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    鄉(xiāng)鎮(zhèn)“芝麻官”雁過(guò)拔毛紀(jì)委“拍蒼蠅”斬?cái)嗪谑?/h1>
    2013-08-15 00:51:27忻州市忻府區(qū)紀(jì)委
    支部建設(shè) 2013年36期
    關(guān)鍵詞:芝麻官危房改造民政

    ■忻州市忻府區(qū)紀(jì)委

    王志煜,男,1955年5月生,忻府區(qū)三交鎮(zhèn)邢家山村人,高中文化程度,1972年12月參加工作,1984年4月加入中國(guó)共產(chǎn)黨,1999年擔(dān)任忻府區(qū)上寺鄉(xiāng)民政助理員,2001年4月撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后,擔(dān)任忻府區(qū)三交鎮(zhèn)民政助理員。2008年以來(lái),他累計(jì)索賄受賄10.29萬(wàn)元,貪污侵占危房改造款3.83萬(wàn)元。2013年9月3日,因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì),被忻州市紀(jì)委“雙規(guī)”,9月26日,被移送司法機(jī)關(guān)。這是忻州市紀(jì)委開(kāi)展基層反腐敗“拍蒼蠅”行動(dòng)以來(lái),查處的一起發(fā)生在忻州民政系統(tǒng)的“小官大貪”典型案件。該案的查處在全市民政系統(tǒng)引起了強(qiáng)烈震動(dòng),對(duì)基層干部進(jìn)行了一次以身邊案件為警示的生動(dòng)教育,對(duì)于預(yù)防基層干部腐敗具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

    【案件回放】

    經(jīng)查,王志煜有下列違法違紀(jì)問(wèn)題:

    一是以權(quán)謀私,索賄受賄。王志煜身為民政助理員,從事的是把黨和國(guó)家的溫暖送到基層貧困百姓手中的職業(yè)。但他全然沒(méi)有把群眾的疾苦放在心上,反而視手中的權(quán)力為斂財(cái)謀利的工具,找他辦事的群眾可謂是人人過(guò)關(guān)、個(gè)個(gè)出血,他甚至為提高辦事的好處費(fèi)價(jià)碼而將群眾的申請(qǐng)材料壓著不報(bào)。他那貪婪的雙手伸向的是那些生活本來(lái)就十分困難的農(nóng)村低收入群體,群眾對(duì)他的評(píng)價(jià)是“不見(jiàn)錢(qián)不辦事”的“民怕助理員”。2008年,王志煜為南陀羅溝村殘疾人王某申報(bào)危房改造補(bǔ)助款,12000元補(bǔ)助款申辦到位后,他以借款為由向王某索要了7000元的辦事好處費(fèi);2012年,他在為張盛村村民張某辦理低保審批手續(xù)時(shí),索取好處費(fèi)1000元;2013年,付家莊村霍某身患癌癥五年之久,為治病債臺(tái)高筑,在申報(bào)低保時(shí),他仍然索取好處費(fèi)1500元。王志煜從不放過(guò)任何撈錢(qián)的機(jī)會(huì),可以說(shuō)是大小通吃,遠(yuǎn)近皆喝,簡(jiǎn)直發(fā)展到了喪心病狂的狀態(tài),在給五保、低保戶辦理農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)出具證明時(shí)還要向每戶收取5元錢(qián)的蓋章費(fèi),在農(nóng)村危房摸底調(diào)查時(shí)收取了每戶10元錢(qián)的照相費(fèi),并將此款全部據(jù)為己有。

    二是插手工程,變相索賄。在王志煜看來(lái),其手中所掌握的危房改造戶信息便是自己“生財(cái)致富”資源。他利用手中權(quán)力,迫使轄區(qū)內(nèi)大部分危改戶將危改工程承包給郭某,向郭某提供危改戶信息,還在工程驗(yàn)收、危改補(bǔ)助資金結(jié)算方面給郭某提供諸多便利,他從中牟利。2009年以來(lái),王志煜共向郭某索要好處費(fèi)現(xiàn)金20000元,要求郭某為其修建彩鋼房10間,變相索賄17800元。

