重視執(zhí)行力這個大問題

文Ⅰ本刊記者 岳 振

貴州需要繼續(xù)加大“慵政治理”力度，建立公務人員執(zhí)行力考核檔案，發(fā)揮制度監(jiān)督力量，形成高效問責機制，不能讓“提升執(zhí)行力”停留在文件層面。

3月20日上午，國務院總理李克強主持召開新一屆國務院第一次全體會議，并發(fā)表重要講話。李克強強調，政府說到就要做到，不能“放空炮”。國務院做出的決定一定要不折不扣地執(zhí)行，決不能搞變通，各級都要加大督查力度，沒有做到的要問責，不能當無所作為的“太平官”。

“圍繞增強政府推進力、執(zhí)行力、公信力，加強督促檢查，嚴肅行政問責，注重績效評估，把各項重大決策部署落實到基層、落實到企業(yè)、落實到項目?！?013年貴州省《政府工作報告》也強調了政府“執(zhí)行力”。

很長時間以來，社會普遍憂慮政府部門執(zhí)行力，中央領導也曾對“政令不出中南海”感到“很痛心”。為加大中央政策切實貫徹力度，早在2006年，“建立健全行政問責制，提高政府執(zhí)行力和公信力”被提上國家議事日程。從現(xiàn)在各方對政府執(zhí)行力的一再強調看，雖然總體上有了很大進步，但一些地區(qū)、一些部門依然存在執(zhí)行力不強的問題。

執(zhí)行力是個大問題

一個具備良好執(zhí)行力的團隊或個人，必須能夠準確理解并調動各方資源積極踐行決策部署，使之達到預期目標。對黨政干部執(zhí)行力的要求，“認真貫徹落實”是常見的文件用語，它體現(xiàn)在黨政機構的各項工作安排當中。

但一些決策的執(zhí)行效果并不令人滿意，群眾意見很大。比如反腐，在制度設計層面所體現(xiàn)出來的力度，一年比一年大，但其規(guī)制作用往往被一些人利用“特權”消解，法治、制度作用離預期還有距離。在宏觀調控、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等方面，也存在“上有政策、下有對策”甚至故意歪曲的情況。因此，執(zhí)行力不足，其實也反映出政府職責越位或不到位。

考察執(zhí)行力強弱，很關鍵的就是看執(zhí)行者“抓落實”的情況。毛澤東說“什么東西只有抓得很緊，毫不放松，才能抓住。抓而不緊，等于不抓”。鄧小平強調“少說空話、多干實事”，凡事都“要落在實處”。

抓好制度執(zhí)行，是檢驗制度建設成效的重要標準。2010年，原國務院總理溫家寶在作政府工作報告時再次強調，要努力提高執(zhí)行力和公信力。加強對政策執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督，做到令行禁止；強化行政問責，對失職瀆職、不作為和亂作為，要嚴肅追究責任。各地區(qū)、各部門對中央的決策部署要執(zhí)行有力，絕不允許各自為政。

中共中央總書記、國家主席習近平前不久發(fā)表《關鍵在于落實》的文章，稱“在有些地方、部門和單位，中央的一些方針政策和重大部署，口頭上講了、文件上也寫了，而貫徹落實得卻不好”。

在有些領導干部中，的確存在許多與“真抓實干、求真務實”相違背的現(xiàn)象。比如，規(guī)章制度形同虛設；習慣于靠會議落實會議、靠文件落實工作；檢查評比考核過多過濫；熱衷于不切實際的所謂“規(guī)模效應”；下基層走馬觀花、蜻蜓點水等。這些形式主義的本質就是不執(zhí)行、亂執(zhí)行，歸根結底是執(zhí)行力出了問題。

