注重“雙向互動(dòng)” 創(chuàng)新落實(shí)機(jī)制──確保黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落到實(shí)處

■中共交口縣委常委、紀(jì)委書(shū)記 靳 鈞

今年以來(lái)，交口縣紀(jì)委監(jiān)察局立足于服務(wù)黨政中心工作和發(fā)展大局，以提升干部責(zé)任意識(shí)為思想支撐，以規(guī)范責(zé)任運(yùn)行為基本方法，以創(chuàng)新責(zé)任分解機(jī)制為重要手段，以不斷完善責(zé)任考核體系為必要條件，把提升群眾滿(mǎn)意度和“不出問(wèn)題”作為檢驗(yàn)責(zé)任制落實(shí)成果的重要標(biāo)準(zhǔn)，突出考核結(jié)果的反饋和運(yùn)用，教育和引導(dǎo)廣大黨員干部逐步樹(shù)立正確的權(quán)力觀(guān)、政績(jī)觀(guān)和廉潔觀(guān)，保證黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)各項(xiàng)決策部署的貫徹落實(shí)，為推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越提供強(qiáng)有力的政治保障。

針對(duì)責(zé)任意識(shí)“弱”的問(wèn)題采取三項(xiàng)舉措，狠抓思想認(rèn)識(shí)提升

針對(duì)部分基層單位在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中普遍存在惜情愛(ài)面不愿抓、推諉扯皮不想抓、被動(dòng)應(yīng)付不真抓、心中無(wú)數(shù)不會(huì)抓、畏首畏尾不敢抓等不良思想傾向，我們首抓理念提升，明確提出黨風(fēng)廉政責(zé)任落實(shí)不因部門(mén)所涉行業(yè)、領(lǐng)域、關(guān)鍵程度差異而不同，不因一把手變更而中斷，不因主要負(fù)責(zé)人的看法、興趣、注意力改變而改變，教育引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部確立“抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)是本職，抓不好黨風(fēng)廉政建設(shè)是失職，不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是瀆職”的為政理念，切實(shí)履行一崗雙責(zé)，抓好職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)。二抓結(jié)對(duì)共建，重點(diǎn)強(qiáng)化縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作制度，健全完善縣紀(jì)委班子成員與聯(lián)系點(diǎn)結(jié)對(duì)制度，力爭(zhēng)把每一個(gè)聯(lián)系對(duì)象建成示范點(diǎn)，做到聯(lián)系一個(gè)點(diǎn)，抓好一條線(xiàn)，促進(jìn)一大片。三抓典型引路，充分發(fā)揮黨政“一把手”的示范引領(lǐng)作用，并有意識(shí)地樹(shù)立領(lǐng)導(dǎo)干部抓落實(shí)的模范標(biāo)桿，以點(diǎn)帶面，促動(dòng)全局，引領(lǐng)全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的全面落實(shí)。

針對(duì)責(zé)任主體“散”的問(wèn)題注重三個(gè)層面，建立責(zé)任聯(lián)動(dòng)體制

當(dāng)前，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的主體多而散，紀(jì)檢監(jiān)察工作面臨責(zé)任聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未真正形成和發(fā)揮應(yīng)有效力的現(xiàn)實(shí)局面，各主體“齊抓共管”的意識(shí)不強(qiáng)，反腐敗斗爭(zhēng)幾乎成為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的“獨(dú)角戲”。一些單位紀(jì)檢組長(zhǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部甚至被大量事務(wù)性工作“拖累”，“種了別人的地，荒了自己的田”，嚴(yán)重制約著紀(jì)檢監(jiān)察職能的充分發(fā)揮。針對(duì)這些情況，我們注意從“三個(gè)層面”入手，著力落實(shí)“三個(gè)負(fù)責(zé)”，構(gòu)建全縣落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制一盤(pán)棋格局。一是注重領(lǐng)導(dǎo)層面，堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)。把全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)作為黨的建設(shè)和政權(quán)建設(shè)的重要內(nèi)容，納入領(lǐng)導(dǎo)干部、領(lǐng)導(dǎo)班子目標(biāo)管理，與領(lǐng)導(dǎo)干部分管區(qū)域涉及的業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，同部署、同落實(shí)、同安排、同考核。二是關(guān)注部門(mén)層面，堅(jiān)持分口負(fù)責(zé)。按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，形成責(zé)任明確、目標(biāo)具體、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、上下貫通的責(zé)任制落實(shí)機(jī)制。三是關(guān)注具體責(zé)任人層面，堅(jiān)持分項(xiàng)負(fù)責(zé)。充分發(fā)揮紀(jì)委機(jī)關(guān)和基層各職能部門(mén)的日常監(jiān)管作用，通過(guò)各種方式，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落到實(shí)處。

