淺析職業(yè)教育促進(jìn)新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)發(fā)展

趙雪雁 張紅慧

一、引言

“新生代農(nóng)民工”這一提法首次出現(xiàn)于2010年中央一號文件《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》中?！靶律r(nóng)民工”主要是指20世紀(jì)80年代或90年代出生，在外務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工群體。近年來國家決心發(fā)展農(nóng)村，因此需要大批他們這樣受過教育的年輕人投身其中。而目前的新生代農(nóng)民工大多一走出校門就融入外出打工的洪流。他們對農(nóng)村的感情不如第一代農(nóng)民工深厚。教育體制的弊端也造成他們實踐操作技能欠缺，不能滿足新農(nóng)村建設(shè)的需要。因此促進(jìn)新生代農(nóng)民工掌握知識和技能返鄉(xiāng)建設(shè)農(nóng)村，職業(yè)教育成為一個關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。

二、新生代農(nóng)民的現(xiàn)狀

(一)新生代農(nóng)民工受教育程度較高，但就業(yè)競爭力小

新生代農(nóng)民工受教育程度明顯高于老一代農(nóng)民工，根據(jù)國家統(tǒng)計局2010年3月最近發(fā)布的一份《2009年農(nóng)民工監(jiān)察調(diào)查報告》顯示，我國外出農(nóng)民工高中及以上文化程度的比重增加。外出農(nóng)民工中初中文化程度的占多數(shù)，且高中及以上程度的比例提高。盡管新生代農(nóng)民工文化程度較高，但他們?nèi)狈诵穆殬I(yè)能力，在就業(yè)競爭中仍處于弱勢。伴隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)對員工的職業(yè)素質(zhì)要求越來越高，對技術(shù)人員的需求也快速增長。

(二)新生代農(nóng)民工期望值較高，但缺乏職業(yè)生涯規(guī)劃

新生代農(nóng)民工大多接受過初、高中以上教育，他們具有一定的綜合素質(zhì)，由于長期在外打工，他們的觀念以及生活方式已趨同于城市人。因此他們的期望值相對較高。新生代農(nóng)民工工作流動性強(qiáng)，他們往往缺乏對自身職業(yè)生涯的規(guī)劃，在一次次跳槽的過程中錯失了很多寶貴時間和機(jī)遇。

(三)新生代農(nóng)民工渴望返鄉(xiāng)發(fā)展又懼怕返鄉(xiāng)發(fā)展

雖然新生代農(nóng)民工希望留在城市發(fā)展，渴望融入城市生活，但現(xiàn)實狀況往往讓他們感到更多的是壓力和無奈，他們的祖輩父輩生活在農(nóng)村，他們其中的多數(shù)人也生長在農(nóng)村。對于農(nóng)村他們還是擁有一定的感情，他們羨慕農(nóng)村慢節(jié)奏的生活和相對較小的生活壓力，但農(nóng)村的現(xiàn)狀卻又讓他們懼怕。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施差、生活條件和就業(yè)前景不容樂觀，這阻礙了新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)的腳步。

三、新生代農(nóng)民工面臨的機(jī)遇

新農(nóng)村建設(shè)給新生代農(nóng)民工的發(fā)展帶來了契機(jī)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)是新農(nóng)村建設(shè)所需，也是新生代農(nóng)民工實現(xiàn)自我價值的主觀訴求。

(一)新農(nóng)村建設(shè)需要新生代農(nóng)民工

新農(nóng)村的建設(shè)有助于解決“三農(nóng)”問題、有助于推動我國現(xiàn)代化建設(shè)以及全面實現(xiàn)小康社會。新農(nóng)村的建設(shè)離不開有思想、有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。在新農(nóng)村的建設(shè)中，新村、新房、新街道只是外在的“衣服”，而生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)以及村民的科學(xué)文化素質(zhì)才是新農(nóng)村的“軀體”。這些才是支撐起農(nóng)村發(fā)展的堅實力量，新生代農(nóng)民工即是這支力量的最佳后備軍。他們比第一代農(nóng)民工受到更多的教育，加之新生代農(nóng)民工主要在城市打工和生活，他們接受了較多的新思想、新觀念，這有助于他們在新農(nóng)村的建設(shè)中創(chuàng)造性的發(fā)揮。同時他們的根在農(nóng)村，對農(nóng)村還是擁有一定的感情。這些特質(zhì)都是培養(yǎng)新型農(nóng)民的最佳條件。因此，新農(nóng)村的建設(shè)急需新生代農(nóng)民工的參與。