    三是虛報(bào)冒領(lǐng),貪污克扣。王志煜欲壑難填,對(duì)金錢(qián)的貪婪到了無(wú)以復(fù)加的地步,竟然冒用他人名義,違反政策規(guī)定套取危房改造補(bǔ)助資金。2010年,王志煜在為東峪村殘疾人王某、李某申報(bào)殘聯(lián)危房改造補(bǔ)助款后,又采用欺騙手段利用二人五保、低保的身份,再次向住建局申報(bào)了危房改造補(bǔ)助,兩筆補(bǔ)助款項(xiàng)到位后均由王志煜代領(lǐng)。他只付給王某、李某每人12000元?dú)埪?lián)危房補(bǔ)助款,而將住建局發(fā)放給兩戶的22000元補(bǔ)助款據(jù)為己有。2012年,王志煜隱瞞其妻叔王天云已入住敬老院享受?chē)?guó)家供養(yǎng)的事實(shí),以王天云的名義申報(bào)了殘聯(lián)的危房改造補(bǔ)助資金,為自己在南陀羅溝村建房,貪污國(guó)家危房改造補(bǔ)助資金16300元。

    四是以權(quán)壓人,借機(jī)斂財(cái)。王志煜身為國(guó)家公務(wù)人員,不僅違反廉潔自律規(guī)定,在三交鎮(zhèn)開(kāi)辦飯店從事?tīng)I(yíng)利性活動(dòng),而且利用其民政助理員的身份,強(qiáng)迫找他辦事的村干部及低保戶在其飯店吃喝消費(fèi),飯店制定了固定的套餐標(biāo)準(zhǔn),不僅價(jià)格虛高,而且只開(kāi)收據(jù)不開(kāi)發(fā)票。村干部、低保戶去鎮(zhèn)上辦事,最怕被王志煜看到。有位村干部年底找王志煜結(jié)賬時(shí),王志煜翻看了一眼賬本,很不高興地說(shuō):“別的村一年都吃10000多元,你們只吃了3000多,讓你們照顧,就照顧下個(gè)這?”并將收據(jù)狠狠地扔向地面。其蠻橫霸道,可見(jiàn)一斑。

    五是瞞報(bào)遲報(bào),玩忽職守。定期復(fù)核低保享受對(duì)象情況是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理員的基本職責(zé)。王志煜身為民政助理員,工作嚴(yán)重失職,死人保、人情保、關(guān)系保、超齡保等問(wèn)題在其轄區(qū)內(nèi)層出不窮。2008年1月至2013年9月,三交鎮(zhèn)低保人員累計(jì)死亡377人,其中115人不同程度存在“死人吃低?!爆F(xiàn)象,金額高達(dá)66000余元,時(shí)間最長(zhǎng)的達(dá)三年之久。截至案發(fā),仍有25名死亡人員在領(lǐng)取低保補(bǔ)助;低保戶家庭成員中滿18周歲超出低保救助范圍的仍有44人享受低保補(bǔ)助。王志煜不僅失職瀆職,還態(tài)度蠻橫,對(duì)抗組織。2012年1月,忻府區(qū)民政局為規(guī)范低保審批程序,改變了低保申請(qǐng)表的發(fā)放方式,申請(qǐng)低保程序由原來(lái)的先發(fā)表后審核,變?yōu)橄葘徍撕筇畋恚谝欢ǔ潭壬现萍s了鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理員的權(quán)力。在召開(kāi)全區(qū)民政助理員會(huì)議安排此項(xiàng)工作時(shí),王志煜當(dāng)場(chǎng)提出異議,不服從工作安排。在之后的工作中更以消極、懈怠的態(tài)度對(duì)抗上級(jí)工作安排,2012年1月至今,他將60戶低保申請(qǐng)資料壓而不報(bào),致使轄區(qū)內(nèi)貧困戶得不到及時(shí)救助,行為極其惡劣。

    【案因分析】

    王志煜出生于窮苦家庭,家境貧寒,年少時(shí)發(fā)奮學(xué)習(xí),靠著自己的勤奮與努力走上了教師崗位,后調(diào)入黨政機(jī)關(guān)工作,先后擔(dān)任過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)員、民政助理員。工作初期,他踏踏實(shí)實(shí),兢兢業(yè)業(yè),工作努力,成績(jī)突出,多次受到區(qū)、市的表彰獎(jiǎng)勵(lì)。是什么原因使這樣一位成績(jī)突出的基層干部墜入貪腐深淵而不能自拔?深入分析其思想根源和外部因素,主要有以下幾方面的原因:

