí)際執(zhí)行中,豪強(qiáng)逐漸壟斷鹽業(yè)，成為巨大的鹽利獲得者。在史書中我們可以看到因鹽而富的，幾乎全部都是豪強(qiáng)、大商人或諸侯?！拌铟锱?，人之所患也，唯刁間收取，使之逐漁鹽商賈之利……終得其力，起富數(shù)千萬”，刁間雇奴仆制鹽致富；“咸陽，齊之大煮鹽”，東郭咸陽因煮鹽成為富商豪強(qiáng)；《史記?吳王劉濞列傳》也載，“即山鑄錢，煮海水為鹽，誘天下亡人，謀作亂”，劉濞因?yàn)殍T錢煮鹽，富可敵國，乃叛亂。后來王莽也言：“夫鹽，食肴之將……此六者，非編戶齊民所能家作，必卬于市，雖貴數(shù)倍，不得不買”。制鹽工序繁瑣，需勞動力眾多，其成本并不是一般小民能承受，所以靠鹽致富的，是有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的社會中上階層人物。

自由放任總會帶來可能威脅中央權(quán)力的弊端，鹽利使鹽商勢力不斷壯大，催生了另一批豪強(qiáng)，他們依仗巨大財力，與官府勾結(jié)，攫取更大利益，與中央爭利，破壞漢政權(quán)的穩(wěn)固。首先，巨大的鹽利使不少百姓棄農(nóng)從商，商人的富有被百姓看在眼里。景帝時，正如晁錯所言：“今法律賤商人，商人已富貴矣；尊農(nóng)夫，農(nóng)夫已貧賤矣”，商人地位在民間得到提高，受到部分百姓追逐，逐利風(fēng)尚漸行，民風(fēng)不純。同時，煮鹽需要大量工人，又吸引了眾多農(nóng)民為之勞作，《漢書·食貨志》又載，“今農(nóng)事棄捐而采銅者日蕃，釋其耒耨，冶熔炊炭”，鹽和銅一樣，都能帶來巨大收益，鹽商的增多加劇了“五谷不為多”現(xiàn)象，并使奸錢流通，加劇土地兼并，擴(kuò)大地主豪強(qiáng)的利益。桑弘羊論及西漢前期鹽鐵私營的情況時也說：“往者豪強(qiáng)大家，得管山海之利……遂朋黨之權(quán)，其輕為非亦大矣”，聚眾煮鹽演變?yōu)橥{中央的朋黨之勢，進(jìn)一步威脅著中央集權(quán)。其次，鹽為私營，卻逐漸被少數(shù)分子壟斷，壟斷必然帶來高價，隨之而來的昂貴鹽價又把百姓拉到最初生活境遇，大鹽商獲得巨大利益，靠鹽起家成為一種常態(tài)，又催生了新一批豪強(qiáng)，他們與官勾結(jié)，籠絡(luò)天下錢財，買田占田，更加劇土地兼并的嚴(yán)峻形勢。漢初，“而不軌逐利之民，蓄積馀業(yè)以稽市物，物踴騰糶，米至石萬錢，馬一匹則百金”，米和馬匹都因?yàn)樯倘硕诜e居奇而價錢昂貴，鹽為生活必需的重要商品，也難逃其手。如在西漢益州牂柯郡，本不產(chǎn)鹽，全靠外地運(yùn)銷，但由于該地區(qū)地形崎嶇，交通不便，鹽運(yùn)十分艱難，加之鹽商層層剝削，鹽價極貴，百姓深受淡食之苦。于是，只有采取限制商人的辦法，“天下已平，高祖乃令賈人不得衣絲乘車，重租稅以困辱之。孝惠、高后時，為天下初定，復(fù)弛商賈之律，然市井之子孫亦不得仕宦為吏”。重租稅雖使商人利益有所減少，但是商人完全可以把重稅轉(zhuǎn)嫁到百姓身上，使鹽價更貴；商人子孫不得為吏，在政治上降低了商人地位，卻不能真正打壓，他們擁有巨大財產(chǎn)，在地方上與官勾結(jié)，便把政治抱負(fù)轉(zhuǎn)變在土地上，買田占田，農(nóng)民成為佃戶或雇農(nóng)，他們卻變身成為了豪強(qiáng)地主?！妒酚?平準(zhǔn)書》載：“網(wǎng)疏而民富，役財驕溢，或至兼并豪黨之徒，以武斷于鄉(xiāng)曲”，《漢書·食貨志》也載：富商大賈們“因其富厚，交通王侯，力過吏勢，以利相傾”。以財富起家的豪強(qiáng)，在經(jīng)濟(jì)上壟斷鹽業(yè)，兼并土地，在政治上插手判決，商人豪強(qiáng)的觸角已延伸至權(quán)力階層，不僅在經(jīng)濟(jì)上與中央奪利，更是威脅到中央的支配權(quán)利，這樣的情況是為任何一代中央階層所不能容忍的。所以，相隨而來的鹽業(yè)專營，在漢武帝時期為私營政策畫上了暫停號，這項(xiàng)讓百姓和政府又喜又愁的政策，淡出在西漢的歷史舞臺。