變味的協(xié)會——對一起主管部門借行業(yè)協(xié)會亂收費的案件剖析

■運城市鹽湖區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局檢查二室

前不久，運城市鹽湖區(qū)紀(jì)委在調(diào)查區(qū)某行政執(zhí)法部門一名工作人員向相關(guān)企業(yè)罰款不開正式票據(jù)的問題時，發(fā)現(xiàn)該工作人員將所收罰款繳納了該局主管的某行業(yè)協(xié)會。調(diào)查組順藤摸瓜，發(fā)現(xiàn)該協(xié)會存在種種違規(guī)問題。經(jīng)過調(diào)查，該部門主要負(fù)責(zé)人（同時也是協(xié)會會長）受到了嚴(yán)肅處理。在調(diào)查這一案件的過程中，我們了解到，實際上，類似問題在基層的各類協(xié)會中不同程度地存在，廣大企業(yè)、經(jīng)營戶對此頗有看法，又無可奈何。因此，對這個協(xié)會的問題進行解剖，便有了較為普遍的意義。

調(diào)查顯示，該協(xié)會的手續(xù)還是很正規(guī)的。民政部門的資料顯示，協(xié)會成立于2009年，由區(qū)內(nèi)6個有影響企業(yè)發(fā)起成立，各種證、照，協(xié)會章程、機構(gòu)、制度一應(yīng)俱全，其業(yè)務(wù)范圍林林總總十余條。然而，通過這些表面現(xiàn)象，調(diào)查組還是發(fā)現(xiàn)了一些“正規(guī)”背后的違規(guī)問題。

其一，交錢成“會員”，“業(yè)務(wù)”很簡單。協(xié)會的章程規(guī)定，該協(xié)會是企業(yè)自發(fā)成立、民主選舉的，企業(yè)要加入?yún)f(xié)會，必須履行申請、填表、研究等程序，同意入會后還要發(fā)放會員證。但在實際運作中，該協(xié)會卻是由主管局發(fā)起成立，在局辦公會議決定企業(yè)、經(jīng)營戶入會標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)把會費交上去，得到一紙收據(jù)，就成了“會員”。雖然協(xié)會章程列出了協(xié)會的十余條業(yè)務(wù)，但許多企業(yè)主表示不知道這個協(xié)會是干啥的，也不記得入了協(xié)會后，協(xié)會為他們提供了什么服務(wù)，只知道每年到時候就得交會費。據(jù)協(xié)會負(fù)責(zé)人講，協(xié)會章程上的“業(yè)務(wù)”大多數(shù)沒干過，只是年審時寫個材料報上去就行了。

其二，“大檐帽”動員，入會都“自愿”。按協(xié)會章程的規(guī)定，繳納會費以自愿為原則。協(xié)會收取會費，本來應(yīng)當(dāng)是自身的事，但實際情況是，收繳會費經(jīng)常由主管單位越俎代庖，該局要求負(fù)有執(zhí)法職責(zé)的科、室、站等中層機構(gòu)都要下去催收會費，并按一定比例予以返還，“用作辦公經(jīng)費”。有了這樣的激勵機制，各部門收會費的工作“積極性”便不在話下了。有的借執(zhí)法之機“勸說”，有的借企業(yè)辦證、年審之機，將交會費收據(jù)作為必不可少的“手續(xù)”之一。這能不“自愿”么？顯然不行。

其三，要辦違規(guī)事，協(xié)會來出面。說該協(xié)會只收錢不干事，似乎也不全對。從賬上看，協(xié)會也從事些資格評審等工作，這工作自然需另行收費。奇怪的是，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，雖然收取評審費開的是協(xié)會的收據(jù)，然而，這個協(xié)會除會長外，真正的工作人員只有一人（秘書長），評審工作實際上是由主管局有關(guān)部門的工作人員來搞的。既然是局里的工作，為什么不開局里的收據(jù)呢？進一步了解才知道，這是因為該收費項目并未獲得物價部門的審批，如果以局里名義直接收費，屬于無證收費，是要被相關(guān)部門查處的。在此情況下，該局便由協(xié)會出面，使用協(xié)會的“社會團體收費票據(jù)”收取“評審費”、“資料費”等，讓協(xié)會來“應(yīng)”這個“名”，以規(guī)避相關(guān)檢查。

其四，協(xié)會收的錢，機關(guān)花大半。根據(jù)民政部、國務(wù)院糾風(fēng)辦等六部委《關(guān)于規(guī)范社會團體收費行為有關(guān)問題的通知》（民發(fā)【2007】167號）第八條規(guī)定，不得將協(xié)會收入“作為業(yè)務(wù)主管單位行政經(jīng)費或業(yè)務(wù)經(jīng)費開支，不得用于彌補行政經(jīng)費不足或發(fā)放行政工作人員各項補貼”。但實際上，協(xié)會收上來的錢除用于協(xié)會運轉(zhuǎn)的少量開支（如人員工資、辦公費用及發(fā)放宣傳品等活動），大部分用于該主管局的招待、交通、差旅、人員下鄉(xiāng)補貼等費用，使得協(xié)會賬成了該局的第二財務(wù)，有小金庫之“實”，卻無小金庫之“名”。這樣便不難理解，主管局為什么對協(xié)會的收費如此“上心”了。