    一是自身改造不徹底,思想出現(xiàn)滑坡與蛻變。隨著工作年限的增加,王志煜放松了世界觀改造,思想逐步發(fā)生了蛻變,覺(jué)得自己是將近退休的人了,還是一個(gè)“零級(jí)”干部,一無(wú)所得。有權(quán)不用,過(guò)期作廢,不如抓住機(jī)會(huì)大撈一把。于是,他開(kāi)始瘋狂撈錢(qián),從起初的心驚膽戰(zhàn),到后來(lái)的公然索賄,恣意貪污。他即使在2007年因?yàn)橥婧雎毷乇恍酶畢^(qū)紀(jì)委給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分后,仍然沒(méi)有引起足夠的警醒,反而在貪腐的道路上越走越遠(yuǎn),難以自拔。正如他在檢查中寫(xiě)的:“自己之所以走到今天這一步,客觀上講有腐敗風(fēng)氣的影響,但最最主要的還是自己思想滑坡了、墮落了,沒(méi)有抵擋得住物質(zhì)的誘惑,淪為了金錢(qián)的奴隸?!?/p>

    二是群眾維權(quán)意識(shí)薄弱,縱容了其違紀(jì)違法行為。忻府區(qū)三交鎮(zhèn)系忻府區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),農(nóng)民群眾文化程度普遍較低,特別是生活困難的群眾大都是殘疾人和孤寡老人,對(duì)國(guó)家的社會(huì)救助政策知之甚少,更不懂得依法維護(hù)自身權(quán)益。他們雖然期盼享受危房改造補(bǔ)助和最低生活保障,但不知怎樣去申請(qǐng)辦理,對(duì)有人能幫自己辦理救助手續(xù),自然心存感念。因而,對(duì)于王志煜的公然索賄行為,一些人認(rèn)為雖不合法但也合情合理,所以不予深究。就是在案件調(diào)查取證過(guò)程中,一些群眾也不愿意站出來(lái)舉報(bào)、指證王的違紀(jì)違法行為。群眾的寬容與無(wú)知,更加助長(zhǎng)了王志煜貪婪的欲望。

    三是審核辦事不公開(kāi),為滋生腐敗提供了溫床。在查辦案件過(guò)程中,辦案人員發(fā)現(xiàn),在基層,無(wú)論是低保辦理、危房改造等政策,還是相關(guān)手續(xù)的申報(bào)、辦事機(jī)構(gòu)的審核審批程序,都沒(méi)有嚴(yán)格按規(guī)定向農(nóng)民群眾進(jìn)行公開(kāi),農(nóng)民群眾既不能對(duì)農(nóng)村低保、危房改造等救助政策進(jìn)行全面了解,也無(wú)法對(duì)相關(guān)部門(mén)的審核審批進(jìn)行有效監(jiān)督。一些群眾甚至不知道國(guó)家有這方面的政策,對(duì)自己該不該享受救助、能享受多少救助更沒(méi)有明確的概念,即便提出申請(qǐng),也只能任由村干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理員辦理,客觀上給辦事人員優(yōu)親厚友、違規(guī)操作留下了可乘之機(jī)。

    四是監(jiān)督流于形式,為權(quán)力尋租提供了可能。王志煜在民政助理員崗位上工作多年,民政系統(tǒng)混了個(gè)臉熟,地方上的一些事情他也了如指掌,在當(dāng)?shù)赜幸欢ǖ娜嗣}關(guān)系,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府有時(shí)真拿他沒(méi)有辦法。按規(guī)定,五保、低保、危房改造戶的申請(qǐng)手續(xù)需鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)簽字才可以上報(bào),但王志煜從未征求過(guò)分管領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn),而是通過(guò)代簽而上報(bào)。在鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)過(guò)問(wèn)時(shí),他竟蠻橫地說(shuō):“坐牢由我頂著,用不著你們管?!奔又鶎用裾ぷ鞯摹半p塊”管理模式和現(xiàn)行民政救助制度重流程輕監(jiān)督的弊端,致使審查把關(guān)不嚴(yán)、審核不到位等問(wèn)題不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正,鄉(xiāng)鎮(zhèn)和民政管理部門(mén)之間互相扯皮、推諉,也容易在監(jiān)督和制約方面形成真空地帶,為權(quán)力尋租提供了空間和可能。

    【案件反思與啟示】

    王志煜走到今天這一步,固然與其長(zhǎng)期放松思想改造,世界觀、人生觀、價(jià)值觀發(fā)生扭曲有著密切的關(guān)聯(lián)。但從其貪腐事實(shí)來(lái)看,同時(shí)也暴露出了民政社會(huì)救助在申報(bào)、審核以及資金管理、發(fā)放等方面存在的漏洞和問(wèn)題。對(duì)此,各級(jí)民政管理部門(mén)要切實(shí)引起高度重視,深刻汲取教訓(xùn),舉一反三,深入查找制度機(jī)制方面的漏洞和問(wèn)題,建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)工作人員的教育、管理和監(jiān)督,從源頭上鏟除滋生腐敗的土壤和溫床,堅(jiān)決遏制腐敗問(wèn)題的發(fā)生。

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