對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案管理的幾點看法

竇國君

（杜爾伯特蒙古族自治縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險事業(yè)服務中心 黑龍江 大慶 166200）

關于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的理解，學術界存在著一些分歧。一種主流觀點認為，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是指在政府政策引導下，農(nóng)民自愿參加，以富裕農(nóng)村地區(qū)的基層社區(qū)為依托，以農(nóng)村人口為對象建立的養(yǎng)老保險制度。這個定義在一定程度上體現(xiàn)了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的含義，同時具有一定的中國特色，但是卻沒有很好體現(xiàn)出社會保險覆蓋全民、互濟性等特點。所以，筆者將農(nóng)村社會養(yǎng)老保險定義如下：農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，是在貫徹社會保險基本原則的基礎上，由國家或政府政策引導，結合我國農(nóng)村實際情況所建立起來的以覆蓋全體農(nóng)民為目標的養(yǎng)老保險制度。

新型的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度與原有農(nóng)村養(yǎng)老保險制度強調個人交納為主不同，新政策明確了公共財政在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設中的責任，變“個人繳費為主、集體補助為輔”為“個人、集體和政府”三方共同籌資，并且隨著人們生活水平的提高，養(yǎng)老金還會相應增加。根據(jù)這一政策，今后中國凡具有農(nóng)業(yè)戶口，男16周歲到60周歲，女15周歲到55周歲的各類人員，均可參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險。參保人可以在規(guī)定的范圍內自行選擇繳費金額，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及市區(qū)政府會在此基礎上對其進行相應的補貼。根據(jù)繳費標準的不同，參保人在年滿60周歲后每月可以領取到數(shù)額不等的養(yǎng)老金，但均高于當?shù)剞r(nóng)民月最低生活保障水平。尤其是檔案管理的規(guī)范與完善將發(fā)揮更大的作用，必須從很多方面來提高，過去單位的檔案管理部門大多被動的承擔著檔案管理職能和檔案利用服務職能，職能范圍較小，如今，要想適應社會發(fā)展的需要，檔案管理需要從多個方面來優(yōu)化自身的職能。

一、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險業(yè)務檔案管理的特點

（一）農(nóng)村新型養(yǎng)老保險檔案工作涉及面廣

我國養(yǎng)老保險的基本原則可概括為12字方針:?；?，廣覆蓋，有彈性，可持續(xù)。根據(jù)全國老齡辦發(fā)布的《2009年度中國老齡事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，截至2009年年底，全國60歲以上老年人已達1.6714億?！笆濉逼陂g，全國老年人口將突破2億。而在1.6億60歲以上老人中，大約60%以上的老年人口在農(nóng)村，約1.07億，且我國75歲以上老人每年以3.62%的速度增長。因此，農(nóng)村養(yǎng)老需求強烈而迫切。農(nóng)村養(yǎng)老保險檔案管理則是反映社會保險事業(yè)發(fā)展的寶貴資料和重要歷史憑證。農(nóng)村新型養(yǎng)老保險檔案涉及符合參保條件農(nóng)民的參保登記、保險費收繳、基金劃撥、個人賬戶管理、待遇支付、基金管理、保險關系轉移接續(xù)等環(huán)節(jié)的檔案管理工作，是對參保農(nóng)民權益的真實記錄，是確定參保個人享受養(yǎng)老保險待遇的重要依據(jù)。雖然目前我國農(nóng)村新型養(yǎng)老保險尚處于試點階段，但建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系是黨和政府的工作目標，社會保險將基本覆蓋所有中國居民，由此產(chǎn)生的農(nóng)村養(yǎng)老保險業(yè)務檔案資料數(shù)量必將越來越龐大，加之人口平均預期壽命不斷延長，因此涉及面比較廣泛。