一個證照齊全、材料完備、審批合格的協(xié)會，在運轉(zhuǎn)中變了“味”，協(xié)會章程規(guī)定起不到應(yīng)有的作用，其中原因，令人深思。筆者認(rèn)為，其根源在于有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)沒能在工作中真正著眼于區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的大局，固守“權(quán)力部門化、部門利益化、利益最大化”的思維。抱著這樣的思維，就必然會盤算協(xié)會怎么運作于部門有利，最終把好“經(jīng)”念“歪”，使協(xié)會“變味”。不客氣地講，在基層，一些行業(yè)協(xié)會的存在，都有一個心照不宣的理由，就是為主管部門多一條創(chuàng)收渠道，真正發(fā)揮應(yīng)有作用的并不多。一個部門這樣做，企業(yè)尚且叫苦不迭，多個部門如果都這樣干，就會“上面千條線，下面一針穿”，加大企業(yè)的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)和運行成本，滋生有關(guān)部門腐敗，敗壞黨和政府的形象。因此，全面規(guī)范類似協(xié)會，清理相關(guān)部門借行業(yè)協(xié)會亂收費，已刻不容緩。為此，提出以下建議：

一、真正落實，規(guī)范運作。我們了解到，在基層，各行業(yè)協(xié)會從外表和形式來看，都是“正規(guī)”的?，F(xiàn)在的問題是，這些東西大多只是寫在紙上、掛在墻上，放在民政部門的抽屜里，真正得到執(zhí)行的很少。因此，要解決行業(yè)協(xié)會“變味”的問題，其根本途徑就是采取堅決的措施，讓行業(yè)協(xié)會回歸原本功能，真正按章程的規(guī)定來運作，真正做到應(yīng)企業(yè)呼聲成立，通過民主選舉實現(xiàn)自我管理，以為會員搞好服務(wù)為其主要目的，特別是要真正切斷主管局和行業(yè)協(xié)會的經(jīng)濟依附關(guān)系。為此，作為主管部門的領(lǐng)導(dǎo)，首先要從思想上厘清行業(yè)協(xié)會存在的真正意義，真正從踐行“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀、貫徹群眾路線、維護黨和政府形象、優(yōu)化區(qū)域發(fā)展環(huán)境、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的高度，以發(fā)自內(nèi)心的積極主動的態(tài)度，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會早日回歸“本位”，規(guī)范運作。

二、綜合治理，加強監(jiān)管。顯然，行業(yè)協(xié)會的問題，僅靠主管局“壯士斷腕”去解決，力度還是不夠的，必須多管齊下，綜合治理。根據(jù)相關(guān)政策，民政部門負(fù)責(zé)對各行業(yè)協(xié)會的審批和監(jiān)管。但從調(diào)查情況看，民政部門的監(jiān)管基本流于形式。因此，建議由監(jiān)察部門牽頭，組織民政、財政、審計等部門開展一次專項檢查，在自查自糾的基礎(chǔ)上，對有關(guān)行業(yè)協(xié)會進行全面清理，不但要看協(xié)會證照是否齊全，材料是否齊備，更重要的是深入基層會員單位，看其是否真正發(fā)揮應(yīng)有作用，特別要查其財務(wù)，看其是否成為主管局的“第二錢柜”，如有違規(guī)行為，要責(zé)令其限期整改，拒不整改或整改不到位的，要吊銷其相關(guān)證照，依法終止其活動。要將這種監(jiān)督常態(tài)化，形成長效機制。同時，主管部門要狠剎“四風(fēng)”，厲行節(jié)約，財政部門要努力保障相關(guān)部門的工作經(jīng)費，改變其依賴下屬協(xié)會收費彌補經(jīng)費不足的現(xiàn)實狀況。

各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)將清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會作為糾風(fēng)治亂的工作重點，在進行專項清理工作的同時，認(rèn)真受理相關(guān)投訴和舉報，發(fā)現(xiàn)問題要按照有關(guān)政策和黨政紀(jì)條規(guī)嚴(yán)查快處，使主管局領(lǐng)導(dǎo)明白打行業(yè)協(xié)會“歪主意”是一種嚴(yán)重違紀(jì)行為，“伸手必被捉”，以此推動本區(qū)域行業(yè)協(xié)會的不斷規(guī)范，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化做出貢獻。

三、頂層入手，逐級規(guī)范。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)一個情況，即“問題出在下面，根子卻在上面”。許多行業(yè)協(xié)會都是從中央部委開始自上而下，全國、省、市層層成立協(xié)會。這些如雨后春筍般成立的協(xié)會，毋庸諱言，多從本部門的角度，強調(diào)其成立的必要性如何。然而，從全局和形勢發(fā)展來看，一些協(xié)會有無必要層層設(shè)立到基層，甚至有無必要設(shè)立，都是值得重新審視的。建議由監(jiān)察部牽頭，從頂層設(shè)計入手，對隸屬于各有關(guān)部委的行業(yè)協(xié)會進行全面清理和認(rèn)真規(guī)范，在認(rèn)真調(diào)研特別是聽取基層呼聲的基礎(chǔ)上，對其存在的合理性、必要性進行評估，經(jīng)評估認(rèn)為存在意義不大的應(yīng)予取締，有存在必要的，也要針對運行中暴露的問題認(rèn)真整改，省、市也要逐級開展相應(yīng)工作。這樣自上而下，就會勢如破竹，使基層規(guī)范行業(yè)協(xié)會的工作收到事半功倍的效果。