當(dāng)前農(nóng)村基層涉紀(jì)信訪問題的調(diào)查與思考

■ 中共交城縣委常委、紀(jì)委書記 劉小棟

針對(duì)農(nóng)村干部違紀(jì)違法現(xiàn)象突出的問題，交城縣紀(jì)委監(jiān)察局去年在全縣范圍內(nèi)開展了集中解決農(nóng)村干部違紀(jì)違法問題專項(xiàng)行動(dòng)，同時(shí)對(duì)農(nóng)村涉紀(jì)信訪問題進(jìn)行了深入的調(diào)查、分析和思考，并就在新形勢(shì)下如何解決農(nóng)村干部違紀(jì)違法現(xiàn)象突出問題進(jìn)行了探索。

涉紀(jì)信訪問題的現(xiàn)狀

從整體情況來看，去年，縣紀(jì)委信訪室共收到群眾來信來訪61件，其中農(nóng)村基層涉紀(jì)信訪案件40件，占到總上訪量的67%。從反映的問題來看，反映村干部貪污、侵吞集體財(cái)產(chǎn)的案件16件，占案件數(shù)的40%；反映違法占地、違規(guī)轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的案件12件，占案件數(shù)的30%；反映賄選的案件5件，占案件數(shù)的12.5%，反映村務(wù)、財(cái)務(wù)不公開的案件2件，占案件數(shù)的5%。截至目前，這40件涉紀(jì)信訪案件中，正在辦理的10件，已辦結(jié)30件，給予開除黨籍處分2人，給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分6人，給予黨內(nèi)警告處分7人，責(zé)令進(jìn)行整改2件，移交司法機(jī)關(guān)2件，反映失實(shí)17件。

涉紀(jì)信訪問題的分析

1.當(dāng)前我縣農(nóng)村涉紀(jì)信訪的態(tài)勢(shì)

越級(jí)上訪增多：由于一些上訪人員對(duì)反映的問題要求馬上解決，而解決問題需要有關(guān)部門調(diào)查核實(shí)，及時(shí)性方面滿足不了上訪人員的訴求，因此，部分上訪人員越級(jí)到省、市進(jìn)行上訪，甚至赴京上訪。還有的人認(rèn)為所反映的問題在當(dāng)?shù)亟鉀Q不了，還有的人抱著小鬧小解決、大鬧大解決的想法，因而進(jìn)行越級(jí)上訪。

群體性上訪增多：近年來，5人以上的群體上訪事件逐漸增多，人數(shù)最多可達(dá)十幾人，乃至更多，上訪人企圖通過這種“人海戰(zhàn)術(shù)”來引起領(lǐng)導(dǎo)的重視，從而達(dá)到快速解決問題的目的。

重復(fù)上訪增多：個(gè)別上訪人員因處理結(jié)果未達(dá)本人意愿或者要求過高而進(jìn)行重復(fù)訪。

2.當(dāng)前我縣主要信訪問題的類型

反映經(jīng)濟(jì)類違法違紀(jì)問題較多。從全縣反映以及查處村干部違紀(jì)的情況來看，反映經(jīng)濟(jì)類問題的案件占總量的40%，主要是貪污、侵占、挪用三種。一是貪污水利、移民、民政等部門的專項(xiàng)資金；二是侵占、挪用村集體資金；三是利用職權(quán)直接侵占、截留、私分土地補(bǔ)償款、土地承包費(fèi)、宅基費(fèi)、救災(zāi)救濟(jì)款物及糧食直補(bǔ)等各類款項(xiàng)。

反映違法占地、非法轉(zhuǎn)讓土地問題尤為突出。從反映的情況來看，反映非法轉(zhuǎn)讓、占用土地的問題占反映問題總量的30%。由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)占地逐年增多，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于旅游業(yè)的發(fā)展，村民對(duì)宅基地比較看重，而土地相對(duì)減少，企業(yè)占地手續(xù)不能及時(shí)完善，國家對(duì)宅基地管理相對(duì)較嚴(yán)，引發(fā)了矛盾，形成上訪告狀。

反映村兩委換屆選舉的問題增多。從反映的情況來看，主要是由于去年12月農(nóng)村支部、村委換屆。大多數(shù)參與競(jìng)爭的村民由于落選產(chǎn)生心理不平衡而上訪，還有因家族勢(shì)力、權(quán)力爭奪而導(dǎo)致的信訪問題，如西營鎮(zhèn)西營村的兩委矛盾、夏家營鎮(zhèn)連家寨村的班子問題。