制度的生命在于執(zhí)行，再好的制度如果不去執(zhí)行或執(zhí)行不到位，也會形同虛設。

從貫徹“八項規(guī)定”看執(zhí)行力

2012年，中央“八項規(guī)定”出臺后，貴州省委中心組舉行了一次學習讀書會，省委書記趙克志在會上強調，要認真貫徹落實中央關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定。堅持領導干部帶頭執(zhí)行，從最能體現(xiàn)良好作風的具體事情抓起，形成正面的示范效應。加強督促檢查，建立抓落實的工作機制，不折不扣執(zhí)行中央各項規(guī)定。堅決懲治腐敗，既要旗幟鮮明地支持改革者、保護干事者，又要堅持有案必查、有腐必懲，確?！案刹壳逭⒄辶?、政治清明”。

2013年1月初，貴州省委常委會進一步完善了改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的有關規(guī)定，要求切實推動干部大規(guī)模下基層工作常態(tài)化，幫助解決群眾關心的就業(yè)、教育、就醫(yī)、住房、出行等實際問題，規(guī)定省委常委、副省長每年到基層調研不少于2個月，并安排4到6天開展駐點調研。省委常委、副省長和省直部門負責同志到市（州）、縣（市、區(qū)）調研時不得接受宴請，不上高檔菜肴，以當?shù)丶页２藶橹?；到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村調研時一律自帶干糧、方便面。

“貴州省領導下鄉(xiāng)自帶干糧”的新聞引起輿論廣泛關注。有評論認為這“必會產(chǎn)生巨大的示范效應”、“是很務實的跟進舉措，值得效仿”。媒體評論稱，省領導“自帶干糧”的規(guī)定，是在給全省干部“立規(guī)矩”、“指方向”，絕不是簡單的一個“吃飯問題”，其目的就是要讓干部樹立牢固務實的工作作風。

會風的改變是執(zhí)行“八項規(guī)定”的另一個觀察點。在2013年全省“兩會”期間，接送代表出行的車輛不再“封路”行駛，社會車輛沒有在交通管制中焦急等待或遠道繞行；會議中心也不再鋪紅地毯、不再營造不必要的會議氛圍，會場裝飾不講排場而講實用；用餐取消了酒精類飲料，水果品種與數(shù)量也有大幅精減。

貴州各廳局、州市也在執(zhí)行“八項規(guī)定”上做出相應安排。往年的一些“常規(guī)項目”比如新年茶話會、團拜會等要么被徹底取消，要么被大大濃縮；一些單位加大了工作作風和能力考評的力度，通過各種方式進行監(jiān)督檢查；企事業(yè)單位也根據(jù)自身實際情況，厲行節(jié)約，大幅削減會議以及各種儀式的經(jīng)費開支，不搞形式、不講排場。

最近貴州的許多重大項目出現(xiàn)了“靜悄悄”的開工場面。去年底，仁懷機場破土動工以及貴安新區(qū)“三橫兩縱”路網(wǎng)工程、13條高速公路動工建設，都沒有搞奠基儀式，也未有領導到場講話。僅3月4日當天，全省各地就共有452個重大項目在沒有開工儀式的情況下“悄悄”推進。

毋庸置疑，在中央“八項規(guī)定”的貫徹落實方面，貴州各界對政策的執(zhí)行力已有很好體現(xiàn)。

后發(fā)趕超需進一步提升執(zhí)行力

2010年，貴州省遭遇了一次百年不遇的特大旱災。彼時，“抗旱救災保民生” 這項重大任務，考驗著各級黨委、政府行政能力以及黨政干部執(zhí)行力，也因此掀起了一場深入探討執(zhí)行力的輿論熱潮。

整體上看，貴州的干部“肯干事、能干事、會干事、干得了事”的“干字精神”，為貴州的經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強大動力，但一些“不想干事、干不成事”的情況應該引起高度重視。

不可否認，在貴州各級干部中，依然存在“見事遲、行動慢、效率低”的習慣定勢，對“創(chuàng)造性地用足機遇、用好優(yōu)勢、用活政策”還缺乏深刻認識和行動能力。對執(zhí)行力的優(yōu)化和提升來講，這些都是非常沉重的包袱。