針對(duì)責(zé)任內(nèi)容“空”的問(wèn)題通過(guò)雙向互動(dòng)，創(chuàng)新責(zé)任分解機(jī)制

為有效地解決各單位落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制過(guò)程中“上下一般粗，行行一個(gè)樣”的普遍現(xiàn)象，根治責(zé)任主體針對(duì)性不強(qiáng)的突出問(wèn)題，我們創(chuàng)造性地實(shí)行“兩上兩下、雙向互動(dòng)”的工作模式和重點(diǎn)單位共同確定黨風(fēng)廉政建設(shè)工作重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“由讓我做到我要做、從虛于應(yīng)付到真抓實(shí)干、變避重就輕為突出重點(diǎn)”的根本轉(zhuǎn)變。一是上報(bào)工作要點(diǎn)時(shí)兩上兩下。年初，縣紀(jì)委下發(fā)報(bào)告黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗重點(diǎn)工作通知，要求各單位深刻領(lǐng)會(huì)文件精神，及時(shí)上報(bào)工作重點(diǎn)；紀(jì)委審核所報(bào)重點(diǎn)工作后提出調(diào)整初核意見(jiàn)下發(fā)，單位修改后二次上報(bào)，紀(jì)委批復(fù)同意后抓好落實(shí)。二是確定重點(diǎn)工作時(shí)雙向互動(dòng)?？h紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)與44個(gè)縣直重點(diǎn)單位一把手座談，要求各單位在安排好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗常規(guī)性工作的同時(shí)，針對(duì)本單位關(guān)鍵部位、重點(diǎn)崗位和薄弱環(huán)節(jié)，提出監(jiān)管重點(diǎn)；縣紀(jì)委在聽(tīng)取各部門(mén)匯報(bào)的基礎(chǔ)上，結(jié)合該部門(mén)特點(diǎn)和工作實(shí)際，就充實(shí)有關(guān)內(nèi)容、落實(shí)“一崗雙責(zé)”提出明確要求，并詳細(xì)記錄在案，對(duì)105項(xiàng)重點(diǎn)工作進(jìn)行了再細(xì)化、再部署、再?gòu)?qiáng)調(diào)，從而有針對(duì)性地進(jìn)一步明確了各重點(diǎn)部門(mén)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作重點(diǎn)，建立了較為完備的反腐倡廉工作責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。

針對(duì)責(zé)任考核“虛”的問(wèn)題量化三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，完善監(jiān)管評(píng)價(jià)體系

