反腐提速面面觀

■ 顏玉華

反腐提速，是黨的十八大之后出現(xiàn)的一個政治新動向。呈現(xiàn)出來的查處腐敗案件的速度、力度、透明度和高效率，顯示了中央向深層次腐敗“亮劍”的堅定決心，鼓舞了群眾，聚集了民意，其巨大的“正能量”勢必不斷推動反腐倡廉工作的深化。

網(wǎng)絡反腐 官民互動反腐提速新氣象

自黨的十八大召開以來，我國多地反腐不斷提速，尤其是異軍突起的網(wǎng)絡反腐，更為引人注目。這也是反腐提速的一個新氣象。

網(wǎng)絡反腐，在一定程度上來說已經(jīng)成為反腐敗工作的重要推動力量。近年來，隨著網(wǎng)絡時代的日新月異和微博的全民普及，對于腐敗線索的曝光更加便捷。網(wǎng)絡讓反腐的速度和質(zhì)量大幅提升，以往耗費數(shù)年時間都難有進展的涉腐事件，現(xiàn)在很快就有了回音。一段時間以來，人們幾乎每天都能看到類似的網(wǎng)絡反腐敗新聞，貪官的出事頻率越來越高，露餡的腐敗問題越來越多，落馬官員的職位也越來越高，反腐速度越來越快。

廣東速度——反腐效率令人喜。在反腐提速新氣象中，地處改革開放前沿的廣東省，創(chuàng)造了平均八天查處一名貪官的新速度。2012年10月25日至12月10日，短短40天時間內(nèi)，廣東省就有5名廳處級貪官在網(wǎng)絡舉報中先后落馬。

秒殺貪官——反腐提速更給力。值得欣慰的是，對于網(wǎng)絡舉報，紀檢監(jiān)察部門無不積極回應，反腐速度在民間與官方的互動中呈不斷給力之勢。被網(wǎng)友戲稱為“雷冠?！钡恼龔d級官員雷政富，從不雅視頻出現(xiàn)到被免職，63小時；為情婦寫保證書的荒唐廳長單增德，從被曝光到紀委立案調(diào)查，12小時。不得不說，反腐提速后，秒殺貪官，沒有最快，只有更快。

層層推動——紀檢部門改作風。地方反腐提速源于中央帶了頭，起到了上行下效的作用。黨的十八大閉幕后不到一個月時間，中組部有關負責人證實，四川省委副書記李春城涉嫌嚴重違紀，中央已經(jīng)決定免去其領導職務，由中紀委立案調(diào)查。中央反腐力度加大，省級紀委回應網(wǎng)民舉報提速，市級紀委也不甘落后。2012年11月25日，網(wǎng)民舉報山東省日照市東港區(qū)人大副主任陳文祥非法占有多處房產(chǎn)，并稱遭到黑社會短信威脅，日照市紀委迅速作出回應，并在兩日后成立調(diào)查組進行調(diào)查核實；針對網(wǎng)曝廣州城建系統(tǒng)退休領導李蕓卿有24套房產(chǎn)涉嫌腐敗一事，廣州市紀委也迅速予以回應……

綜觀各地紀委對網(wǎng)絡舉報的反應，有兩大特點：一是回應及時，絲毫不作鴕鳥狀；二是對發(fā)現(xiàn)問題者，迅速出手，免職并立案調(diào)查，情況不實的也給予及時回應。

黨的十八大后的反腐提速新氣象，正是各級地方黨委、政府對“官員清正、政府清廉、政治清明”戰(zhàn)略構(gòu)想的精準解讀和強力實踐。反腐列車“提速”既是一種政治清醒，也是一種社會責任，標志著黨和國家、社會民眾對腐敗行為的零容忍，也唯有如此，中國方能平安駛向全面建成小康社會的“高速”時代。

中央部署 高層推動反腐提速新動力

新的速度必須有新的動力，各地的反腐提速動力源于中央高度重視反腐敗，也就是中央部署、高層推動為反腐提速提供了新動力。

新的反腐部署——近年來，中央始終保持懲治腐敗的強勁勢頭，除了薄熙來，還查處了陳良宇、劉志軍、杜世成、鄭筱萸、陳紹基、王華元、黃松有、王益、康日新、黃瑤、許宗衡等一批大案要案，顯示出懲治腐敗的力度和決心。在十八大報告中，胡錦濤用“致命傷害”、“亡黨亡國”來警示腐敗問題的潛在危險，強調(diào)反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴。這給我國未來一個時期的反腐倡廉工作做出了新部署。黨的十八大召開期間習近平同志的重要講話，也為我國下一階段的反腐倡廉工作吹響了號角。

