建設(shè)廉潔鄉(xiāng)村讓農(nóng)村更和諧更美麗——中共晉城市委常委、紀(jì)委書記武宏文訪談錄

■本刊記者

記者：今年以來，晉城市把建設(shè)“廉潔鄉(xiāng)村、制度鄉(xiāng)村”作為基層廉潔政治建設(shè)的重要內(nèi)容，堅(jiān)持以制度建設(shè)為核心，著力規(guī)范鄉(xiāng)村兩級(jí)政務(wù)公開、村務(wù)公開、村級(jí)事務(wù)決策、農(nóng)村三資管理、小額工程建設(shè)、鄉(xiāng)村公益事業(yè)，強(qiáng)力實(shí)施教育倡廉、制度保廉、科技助廉、監(jiān)督護(hù)廉、強(qiáng)基固廉五大工程，全面建設(shè)廉潔鄉(xiāng)村，為農(nóng)村改革發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的保障。請(qǐng)您簡(jiǎn)要介紹一下這方面的情況。

武宏文：晉城市現(xiàn)有農(nóng)村人口160萬，占到全市總?cè)丝诘?0%，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，始終是關(guān)系晉城市發(fā)展大局的重大問題。因此，加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作歷來是我市黨風(fēng)廉政工作全局中的一個(gè)重點(diǎn)和重要抓手。

近年來，中共中央總書記習(xí)近平同志，中央紀(jì)委副書記何勇、張惠新、黃樹賢、干以勝等領(lǐng)導(dǎo)同志，以及省委書記袁純清同志，省委常委、省紀(jì)委書記李兆前同志，先后蒞臨我市調(diào)研指導(dǎo)農(nóng)廉工作。2007年，晉城市委書記曾在全國(guó)農(nóng)廉工作座談會(huì)上作了經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言。2008和2010年，省紀(jì)委兩次在晉城市召開了全省農(nóng)廉工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。去年，我市農(nóng)廉工作作為中紀(jì)委的聯(lián)系點(diǎn)，還受到了通報(bào)表揚(yáng)?？梢哉f，這些年來，我市的農(nóng)廉工作推進(jìn)有力、成效不小，收獲也很大。但如何鞏固擴(kuò)大成果、深化農(nóng)廉工作，也是我市農(nóng)廉工作面臨的重要考驗(yàn)。因此，晉城市委按照黨的十八大提出的“干部清正、政府清廉、政治清明”建設(shè)目標(biāo)，在充分調(diào)研、反復(fù)醞釀的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《關(guān)于建設(shè)“廉潔鄉(xiāng)村、制度鄉(xiāng)村”的實(shí)施意見》，市紀(jì)委也及時(shí)配套出臺(tái)了三個(gè)“實(shí)施辦法”和兩個(gè)“通知”，保證了此項(xiàng)工作強(qiáng)有力地順利推進(jìn)。其目的就是通過實(shí)施教育促廉、制度保廉、科技助廉、監(jiān)督護(hù)廉和強(qiáng)基固廉五大工程，全面系統(tǒng)地推進(jìn)農(nóng)村基層廉潔政治建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)。

記者：聽您介紹，晉城市委對(duì)建設(shè)“廉潔鄉(xiāng)村、制度鄉(xiāng)村”的認(rèn)識(shí)是有一個(gè)過程的，是在充分調(diào)研、反復(fù)醞釀的基礎(chǔ)上形成了這樣一個(gè)成熟的意見和舉措。那么，市委、市紀(jì)委是基于怎樣的實(shí)際而達(dá)成這么一個(gè)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的？