以往的責(zé)任制考核的考評(píng)模式傾向于“一考定全年”，極易陷入督查落實(shí)“被動(dòng)應(yīng)付”、考核評(píng)價(jià)“浮于表面”、結(jié)果運(yùn)用“底氣不足”的困境。為從根本上扭轉(zhuǎn)這種認(rèn)識(shí)和做法，我們把考核指標(biāo)科學(xué)量化作為保證考核質(zhì)量、拉開(kāi)考核檔次和提升考核公認(rèn)程度的重要手段，凡能夠量化的硬性指標(biāo)全部通過(guò)數(shù)字體現(xiàn)。具體工作中，通過(guò)量化三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步豐富了責(zé)任制考核體系的內(nèi)容。一是總體評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)明確兩個(gè)指標(biāo)。我們將各單位是否發(fā)生違法違紀(jì)案件、老百姓對(duì)本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)工作是否認(rèn)可作為檢驗(yàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)成果的總體評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)一年中各單位、各部門(mén)自查和由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案查處的案件數(shù)量，結(jié)合群眾舉報(bào)、社會(huì)輿情、網(wǎng)絡(luò)曝光等形式獲得的反饋信息，按照優(yōu)、良、中、差確定評(píng)價(jià)等次，作為決定單位最終考核結(jié)果的指導(dǎo)性指標(biāo)。二是具體考核程序把握三個(gè)數(shù)字。我們不斷創(chuàng)新民主評(píng)議方式，由單一的集中民主測(cè)評(píng)向針對(duì)不同對(duì)象采取不同評(píng)議方式的綜合評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變，在實(shí)施指標(biāo)測(cè)評(píng)、民主測(cè)評(píng)過(guò)程中引入社會(huì)問(wèn)卷評(píng)價(jià)機(jī)制，使“民意”成為責(zé)任制考核的重要參考，將三個(gè)百分比作為確定單位最終考核成績(jī)的決定性指標(biāo)。三是年度綜合測(cè)評(píng)實(shí)行“一票否決”。起草制定了《交口縣年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制目標(biāo)考核“一票否決”暫行辦法》，對(duì)各單位、各部門(mén)年度目標(biāo)責(zé)任考核實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制“一票否決”的八種情形作了詳細(xì)規(guī)定，確保了責(zé)任制考核各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

針對(duì)責(zé)任追究“軟”的問(wèn)題把好五道關(guān)口，加大責(zé)任追究力度

在實(shí)踐中我們發(fā)現(xiàn)，不少單位在實(shí)施責(zé)任追究方面，存在著好人主義不想追究、相互推諉不愿追究、明哲保身不敢追究、說(shuō)情阻撓難以追究、以功代過(guò)掩飾追究以及隱瞞不報(bào)逃避追究等諸多失之于軟的情形，我們及時(shí)出臺(tái)了《交口縣黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制責(zé)任追究實(shí)施辦法》，著重把好五道關(guān)口設(shè)立責(zé)任追究硬杠桿。一把原則關(guān)。一是堅(jiān)持從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政的原則，對(duì)于違反黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的行為，必須認(rèn)真追究；性質(zhì)嚴(yán)重，情節(jié)惡劣的，要從嚴(yán)追究。二是堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，做到責(zé)任分明、程序合法，實(shí)現(xiàn)有紀(jì)必依、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究。二把對(duì)象關(guān)。將出現(xiàn)違紀(jì)違法行為的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部明確為責(zé)任追究的對(duì)象。按照違反黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的行為主體,最終追究領(lǐng)導(dǎo)班子或領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任；領(lǐng)導(dǎo)班子集體違反黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的,在追究領(lǐng)導(dǎo)班子責(zé)任的同時(shí),還必須追究班子主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。三把界限關(guān)。按照“事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備”的要求嚴(yán)格區(qū)分責(zé)任，明確政策界限，確保責(zé)任分解界限分明，責(zé)任追究權(quán)責(zé)明確。四把程序關(guān)。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部違反黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，需要進(jìn)入追究程序的，由紀(jì)檢監(jiān)察、組織、人事及司法部門(mén)相互配合、各司其職，需要誡勉的由紀(jì)檢、組織部門(mén)依法約談；需要調(diào)整工作崗位、責(zé)令辭職、辭退的由組織、人事部門(mén)依法進(jìn)行組織處理；需要給予黨政紀(jì)處分的由各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依法辦理；構(gòu)成犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。五把結(jié)果運(yùn)用關(guān)。把落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核納入干部實(shí)績(jī)?cè)u(píng)定的重要內(nèi)容，考核結(jié)果作為基層單位綜合考核和領(lǐng)導(dǎo)班子成員個(gè)人實(shí)績(jī)考核的一項(xiàng)重要依據(jù)。