（二）政策性強、操作標準要求比較高

農(nóng)村養(yǎng)老是億萬農(nóng)民自身面臨的現(xiàn)實需求，已成一個社會焦點問題，也是國家面臨的一個巨大挑戰(zhàn)，尚沒有一種單一的養(yǎng)老方式能全部解決包括物質提供、精神慰藉、日常護理等內容的養(yǎng)老需求。加之我國農(nóng)村養(yǎng)老保險尚處于摸索階段，農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系尚不完善，農(nóng)村經(jīng)濟相對落后，目前對此加以規(guī)定的大多為黨的政策，缺乏強制性與穩(wěn)定性。如何在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的背景下，以實現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老的全面覆蓋、標準多層次、模式多元化為目標，建立起人性化、制度完善、可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老體系，是一重大課題。與之相應的農(nóng)村養(yǎng)老保險業(yè)務檔案管理工作因關乎每位農(nóng)村居民的養(yǎng)老問題，因此是一個長期的復雜工程。

二、完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案管理

（一）提高認識，加強領導

針對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案涉及面廣、政策性強、時間長、操作規(guī)定要求高的特點，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要本著對黨負責、對農(nóng)民群眾負責、對農(nóng)保事業(yè)負責的態(tài)度，切實加強領導，精心組織協(xié)調，使新型農(nóng)村養(yǎng)老保險檔案工作形成分工協(xié)作、齊抓共管的良好局面。各縣區(qū)檔案行政管理部門負責統(tǒng)籌規(guī)劃、監(jiān)督指導；縣勞動和社會保障局負責組織協(xié)調，抓好檔案管理體系的建立。

（二）建章立制，依法治檔

做好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案工作必須有完善的制度作保證。人力資源社會保障部和國家檔案局聯(lián)合制定的自2009年9月1日起施行的《社會保險業(yè)務檔案管理規(guī)定（試行）》，是新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案管理工作的法律依據(jù)。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案法律法規(guī)體系要求涉及參保農(nóng)民信息從收集、分類、整理、歸檔、裝訂成冊，到檔案內容進行補充更正、保管、鑒定、利用的全過程，為我省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案管理工作的科學化、制度化、規(guī)范化奠定了基礎，將促使我省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案工作走上依法治檔的軌道。

（三）統(tǒng)一標準，注重規(guī)范

為確保新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案資料的齊全、完整、系統(tǒng)、準確，并保證案卷質量符合國家規(guī)范要求，奠定新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案工作標準化、規(guī)范化、科學化的良好基礎，必須使新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案工作與農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)發(fā)展相同步，與高標準、高起點的要求相適應：一要統(tǒng)一分類標準。為便于管理，根據(jù)農(nóng)村養(yǎng)老保險檔案內容，在保險業(yè)務檔案一級類目下劃分成投保類、發(fā)放類、轉退保類、解款登記類4個二級類目，在每一個二級類目里按保管期限統(tǒng)一編排案卷順序號；二要統(tǒng)一立卷。每年定期將上年度縣、鄉(xiāng)農(nóng)保部門形成的保險業(yè)務檔案進行集中統(tǒng)一立卷，保證業(yè)務檔案材料及時立卷歸檔；三要統(tǒng)一質量標準。做到保險業(yè)務形成的全部表、單、證、卡等材料收集完整，編目合理，裝訂規(guī)范，檢索工具齊全。

（四）注重開發(fā)，有效利用

我省已將農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作活動中形成的各種門類、各種載體的檔案作為一個有機整體來集中管理。目前，已形成了以保險業(yè)務檔案為主體，包括文書檔案、會計檔案、科技檔案、電子檔案、音像檔案等多門類、多載體檔案集中統(tǒng)一管理的模式。為切實做好檔案的開發(fā)利用工作，各地方農(nóng)保檔案管理機構還需編制案卷目錄、全引目錄、文號索引、專題目錄等一整套檢索工具，編寫機構沿革、大事記、基礎數(shù)字匯編、保險業(yè)務文件匯編等資料，并將保險業(yè)務數(shù)據(jù)錄入計算機，實行數(shù)字化管理，提高工作效率，為農(nóng)村養(yǎng)老保險事業(yè)的健康發(fā)展提供優(yōu)質、高效的服務。

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