新的反腐警示——黨的十八大后，中央新領導層承上啟下，身體力行地領導新時期的反腐工作。2012年11月15日，中共中央總書記習近平在當選后的首次亮相中，就以“打鐵還需自身硬”來表露反腐決心。兩天之后，習近平在十八屆中共中央政治局第一次集體學習時，又以“物必先腐，而后蟲生”之說警示官員，并強調(diào)“腐敗問題越演越烈，最終必然會亡黨亡國”。履新之后，習近平措辭嚴厲的“反腐之聲”立刻引發(fā)輿論的集中關注和廣大群眾的好評。

新的反腐號召——新任中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山，在中紀委監(jiān)察部機關全體黨員干部大會上也再次強調(diào)將反腐工作引向深入，他要求“下決心改進文風會風，著力整治慵懶散奢等不良風氣，認真糾正損害群眾利益的不正之風”。除了“反腐號召”，中央高層還注重以身作則。新任中共中央政治局常委張高麗在卸任天津市委書記時表示，如果有人打其親友旗號辦事，不要接待，不要給情面，決不允許給辦事。

此外，作為對十八大報告中反腐部署的呼應，十八大之后履新的地方省級黨委“一把手”，韓正、孫春蘭、孫政才、王東明等人連日來亦高調(diào)發(fā)出反腐倡廉之聲。

在領導層頻繁嚴詞反腐之際，中紀委印發(fā)《關于紀檢監(jiān)察機關認真學習貫徹黨的十八大精神的通知》。該通知指出，要高度重視查辦案件工作，堅持有案必查、有腐必懲，任何人觸犯了黨紀國法都要依紀依法嚴肅查處，決不姑息，黨內(nèi)決不允許腐敗分子有藏身之地。

新一屆中央領導層在上任伊始，首先便掀起了一股“反腐風”，不但有利于樹立執(zhí)政威信，更贏得了民意認同，打開了一個良好的局面，而黨的高級干部頻頻在反腐方面表露決心、信心，也顯示了率先垂范、以身作則的政治品格。

新招頻出 效果明顯反腐提速新希望

黨的十八大后，官民互動，加大反腐力度，反腐提速形勢喜人。新的黨中央傾聽民意，推出一系列預防腐敗的新招，同樣贏得了輿論叫好聲和老百姓的贊揚聲，重新點燃了人們期盼反腐不斷提速提質(zhì)的新希望。

八項規(guī)定，轉(zhuǎn)變作風的新舉措——中共中央政治局在2012年12月4日召開會議，審議并出臺了中央政治局關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定，這既是深入反腐敗的有力武器，同時又是預防腐敗的新舉措。八項規(guī)定的內(nèi)容針對性極強，主要針對新形勢下，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻，少數(shù)黨員干部宗旨意識淡薄，形式主義、官僚主義問題突出，奢侈浪費現(xiàn)象嚴重，一些領域消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，個別領導干部特別是高級干部嚴重違紀違法等現(xiàn)狀。在公布八項規(guī)定的同時，中央政治局向全黨和全國人民承諾：抓作風建設，首先從中央政治局做起，要求別人做到的自己先要做到，要求別人不做的自己堅決不做，以良好黨風帶動政風民風，真正贏得群眾信任和擁護。

八項規(guī)定出臺以來，以習近平為首的中央領導集體帶頭改進作風。習近平在就任總書記后首次視察深圳，輕車簡從，不封路、不掛標語橫幅；在貧困縣河北省阜平縣調(diào)研，總書記一行晚餐十分簡單，都是家常菜，而且特別交代不上酒水；2013年元旦前夕，國務院副總理李克強頂風冒雪，馬不停蹄地從江西抵達湖北恩施，進農(nóng)家，問民意，傾聽村民的“惱火事”。中央領導的務實、節(jié)儉、親民作風，是對大吃大喝，當官做老爺，奢侈浪費，三公消費揮霍無度等腐敗現(xiàn)象的有力抵制和猛力鞭韃。