村務(wù)、黨務(wù)不公開問題。造成當(dāng)前農(nóng)村群眾上訪最主要的問題就是村務(wù)、黨務(wù)不公開。部分村干部對(duì)村務(wù)、黨務(wù)公開的重要意義認(rèn)識(shí)不到位，常常處于“被動(dòng)公開”或“松緊公開”，工作處于被動(dòng)局面，出現(xiàn)抓一陣停一陣的現(xiàn)象；有些村雖然進(jìn)行了公開，但公開的內(nèi)容深度和廣度不夠；有的雖然進(jìn)行了公布，可對(duì)公布后群眾反映的意見不聞不問，整改措施落實(shí)不到位，影響了群眾參與的積極性。

問題成因分析

1.主觀因素：

個(gè)別農(nóng)村干部黨性觀念、宗旨意識(shí)、法紀(jì)觀念淡薄。由于對(duì)黨紀(jì)國法的學(xué)習(xí)理解掌握水平不高，一些農(nóng)村干部存在我行我素、獨(dú)斷專行、濫用職權(quán)、貪污腐敗的問題，由于村務(wù)、財(cái)務(wù)長期不公布，侵吞集體財(cái)產(chǎn)，嚴(yán)重?fù)p害了人民群眾的利益。例如東坡底鄉(xiāng)魚兒村村集體收入長期不上賬，弄虛作假套取專項(xiàng)資金的問題，縣紀(jì)委給予村委主任孫代環(huán)開除黨籍處分。

村兩委換屆選舉引發(fā)的矛盾。在去年農(nóng)村兩委換屆期間，有些村民參與了兩委換屆的選舉，由于落選心里不平衡而尋找問題上訪；再則就是選舉產(chǎn)生的個(gè)別村干部與上訪告狀人員形成對(duì)立面，不能正確對(duì)待和處理他們之間的關(guān)系，也不積極采取措施進(jìn)行溝通和化解，從而導(dǎo)致矛盾越來越深。如夏家營鎮(zhèn)溫家寨村村民溫江，在選舉中落選進(jìn)行越級(jí)上訪，主要是由于村黨支部書記溫玉娥、村委主任陳建平?jīng)]有及時(shí)采取措施同上訪人進(jìn)行溝通，最終因村民越級(jí)上訪，二人被追究責(zé)任。

個(gè)人利益驅(qū)動(dòng)上訪。近年來，國家移民、救災(zāi)款、低保、扶貧等資金款項(xiàng)的發(fā)放過程中，部分農(nóng)村群眾由于不了解相關(guān)政策，常因所發(fā)款項(xiàng)滿足不了個(gè)人的要求（部分屬于要求過高）而開始上訪。

2.客觀因素：

制度還不夠健全。目前，針對(duì)農(nóng)村的各種規(guī)章制度還不夠細(xì)化，有的村干部就鉆了國家政策的空子，形成了“上有政策、下有對(duì)策”的局面。

有些農(nóng)村黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)等各項(xiàng)公開制度執(zhí)行不到位。從反映的情況來看，部分農(nóng)村干部沒有嚴(yán)格按照國家、省、市、縣有關(guān)農(nóng)村的各種制度執(zhí)行，沒有抓住公開的重點(diǎn)內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在推行黨務(wù)公開工作中，沒有圍繞群眾關(guān)心的焦點(diǎn)、圍繞權(quán)力運(yùn)行的重點(diǎn)環(huán)節(jié)來公開，特別是“三重一大”，即重大審批事項(xiàng)、重大人事安排、重大項(xiàng)目安排、大額資金使用，沒有實(shí)行定期公開或者沒有根據(jù)實(shí)際情況確定更新周期。同時(shí)，由于權(quán)力過于集中，缺乏有效監(jiān)督，村級(jí)組織權(quán)力往往集中在村支書、村主任等少數(shù)人手中，部分村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)形同虛設(shè)，沒有發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用。

懲處還不夠嚴(yán)厲。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為農(nóng)村基層工作難度大，農(nóng)村干部出點(diǎn)問題在所難免，怕查了案子影響他們的工作積極性，于是能捂則捂；有的把查案和穩(wěn)定對(duì)立起來，怕查了案子亂了班子，于是能拖則拖；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)出于人情、利益考慮，即使查處也是給個(gè)不痛不癢的處分了事，這就導(dǎo)致矛盾越來越激化。