在貴州省委十一屆二次全會第一次全體會議上，省委書記趙克志指出了貴州發(fā)展過程中必須下大力氣解決的問題，其中包括：黨組織和黨員隊伍在消除精神懈怠、能力不足、脫離群眾和消極腐敗危險方面，任務非常艱巨，有的基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不夠好，有的黨員干部群眾觀念淡薄，不會做也不愿做新形勢下的群眾工作；有的理想信念不夠堅定，貫徹落實中央精神的創(chuàng)造力、執(zhí)行力不強。

執(zhí)行決策的意愿與能力，源于對事業(yè)的熱愛與專業(yè)素養(yǎng)的培育，源于對自身職業(yè)、職務以及目標的認同；當然，外部監(jiān)督與激勵同樣重要。強調執(zhí)行力，必須把思想教育、業(yè)務培訓和制度監(jiān)督密切結合，并建立高效運行的問責機制，不能讓“提升執(zhí)行力”停留在文件層面。

越是發(fā)展滯后地區(qū)，就越需大力推進改革創(chuàng)新，越需要積累更多更大的“改革紅利”，然而改革是最需要執(zhí)行力支撐的。貴州在民營資本參與關鍵行業(yè)競爭、扶貧試驗區(qū)建設、生態(tài)文明建設以及綜合經(jīng)濟區(qū)建設等方面都面臨絕好機會，改革空間很大。李克強總理說“改革貴在行動，喊破嗓子不如甩開膀子”。貴州要實實在在地發(fā)展，改革必須行動起來。

當下，貴州各項事業(yè)正處于發(fā)展的關鍵時期，從總體目標看，要完成2013年地區(qū)國內生產(chǎn)總值增長14%的任務，要在2020年實現(xiàn)與全國同步全面小康，跨越趕超的擔子很重，容不得半點懈怠懶散，需要各級黨政干部拿出真抓實干的勁頭。

值得一提的是，2013年，貴州省同步小康駐村工作全面啟動，黨群部門幫弱村、經(jīng)濟部門幫窮村、政法部門幫亂村、科技部門幫專業(yè)村，這對駐村干部的業(yè)務素質提出了很高要求。在派駐的6000個村中，60%的后進村要幫助脫貧改貌，30%的中等村要促進發(fā)展提高，10%的先進村要扶持引領。學以致用，把聰明才智奉獻于實踐，這對3萬名駐村干部來講，正是一次“同步小康”執(zhí)行力的大考驗。

貴州還有很多具體工作需要以強大的執(zhí)行力做實做好、快速推進，比如基礎教育的“9+3”計劃、山區(qū)城鎮(zhèn)化、環(huán)境治理、生態(tài)移民以及基礎設施建設、旅游開發(fā)、招商引資、反腐倡廉等等。省委、省政府主要領導經(jīng)常強調，貴州在各項工作上都要迅速行動，不能慢，慢就會沉積許多發(fā)展弊端，影響貴州的整體進步。

整體來看，貴州需要繼續(xù)加大“慵政治理”力度，建立公務人員執(zhí)行力考核檔案，發(fā)揮制度監(jiān)督的強大力量，使“能進能出”、“能上能下”的用人機制成為敦促公職人員恪盡職守的關鍵砝碼，并盡可能打破常規(guī)，給愿意做事、能夠做事的人提供舞臺。在機關作風上，有必要進一步加強整頓與懲戒，鼓勵群眾表達監(jiān)督意見，提高個體辦事效率，提升整體政務質量。

“言必信、行必果?！辟F州的發(fā)展，需要黨政干部正確理解和執(zhí)行一系列決策，拿出奮發(fā)趕超的精氣神，身體力行，激活中央大政方針以及貴州省各項決策的強大生命力，提高發(fā)展質量，加快發(fā)展速度。