武宏文：這些年來，農(nóng)村改革發(fā)展力度不斷加大，全面建設(shè)小康社會(huì)深入推進(jìn)，農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)面臨著許多新情況和新問題。通過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)村基層干部中還存在一些村干部帶領(lǐng)群眾發(fā)展的能力不強(qiáng)、服務(wù)意識(shí)不足的問題；一些村干部工作方法粗暴，個(gè)人主義意識(shí)極強(qiáng)，以權(quán)謀私，欺壓百姓，甚至有極少數(shù)干部存在違紀(jì)違法的問題。在農(nóng)村事務(wù)管理中還突出地存在不公開、半公開、假公開和拿著集體資源、資產(chǎn)為個(gè)人或少數(shù)人謀私利、撈好處等問題；存在工程建設(shè)暗箱操作，個(gè)人說了算，招投標(biāo)形同虛設(shè)乃至虛假招投標(biāo)等問題；存在征地拆遷補(bǔ)償、回遷安置等方面不公平、不公正、不公開的問題等。從近兩年農(nóng)村信訪舉報(bào)來看，涉農(nóng)信訪舉報(bào)有居高不下的趨勢(shì)，2012年占信訪舉報(bào)總量的59.3%，今年1至7月份占50%。這些問題已成為阻礙農(nóng)村發(fā)展、損害黨群關(guān)系和群眾利益的重要因素之一，不下大氣力解決，全面建成小康的目標(biāo)就難以順利實(shí)現(xiàn)。因此，晉城市委認(rèn)為，建設(shè)“廉潔鄉(xiāng)村、制度鄉(xiāng)村”勢(shì)在必行，這既是解決農(nóng)村各類問題的有效路徑，也是深化農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的必由之路，更是夯實(shí)廉潔政治建設(shè)基礎(chǔ)的當(dāng)務(wù)之急。因?yàn)?，我市正在?shí)施“一爭(zhēng)三快兩率先”戰(zhàn)略部署，這不僅需要全市上下奮發(fā)進(jìn)取，更需要調(diào)動(dòng)占全市三分之二的農(nóng)村人口和2000多個(gè)農(nóng)村基層黨組織的積極性和主動(dòng)性。做好這方面的工作，不僅會(huì)大大提升農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，更好地維護(hù)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局，而且會(huì)激發(fā)全市人民建成小康社會(huì)的強(qiáng)大動(dòng)力。

記者：建設(shè)“廉潔鄉(xiāng)村”，就是要實(shí)現(xiàn)干部清正廉潔、做事公開公正、干群關(guān)系密切的基層政治民主；建設(shè)“制度鄉(xiāng)村”，就是要用制度來管人管事，做到有章可循、有規(guī)可守，都要按規(guī)矩去辦事。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，晉城市有哪些具體的實(shí)現(xiàn)途徑？

武宏文：我們的思路是緊緊圍繞建設(shè)“廉潔鄉(xiāng)村、制度鄉(xiāng)村”這一中心課題，把黨的領(lǐng)導(dǎo)和民主管理監(jiān)督結(jié)合起來，把干部帶頭和群眾參與結(jié)合起來，把制度建設(shè)和文化培育結(jié)合起來，把重點(diǎn)突破和示范輻射結(jié)合起來，在整體性、系統(tǒng)性和科學(xué)性上做文章、下工夫。