財產(chǎn)公示，制度反腐的新亮點——官員財產(chǎn)公示制度，是世界公認的預防腐敗的成功經(jīng)驗。近年來，一些地方基層官員財產(chǎn)信息公開的試點不少，但仍存在一定的局限性，有些地方的公開信息只是內(nèi)部公開，有些只是針對新提拔干部，公開對象也頗為有限。有學者認為，公職人員家庭財產(chǎn)申報和公示制度是防范腐敗的一項基礎性工程，應立法明確相關制度，以避免該舉措流于形式。黨的十八大后，廣東省借鑒了港澳地區(qū)乃至其他國家的經(jīng)驗，在第十一次黨代會上明確提出“開展領導干部家庭財產(chǎn)申報試點工作”。分別在粵北和珠三角地區(qū)各選擇一個縣、區(qū)，開展領導干部家庭財產(chǎn)申報并在一定范圍公示的試點工作，現(xiàn)在試點工作正在穩(wěn)步推進。省級黨委決定搞官員財產(chǎn)公示試點，在全國尚屬首家，這既是預防腐敗的新亮點，又是反腐提速的標志之一，對于官員財產(chǎn)公示制度的破冰也許是一個良好的開端。

十項規(guī)定，部隊自律的新動向——黨的十八大后，中央軍委印發(fā)《中央軍委加強自身作風建設十項規(guī)定》。要求切實改進接待工作，對調(diào)研、會風、活動、文件、出訪、警衛(wèi)工作、新聞報道、文稿發(fā)表、公務接待和廉潔自律共十個方面做出嚴格而詳細的規(guī)定。其中的“不宴請，不喝酒，不上高檔菜肴”，讓我們看到了中央軍委“禁酒”的決心和反對鋪張浪費的態(tài)度。

其實軍隊“禁酒”并非第一次，但是在中央軍委層面，卻尚屬首次。某集團軍的一項抽樣調(diào)查顯示，禁酒、禁宴請剎住了公務浪費，下級軍官層層排隊向上級軍官敬酒的現(xiàn)象杜絕，禁酒禁出了軍隊的好作風、好身體，也禁出了戰(zhàn)斗力，同時也有利于遏制軍中的腐敗。近年來，軍隊出現(xiàn)了王守業(yè)、谷俊山等貪污腐敗大案要案，在一定程度上渙散了軍心，可以說，頒布禁酒令是表象，其本質(zhì)在嚴肅軍風軍紀。這次中央軍委的禁酒令等十項規(guī)定，特別提出“要堅持從軍委、總部嚴起，以高中級干部為重點”，“以上率下，持續(xù)用力，一抓到底”，“以領導干部的清風正氣帶動部隊作風明顯進步”。

在中央政治局八項規(guī)定和中央軍委十項規(guī)定相繼出臺之后，反腐敗的正能量得到空前釋放，形成一股強勁的反腐沖擊波。

控制公款消費，茅臺股價大蒸發(fā)——茅臺酒作為一種高端消費品，在市場上長期以來有著一種怪現(xiàn)象，那就是“買的人不喝，喝的人不買”。而集團消費，則是“茅臺”最大的買家，軍隊也是最大的集團消費者之一。據(jù)報道，中央軍委要求“在接待工作中不安排豪華宴請、不喝酒、不鋪設迎賓地毯、不擺放花草、不組織官兵列隊迎送等講排場的活動”之后的首個證券交易日，貴州茅臺二級市場200元的整數(shù)關口險些失守，全天最低時探至200元。截至收盤，仍大幅下挫5.55%至204.58元。若按公司流通股本10.40億股計算，僅一個交易日內(nèi)，貴州茅臺蒸發(fā)的流通市值便高達125億元。

陽光機制倒逼，“灰色房產(chǎn)”偷拋售——廣東決定搞官員財產(chǎn)公示試點的消息傳出后，廣東、江蘇等地出現(xiàn)政府機構(gòu)人員放盤賣房現(xiàn)象，他們擔心“灰色房產(chǎn)”被查，偷偷拋售房產(chǎn)，蘇州有人一次賣出8套房產(chǎn)，廣州、佛山等地也有公職人員一次拋售四五套房產(chǎn)。官員財產(chǎn)公示制度一試水，便讓不少人膽戰(zhàn)心驚，因為房產(chǎn)信息最易清查，倘官員財產(chǎn)公示普遍推開，不知該有多少“房叔”、“房嬸”浮出水面！由此可見，切實推行官員財產(chǎn)公示制度，對于預防腐敗，對于持續(xù)推動反腐提速是何等的重要！

會風轉(zhuǎn)變，花市銷量猛下跌——隨著中央改進工作作風八項規(guī)定出臺，政府部門開會不擺花的“新會風”，已悄然影響到北京、廣州等大城市的鮮花銷售市場。由于政府會議活動不擺花了，有的企業(yè)也仿效政府，連鎖反應，導致鮮花銷售量銳減。鮮花銷量猛烈下跌，折射出政府部門改進作風的自覺性在增強。有花商稱，與往年同期相比，最近會議用鮮花的銷售額下跌了近九成，由于需求量嚴重不足，花市銷售效益跌到了谷底，有的花商甚至打算改行。