(二)返鄉(xiāng)是新生代農(nóng)民工實現(xiàn)自我發(fā)展和自身價值的有效途徑

新生代農(nóng)民工在城市面臨著就業(yè)、住房、戶籍制約、社會保障、子女教育等問題的困擾。這些困境導(dǎo)致新生代農(nóng)民工在城市的生存和發(fā)展前景不容樂觀。與城市激烈的生存競爭相比，農(nóng)村可以為新生代農(nóng)民工提供更廣闊的發(fā)展空間。在新農(nóng)村的建設(shè)中，需要用到許多新的知識和技能。新生代農(nóng)民工可以通過接受職業(yè)教育和在實際工作中的鍛煉來提升自己的能力。這有利于他們職業(yè)生涯的發(fā)展。

四、農(nóng)村職業(yè)教育中存在的問題

(一)職業(yè)教育管理體制不完善

在辦學(xué)主體上，我國實行國家、地方、學(xué)校三級辦學(xué)，但是發(fā)展職業(yè)教育的決策權(quán)在中央，學(xué)校很少有獨立辦學(xué)的權(quán)利。在管理權(quán)上，職業(yè)教育的管理權(quán)在政府，中央設(shè)立教育部成人與職業(yè)教育司來管理職業(yè)教育的具體事務(wù)，但同時勞動保障部、行業(yè)協(xié)會也參與到職業(yè)教育及相關(guān)資格認(rèn)證的事務(wù)中，而這些部門之間缺乏良好的溝通，最終導(dǎo)致多頭管理、職能交叉的現(xiàn)象出現(xiàn)。這就導(dǎo)致職業(yè)教育缺乏活力，培訓(xùn)、就業(yè)相互分離。這些問題也同樣存在于農(nóng)村職業(yè)教育當(dāng)中，嚴(yán)重阻礙了新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)發(fā)展的步伐。

(二)教育經(jīng)費投入不足

目前，國家雖然每年都對農(nóng)民工職業(yè)教育投入資金，但面對龐大的新生代農(nóng)民工群體，這無疑是杯水車薪。而農(nóng)民工輸入地政府并不把外來新生代農(nóng)民工納入當(dāng)?shù)芈殬I(yè)培訓(xùn)范疇，也不愿承擔(dān)培訓(xùn)經(jīng)費。因此，我國農(nóng)村職業(yè)教育一直處于低迷狀態(tài)，辦學(xué)條件差、生源萎縮、骨干型教師奇缺。這嚴(yán)重阻礙了新生代農(nóng)民工的返鄉(xiāng)發(fā)展和接受職業(yè)教育。

(三)師資力量不足，教育、培訓(xùn)內(nèi)容及專業(yè)設(shè)置針對性不強(qiáng)

目前我國職業(yè)教育的教師普遍存在實踐操作技能欠缺的問題。很多職業(yè)院校及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教師接受的是普通教育，在從事教學(xué)工作時缺乏實踐操作經(jīng)驗。而面向新生代農(nóng)民工的職業(yè)教育具有極強(qiáng)的實踐操作性，許多新生代農(nóng)民工在接受理論知識時有一定的局限性，這就更加需要具有實踐操作技能的教師來授課。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了較大變化。農(nóng)村的職業(yè)教育培訓(xùn)內(nèi)容已不再局限于簡單的農(nóng)田耕種。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化、蔬菜水果大棚化、養(yǎng)殖專業(yè)化等技術(shù)都已成為新型農(nóng)民所急需的職業(yè)技能。而目前職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在專業(yè)設(shè)置和內(nèi)容開發(fā)方面還沒能做到與時俱進(jìn)、靈敏反應(yīng)社會及市場的需求。

五、探索解決返鄉(xiāng)新生代農(nóng)民工職業(yè)教育的途徑

(一)完善管理體制

針對我國職業(yè)教育管理體制中存在問題，筆者提出了以下改良的構(gòu)想。首先，應(yīng)調(diào)整職業(yè)教育行政管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，實行統(tǒng)一管理。打破部門界限，簡化、理順關(guān)系，建立一個有權(quán)威、實力和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力的行政管理組織體系。實現(xiàn)對各級各類職業(yè)教育的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。其次，應(yīng)建立健全新生代農(nóng)民工職業(yè)教育的決策參謀體系和督導(dǎo)評估體系。職業(yè)教育管理的決策參謀系統(tǒng)應(yīng)主要由與新生代農(nóng)民工相關(guān)的行業(yè)協(xié)會、職業(yè)教育研究機(jī)構(gòu)和信息機(jī)構(gòu)組成。各級政府應(yīng)積極推動各類與新生代農(nóng)民工相關(guān)的行業(yè)協(xié)會的建立并進(jìn)行規(guī)范活動。各級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要正視增設(shè)職業(yè)教育督導(dǎo)評估的職能。教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)代表政府執(zhí)行督導(dǎo)任務(wù)，對所轄行政區(qū)域的職業(yè)教育工作督導(dǎo)、檢查、評估和指導(dǎo)，使有關(guān)職業(yè)教育的法律、法規(guī)、方針和政策得到全面貫徹落實。