對(duì)策及建議

強(qiáng)化教育，注重管理，全面提高農(nóng)村黨員干部的整體素質(zhì)。一是抓好正面教育。有計(jì)劃地組織農(nóng)村黨員干部學(xué)習(xí)有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)和法律知識(shí)，對(duì)他們進(jìn)行全心全意為人民服務(wù)的宗旨教育。二是抓好警示教育。每年要通過查辦一些典型的案件來教育農(nóng)村黨員干部，使他們時(shí)刻保持清醒頭腦，增強(qiáng)遵紀(jì)守法的自覺性。三是抓好疏導(dǎo)教育。農(nóng)村黨員干部處在農(nóng)村最基層，受各種因素影響，思想穩(wěn)定性較差，容易產(chǎn)生思想問題，要經(jīng)常對(duì)他們進(jìn)行疏導(dǎo)，使他們?cè)鰪?qiáng)拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

加大對(duì)黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開的檢查力度。一是成立由縣紀(jì)委監(jiān)察局牽頭，由縣委組織部、民政、農(nóng)經(jīng)、審計(jì)、財(cái)政、水利、新農(nóng)辦等涉農(nóng)單位組成的“三務(wù)”公開督查組，定期不定期地進(jìn)行村務(wù)以及財(cái)務(wù)公開的檢查，保證公開的內(nèi)容全面、及時(shí)，對(duì)群眾反映公開不全面的要及時(shí)進(jìn)行糾正，并督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行限期整改。二是由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委牽頭，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)運(yùn)行監(jiān)管中心以及各涉及站所參與，定期進(jìn)行自查，重點(diǎn)是對(duì)村級(jí)集體“三資”管理情況的階段性監(jiān)督，并組織財(cái)政、農(nóng)經(jīng)等部門參加，定期不定期地對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的行為進(jìn)行審計(jì)，特別應(yīng)突出對(duì)群眾反映問題較多村莊的審計(jì)，審計(jì)的結(jié)果和自查報(bào)告要經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)人簽字后上報(bào)縣紀(jì)委農(nóng)廉室留存。

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)教育。財(cái)務(wù)人員作為特殊從業(yè)人員，對(duì)村里的每件事以及每筆開支都了如指掌，因此，要通過舉辦業(yè)務(wù)講座、法制講座和農(nóng)村會(huì)計(jì)村務(wù)培訓(xùn)等增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)和遵紀(jì)守法的自覺性。加強(qiáng)對(duì)基層財(cái)務(wù)運(yùn)行的監(jiān)管，及時(shí)對(duì)村兩委主干提出合理化的意見，對(duì)不符合財(cái)務(wù)規(guī)定的開支堅(jiān)決予以制止。

嚴(yán)格追究，強(qiáng)化涉農(nóng)政策監(jiān)督。要加強(qiáng)對(duì)黨和國家涉農(nóng)政策貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地承包法律和政策執(zhí)行情況的檢查，糾正侵害農(nóng)民土地承包權(quán)益的行為。要堅(jiān)決糾正損害農(nóng)民群眾利益的行為，認(rèn)真解決在扶貧、救災(zāi)、救助、移民等款物的管理和使用中損害農(nóng)民群眾利益的問題，特別是對(duì)各村投資50萬元以上的工程進(jìn)行跟蹤督查，各職能部門對(duì)資金的使用情況要進(jìn)行全程監(jiān)督。

加大案件查辦力度。一方面依法依紀(jì)查處各類基層黨員干部的違法違紀(jì)行為，努力化解基層不穩(wěn)定因素。另一方面對(duì)村務(wù)公開未納入本鄉(xiāng)鎮(zhèn)議事日程，組織領(lǐng)導(dǎo)不到位，致使村務(wù)公開不及時(shí)，內(nèi)容不全面或弄虛作假，對(duì)群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題不關(guān)心、不解決，致使群眾利益受到嚴(yán)重?fù)p害的，堅(jiān)決按照干部人事管理權(quán)限，層層追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對(duì)因思想不重視、責(zé)任不落實(shí)，出現(xiàn)嚴(yán)重工作失職、瀆職，致使矛盾激化，發(fā)生群體性事件，造成不良影響和嚴(yán)重后果的，嚴(yán)肅追究主要責(zé)任人和相關(guān)責(zé)任人的違法違紀(jì)責(zé)任。