專家建言 各抒己見反腐提速新論點

黨的十八大后，由于反腐提速，一些專家學者抱著強烈的社會責任感，積極地向黨和政府建言獻策，提出了不少保證反腐持續(xù)提速的新觀點。

一是科學反腐論。十八大提出要“更加科學有效地防治腐敗”，給今后的反腐敗斗爭及其持續(xù)提速開出了“藥方”。毫無疑問，反腐倡廉科學化水平將直接決定中國反腐敗斗爭的成功與否，并進而決定人心向背和黨的生死存亡。提升反腐倡廉科學化水平，就要實現(xiàn)反腐倡廉目標定位科學化、懲治和預防腐敗體系建設科學化、反腐敗路徑模式選擇科學化、反腐敗行動規(guī)劃科學化。反腐敗成功的基本標準有兩個，一是將腐敗控制在一個很低的水平；二是這種低水平是可持續(xù)的。要實現(xiàn)這個目標，需要一個長期、漸進的過程。

二是良性互動論。反腐敗是宏大而復雜的系統(tǒng)工程，既需要發(fā)揮現(xiàn)有制度的優(yōu)勢，也需要激發(fā)民眾的反腐熱情。制度反腐與民眾運用網(wǎng)絡反腐并不矛盾，兩者是有機統(tǒng)一、互相促進的。在公民權(quán)利意識、監(jiān)督熱情高漲的今天，要充分呵護、激勵網(wǎng)民的反腐激情，讓網(wǎng)絡反腐更加給力，就必須提供相關法治化、制度化的保障，實現(xiàn)對民間曝料舉報人的制度性保護，讓他們擁有安全感，免于恐懼，免遭報復，并且要對民間反腐敗建立及時回應機制。唯此，社會監(jiān)督的正能量才能得到進一步釋放，也只有這樣，才能實現(xiàn)反腐敗“速度、力度、透明度”的全面提升。真正讓政府與網(wǎng)民形成良性互動，必然能夠推動反腐工作的進一步深化。

三是人大立法論。有參加中紀委問計會議的專家學者表示，反腐敗斗爭具有長期性、復雜性、艱巨性，不能是搞東一榔頭、西一棒槌的“運動式反腐”，也不應滿足于“網(wǎng)絡反腐狂歡”。要想從根本上解決腐敗問題，就必須有系統(tǒng)的制度安排。而能否讓反腐深入和持續(xù)下去，關鍵還取決于改革，制度上的進步才能保證反腐取得最后勝利。

四是頂層設計論。在中紀委第七次全會上，胡錦濤強調(diào)注重頂層設計和總體規(guī)劃，提出加強反腐倡廉國家立法工作。目前，中國的反腐敗與預防腐敗在制度層面已經(jīng)有很大的突破。十五大以來，全國省部級以上機關制定的黨風廉政建設方面的法規(guī)及其他規(guī)范性文件達2000多個，其中，中紀委、監(jiān)察部制定的有200多項。盡管這些法律法規(guī)和規(guī)章制度在一定程度上打擊了腐敗的滋生，但由于預防和懲處腐敗法律體系仍然存在部分法律程序不夠嚴密、立法留有空白等問題，難以動員整合全社會力量形成預防和打擊腐敗的合力。

有學者認為，目前制定反腐敗法和實行官員財產(chǎn)公示的時機已經(jīng)基本成熟，而反腐敗法和官員財產(chǎn)公示制度恰恰就是頂層設計重要內(nèi)容之一。反腐敗法可以將反腐敗工作轉(zhuǎn)向以“治本”為主的方向，突出預防功能，讓社會各界自覺抵制和消除腐敗的“潛規(guī)則”。

五是持續(xù)提速論。反腐的速度在官方與民間的不斷互動中只會愈來愈快。那么，反腐敗如何進一步提速?如何持續(xù)提速？結(jié)論其實很簡單，以切實的制度執(zhí)行，實現(xiàn)“頂層設計”與民間力量之間及時的無縫的銜接，而其中最關鍵的就是頂層設計的迅速完善和執(zhí)行。官員財產(chǎn)申報制度、官員問責制度、依法行政制度，這些制度本身就是重要的反腐利器，而且可以為民間反腐清除太多的障礙。

反腐敗終究是一場利益博弈，面對腐敗問題裹挾民生利益，面對腐敗問題沖擊政府公信力，只有讓反腐敗的成果及時與民眾分享，才能最大程度地實現(xiàn)公平正義的回歸。做好這一點，反腐敗才會擁有更強大的力量源泉，反腐進一步提速和持續(xù)提速才能實現(xiàn)。