(二)增加職業(yè)教育經(jīng)費投入并建立專項資金的使用與管理

政府應(yīng)加大對返鄉(xiāng)新生代農(nóng)民工職業(yè)教育經(jīng)費的投入。在職業(yè)教育資金使用問題上，政府也應(yīng)強(qiáng)化監(jiān)管力度。規(guī)范用于新生代農(nóng)民工專項資金的使用范圍，同時嚴(yán)禁亂收費行為。政府應(yīng)該積極同網(wǎng)絡(luò)信息部門合作，研發(fā)一套用于監(jiān)管各地方主管部門財政的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，利用現(xiàn)代化技術(shù)和管理方法，方便職業(yè)教育專項資金申報、監(jiān)管、績效考核。

(三)有針對性地解決新生代農(nóng)民工職業(yè)教育內(nèi)容及師資問題

要抓住新生代農(nóng)民工職業(yè)教育的特點和規(guī)律，積極探索和創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，把現(xiàn)代化教育方式與傳統(tǒng)教育方式有機(jī)結(jié)合起來，通過各種努力從整體上促進(jìn)新生代農(nóng)民工主動學(xué)習(xí)各種職業(yè)技能。面向新生代農(nóng)民工的職業(yè)教育內(nèi)容應(yīng)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民的實際需要相符合。農(nóng)民的職業(yè)教育必須與當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合與農(nóng)民家庭經(jīng)營和自主創(chuàng)業(yè)相結(jié)合。同時，要注重選拔優(yōu)秀的新生代農(nóng)民工，將其重點培養(yǎng)成為致富典型、專業(yè)大戶，通過典型引路、大戶帶動，吸引更多新生代農(nóng)民工參與到職業(yè)教育中。此外，還要堅持就地取材培養(yǎng)，把職業(yè)教育直接搬到農(nóng)民家門口，方便返鄉(xiāng)新生代農(nóng)民工就近學(xué)習(xí)，這是職業(yè)教育發(fā)展的方向，也是廣大新生代農(nóng)民工的熱切期望。同時，國家應(yīng)該投入更多精力解決職業(yè)教育師資問題。對于一些有豐富實踐經(jīng)驗的行業(yè)專家，相關(guān)部門在招聘錄用時應(yīng)降低學(xué)歷門檻，同時也對他們進(jìn)行一些實踐教學(xué)經(jīng)驗的指導(dǎo)培訓(xùn)。職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)定期派遣專業(yè)教師深入行業(yè)工作的前線，把握行業(yè)前沿的動態(tài)發(fā)展?fàn)顩r，以便把最新的知識和技能教給學(xué)習(xí)者。

(四)加強(qiáng)新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)前的職業(yè)教育和返鄉(xiāng)后的跟蹤教育

職業(yè)教育機(jī)構(gòu)應(yīng)對新生代農(nóng)民工現(xiàn)有知識、技能進(jìn)行考核、評估，并給予相應(yīng)的職業(yè)指導(dǎo)?？傊瑧?yīng)根據(jù)新生代農(nóng)民工自身的特點與新農(nóng)村建設(shè)所需人才的標(biāo)準(zhǔn)，對他們進(jìn)行擇業(yè)指導(dǎo)和培養(yǎng)。新生代農(nóng)民工擁有一定的理論知識和技能后，開始從事新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)的工作，職業(yè)教育部門應(yīng)做到跟蹤服務(wù)，在他們職業(yè)成長的不同階段，提供不同的指導(dǎo)和培訓(xùn)，為返鄉(xiāng)新生代農(nóng)民工建立職業(yè)教育檔案，按區(qū)域指派技術(shù)人員給予針對性指導(dǎo)。新生代農(nóng)民工在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中遇到任何問題，職業(yè)教育機(jī)構(gòu)都應(yīng)該提供最便捷、暢通的援助通道。

新生代農(nóng)民工的職業(yè)教育問題牽涉到中國新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程和質(zhì)量，對解決我國勞動力就業(yè)難以及打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)有重要意義。因此，社會各界應(yīng)高度重視新生代農(nóng)民工這個群體，重視他們的返鄉(xiāng)職業(yè)教育問題。相信在政府、社會、以及新生代農(nóng)民工的共同努力下，新生代農(nóng)民工順利返鄉(xiāng)并成為新農(nóng)村的主人指日可待。

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