『陽光』控權(quán)促發(fā)展

■ 中共長子縣委書記 張 圣

『陽光』控權(quán)促發(fā)展

■ 中共長子縣委書記 張 圣

黨的十八大報告明確提出，推進(jìn)權(quán)力運行公開化、規(guī)范化，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行。這是我們新形勢下深入推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)等各項公開工作的重要指針。近年來，長子縣委把做好公開工作作為一項重大政治任務(wù)，堅持以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，深入推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)各項公開工作，取得了一定成效。通過認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十八大精神，結(jié)合工作體會，筆者認(rèn)為，要深入推進(jìn)公開工作，確保陽光“控權(quán)”，有效促進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，必須堅持在三個方面下工夫。

一、必須堅持在公開內(nèi)容上下工夫，確保“群眾關(guān)注什么就公開什么”

無論是黨務(wù)、政務(wù)公開，還是縣委權(quán)力公開透明運行，都必須抓住人民群眾最關(guān)心、最關(guān)注的熱點、焦點問題去公開。如果“公開什么，群眾看什么”，其結(jié)果是群眾想知道的不知道，知道了的沒味道，導(dǎo)致黨組織公信力不強、黨群干群關(guān)系緊張。針對這一情況，我們堅持“群眾關(guān)注什么，就公開什么”和“能公開的都公開”的原則，重點抓了三個方面的公開。一是抓好事關(guān)群眾切身利益的惠民政策的公開。近年來，從中央到地方的每一項政策出臺后,我們都在第一時間通過電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、印發(fā)宣傳資料等形式進(jìn)行廣泛宣傳，使群眾對有哪些政策及政策的實施范圍、標(biāo)準(zhǔn)等全面了解，堅決避免了政策截留。比如，在公開農(nóng)村老黨員、老支書、老模范、老藝人、老年人“五老”生活補貼對象、蔬菜大棚補貼對象、畜禽養(yǎng)殖補貼對象、低保對象等政策扶持對象時，我們就堅持電視、報紙公開和村內(nèi)張榜公開相結(jié)合，充分保障了群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二是抓好“三重一大”（重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用）公開。例如在重要干部任免方面，我們創(chuàng)造性地推行了“兩推三考一票決，三個環(huán)節(jié)都差額”（兩推，即廣泛的群眾推薦和基層組織推薦；三考，即年度考核、綜合考評、組織考察；一票決，即常委會票決。三個環(huán)節(jié)都差額，即推薦差額、考察差額、票決差額）選人用人制度。在大額資金使用方面，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)決算公示制度，預(yù)算外資金使用堅持政府常務(wù)會或縣委集體決策，并主動向縣人大報告，接受人大監(jiān)督，保證了大額資金使用優(yōu)質(zhì)高效。三是抓好解決群眾利益訴求過程結(jié)果公開。長子是長治市第一人口大縣，村大村多村情復(fù)雜，由于以前公開不到位、不及時，群眾利益訴求得不到有效解決，一度時期信訪流量居高不下，嚴(yán)重影響了全縣的和諧穩(wěn)定大局，成為制約全縣轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的老大難問題。針對這一難題，我們從解決問題入手，在抓好政策、決策等公開的同時，把解決問題的過程結(jié)果也公開，特別是在解決17起多年不埋的停尸案、30起20年以上陳年案等信訪突出案件中，我們把聽證會、調(diào)處會開到上訪當(dāng)事人村里，邀請村民見證調(diào)處過程，現(xiàn)場辦公，現(xiàn)場解決問題。由于公開透明到位，大大節(jié)約了調(diào)解成本，有效杜絕了個別群眾借故漫天要價的問題，在解決確需政府救助或補償?shù)?0余起骨頭案、釘子案中，補償費用均控制在最低水平。實踐證明，只有公開群眾最關(guān)心、最想知道的，才能贏得群眾最大信任，才能真正拉近干群關(guān)系，促進(jìn)和諧發(fā)展。