一要堅(jiān)持制度先行?，F(xiàn)在，農(nóng)村的很多問題，其究原因，就是制度建設(shè)滯后的問題，甚至存在制度斷層、制度缺陷的情況，同時(shí)也有制度執(zhí)行不力和不到位的情況。因此，建設(shè)“廉潔鄉(xiāng)村、制度鄉(xiāng)村”，必須從制度建設(shè)入手，用制度管權(quán)、管人、管事，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”里。要以形成晉城特色的懲防體系為目標(biāo)，加強(qiáng)整體規(guī)劃，堅(jiān)持重點(diǎn)突破，加緊健全完善農(nóng)村集體“資金、資產(chǎn)、資源”管理制度、民主監(jiān)督制度和基層紀(jì)檢監(jiān)察體制等，逐步形成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完善、有效管用的制度體系；要健全完善并嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子集體議事、村級(jí)重大事務(wù)流程化管理等民主決策制度，確保重大決策、重要項(xiàng)目安排和大額資金使用由班子集體討論決定。同時(shí)，要針對(duì)農(nóng)村征地拆遷和財(cái)務(wù)管理方面矛盾較大的問題，加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)，強(qiáng)化村務(wù)政務(wù)公開，給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白。二要著眼惠民利民。農(nóng)廉工作就是要通過落實(shí)教育、制度、監(jiān)督、糾風(fēng)、懲處和改革等措施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不斷鞏固、農(nóng)民收入持續(xù)增加、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。為此，在建設(shè)“廉潔鄉(xiāng)村、制度鄉(xiāng)村”的過程中，要圍繞服從服務(wù)于全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作這個(gè)大局來開展，把農(nóng)廉工作融入轉(zhuǎn)型發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、扶貧攻堅(jiān)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等戰(zhàn)略部署中，以良好的黨風(fēng)政風(fēng)保證各級(jí)黨委和政府的各項(xiàng)決策部署在農(nóng)村的貫徹落實(shí)；要圍繞惠民利民這個(gè)根本來推進(jìn)，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的監(jiān)督檢查。特別是要強(qiáng)化對(duì)亂占耕地問題的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決糾正侵害農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和征地補(bǔ)償不到位、社會(huì)保障不落實(shí)等問題；要強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理工作的監(jiān)督檢查，確保各類涉農(nóng)專項(xiàng)資金用之于民、發(fā)揮實(shí)效。要加大懲治力度，嚴(yán)肅查處各類涉農(nóng)案件，用查辦案件的實(shí)際成效取信于民。三要用好科技手段。中央提出實(shí)施“信息惠民”工程，建設(shè)“寬帶中國(guó)”。在“廉潔鄉(xiāng)村、制度鄉(xiāng)村”建設(shè)中大力推廣陽光農(nóng)廉網(wǎng)工程，既是做好工作的有效載體，也是改革創(chuàng)新的基本方向。因此，建設(shè)“廉潔鄉(xiāng)村、制度鄉(xiāng)村”既要建好網(wǎng)，更要管好網(wǎng)、用好網(wǎng)。要鞏固和擴(kuò)大陽光農(nóng)廉網(wǎng)的建設(shè)運(yùn)行成果，繼續(xù)在全面覆蓋、宣傳指導(dǎo)和欄目改進(jìn)、更新及時(shí)上下工夫，讓農(nóng)廉網(wǎng)覆蓋面更廣，利用率更高，功能和欄目更貼近群眾和現(xiàn)實(shí)。要把農(nóng)廉網(wǎng)作為涉農(nóng)事項(xiàng)公開的重要平臺(tái)，將強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策、涉農(nóng)事項(xiàng)辦理、扶貧幫困、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)等與農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活緊密聯(lián)系的信息全部收入農(nóng)廉網(wǎng)，不斷提高農(nóng)廉網(wǎng)服務(wù)農(nóng)民群眾的水平。如：我市陵川縣把涉農(nóng)資金監(jiān)管作為農(nóng)廉網(wǎng)拓展功能、提升服務(wù)的重點(diǎn)領(lǐng)域，通過梳理資金項(xiàng)目、搭建監(jiān)管平臺(tái)、規(guī)范監(jiān)督流程、把控關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有涉農(nóng)資金的全程監(jiān)管和動(dòng)態(tài)監(jiān)控，真正用“制度+科技”的方法管好了涉農(nóng)資金，讓農(nóng)廉網(wǎng)在“廉潔鄉(xiāng)村、制度鄉(xiāng)村”建設(shè)中發(fā)揮了實(shí)實(shí)在在的作用。四要夯實(shí)基層基礎(chǔ)。要加大對(duì)鄉(xiāng)村干部的教育、管理和監(jiān)督力度，選樹一批勤廉兼?zhèn)涞膬?yōu)秀典型，讓典型激勵(lì)人引領(lǐng)人；要健全黨的組織生活，完善鄉(xiāng)村基層干部述職述廉、民主評(píng)議測(cè)評(píng)和詢問質(zhì)詢等制度，讓制度規(guī)范人、約束人；要暢通信訪渠道，認(rèn)真排查案件線索，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為，讓懲戒警醒人、震懾人。要善于總結(jié)“廉潔鄉(xiāng)村、制度鄉(xiāng)村”建設(shè)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)。

記者：通過您的介紹，我們深刻體會(huì)到建設(shè)“廉潔鄉(xiāng)村、制度鄉(xiāng)村”必須牢固樹立“廉潔”是“魂”、“制度”是“本”的理念。只要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持不懈和有條不紊地抓下去、抓到底，就一定會(huì)見成效、出實(shí)績(jī)，一定會(huì)使農(nóng)村更有序、更和諧、更美麗。

武宏文：是的。“廉潔鄉(xiāng)村、制度鄉(xiāng)村”建設(shè)，是黨在農(nóng)村工作的重要內(nèi)容，是全面落實(shí)黨的十八大精神和開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的一項(xiàng)重要舉措。因此，我們一是要堅(jiān)持“縣委是關(guān)鍵、鄉(xiāng)鎮(zhèn)是基礎(chǔ)、農(nóng)村是主體”的原則，建立領(lǐng)導(dǎo)抓、抓領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任機(jī)制。明確各縣（市、區(qū)）委書記為第一責(zé)任人，要求帶頭抓好“廉潔鄉(xiāng)村、制度鄉(xiāng)村”建設(shè)各項(xiàng)工作，做到總體工作親自部署，重大問題親自過問，重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，以實(shí)際成效鞏固好黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。在具體工作中，要用習(xí)近平總書記提出的“好干部”標(biāo)準(zhǔn)考量干部，用為老百姓解決問題的能力考量干部水平，真正把為民、務(wù)實(shí)、清廉落實(shí)到具體的工作中。二是要堅(jiān)持“因地制宜，分類指導(dǎo)”的原則。晉城市有2305個(gè)村，要針對(duì)農(nóng)村土地條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工作基礎(chǔ)，做好分類指導(dǎo)，達(dá)到以點(diǎn)帶面的目的。0對(duì)于城中村，要重點(diǎn)研究解決涉及農(nóng)民群眾切身利益的土地征用、拆遷補(bǔ)償、回遷安置、居民就業(yè)、集體資產(chǎn)保值增值和收益分配等方面的突出問題；對(duì)于資源型村，要重點(diǎn)落實(shí)“三資”管理制度，認(rèn)真解決生態(tài)環(huán)境、集體資產(chǎn)處置、資源管理和收益分配等方面存在的問題；對(duì)于工貿(mào)型村，要重點(diǎn)研究解決集體企業(yè)、合作合資企業(yè)的收益分配、分紅方面的問題，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值增值；對(duì)于信訪和矛盾重點(diǎn)村，要重點(diǎn)研究解決民主管理、“三務(wù)”公開、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金等方面的突出問題，真正把問題解決在基層，把矛盾隱患消除在萌芽狀態(tài)。三是要強(qiáng)化督查考核。建設(shè)“廉潔鄉(xiāng)村、制度鄉(xiāng)村”，必須堅(jiān)持嚴(yán)格督導(dǎo)、科學(xué)考核。要堅(jiān)持把定期檢查與經(jīng)常性檢查結(jié)合起來，重點(diǎn)圍繞“廉潔鄉(xiāng)村、制度鄉(xiāng)村”建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)情況，適時(shí)進(jìn)行督查，搞好分類指導(dǎo)，及時(shí)解決工作中存在的矛盾和問題。要嚴(yán)格考核標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收程序，對(duì)“廉潔鄉(xiāng)村、制度鄉(xiāng)村”建設(shè)情況進(jìn)行驗(yàn)收。同時(shí)，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲激勵(lì)，把“廉潔鄉(xiāng)村”驗(yàn)收評(píng)定的績(jī)效作為評(píng)先評(píng)優(yōu)、選拔使用干部的重要依據(jù)，對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)，致使工作進(jìn)展緩慢、任務(wù)落實(shí)不到位的，要進(jìn)行嚴(yán)肅批評(píng)，嚴(yán)格督促整改，確?！傲疂嵿l(xiāng)村、制度鄉(xiāng)村”建設(shè)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

記者：感謝武書記接受我們的采訪。我們衷心祝愿晉城市“廉潔鄉(xiāng)村、制度鄉(xiāng)村”建設(shè)順利推進(jìn)，也期待著更有序、更和諧、更美麗的鄉(xiāng)村建設(shè)順利實(shí)現(xiàn)。