二、必須堅持在公開形式上下工夫，確保什么形式方便群眾知道就用什么形式公開

公開面對的是廣大黨員群眾，要確保公開內(nèi)容最大限度地與群眾“見面”，就要按照“什么形式方便群眾知道，就采用什么形式公開”的要求，多渠道、多層次創(chuàng)新公開載體、豐富公開形式、暢通公開渠道。實踐中，我們重點運用了三大公開載體。一是媒體公開。對群眾關(guān)注的重大事項、熱點焦點問題，我們充分發(fā)揮電視、報紙、電臺等各類媒體受眾廣、傳播快的優(yōu)勢，通過直播、評論、訪談等不同形式，第一時間向社會公開，接受群眾和社會監(jiān)督。二是網(wǎng)絡(luò)公開。對領(lǐng)導(dǎo)信息、各類文件、行政審批、辦事流程、惠民政策等需要長期公開的內(nèi)容，我們利用政府網(wǎng)站、黨務(wù)內(nèi)網(wǎng)、黨建網(wǎng)、農(nóng)廉網(wǎng)、長子貼吧、手機短信等形式進(jìn)行公開，方便了群眾長期查閱與監(jiān)督。對農(nóng)村“三務(wù)”，我們還在縣社會工作部設(shè)立電子觸摸屏，把399個行政村的“三務(wù)”情況全部錄入，隨時接受群眾監(jiān)督。三是街巷公開。對“五老”補貼、種養(yǎng)補貼、低保政策等群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，我們除通過媒體、網(wǎng)絡(luò)公開外，還注重利用高音喇叭、墻報、宣傳欄、流動宣傳車、發(fā)放宣傳資料等多種形式，堅持把政策公開到農(nóng)村、公開到社區(qū)、公開到最方便群眾了解的地方，最大限度做到了及時公開、全面公開。我們創(chuàng)新公開載體，豐富公開形式，改善了過去公開形式單一、群眾知情渠道不暢的問題，初步形成了打開電視看公開、打開電臺聽公開、打開網(wǎng)站覽公開、打開報刊閱公開的立體式公開網(wǎng)絡(luò)。

三、必須堅持在公開機制上下工夫，確保什么機制能使群眾受益就創(chuàng)建什么公開機制

公開要真正取得實效，確保群眾長期受益，必須建立長效機制。在這方面，我們堅持“1234”工作思路，積極建立和完善各項公開機制?！?”就是一切工作圍繞“關(guān)鍵是解決問題”這一公開工作理念；“2”就是著力抓好黨務(wù)公開及縣委權(quán)力公開透明運行“兩個公開”，并以此有效帶動縣直各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村、廠礦的政務(wù)、財務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)、企務(wù)等的公開，從而實現(xiàn)全面公開；“3”就是把公開同黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，同保持黨的純潔性活動，同“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動結(jié)合起來，以公開促廉潔、保純潔、鼓干勁；“4”就是要通過公開達(dá)到“解民憂、護(hù)民利、創(chuàng)環(huán)境、促發(fā)展”的目的。一方面，我們嚴(yán)格執(zhí)行常委會向全委會報告工作制度、重要人事任免票決制度、黨內(nèi)情況通報制度、民主生活會制度等常規(guī)制度，建立起“三欄一網(wǎng)”（黨務(wù)、政務(wù)、財務(wù)公開欄及網(wǎng)絡(luò)）公開機制。另一方面，積極嘗試建立各級“一把手”帶頭公開機制、監(jiān)督考核機制、規(guī)范運行機制等公開長效機制，全力推進(jìn)公開制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，保障黨務(wù)公開和縣委權(quán)力公開透明運行真正取得實效。如，從2011年起，我縣每年第四季度組織開展“百家單位評機關(guān)、千名群眾評局長”活動，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理中心）、各部門、各單位的公開情況、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、工作業(yè)績等進(jìn)行民主測評，測評滿意度在90%以上的為優(yōu)秀，70%—90%的為合格，70%以下的為不合格。測評結(jié)果要全縣通報，特別是排在全縣后五位的，單位“一把手”要在新聞媒體公開做檢查，紀(jì)檢、組織部門要嚴(yán)肅問責(zé)，以此擴大群眾參與權(quán)，確保公開效果怎么樣由群眾說了算。

（責(zé)編：許樹坪）