以“五協(xié)同”工作機(jī)制全面推進(jìn)山西特色懲防體系建設(shè)

■ 石德軒

（作者系山西省紀(jì)委預(yù)防腐敗室副主任）

黨的十八大提出，要全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)十八大的部署和要求，全面推進(jìn)具有山西特色的懲防體系建設(shè)，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，注重統(tǒng)籌兼顧，探索運(yùn)用好“五協(xié)同”工作機(jī)制，著力增強(qiáng)推進(jìn)的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，形成推進(jìn)的整體合力，發(fā)揮好懲防體系的綜合效能。

一是要堅(jiān)持保障科學(xué)發(fā)展與維護(hù)群眾利益相協(xié)同。

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的第一要義，堅(jiān)持以人為本是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的核心立場(chǎng)。全面推進(jìn)山西特色懲防體系建設(shè)，要把服務(wù)、監(jiān)督和保障中央和省委重大決策部署落到實(shí)處、推動(dòng)全面建成小康社會(huì)作為首要職責(zé)、主要目標(biāo)和基本任務(wù)，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心、科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，加強(qiáng)對(duì)中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)等重大決策部署的執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、宣傳紀(jì)律、群眾工作紀(jì)律的執(zhí)行情況的督促檢查，加強(qiáng)對(duì)省委關(guān)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、辦好“兩件大事”、推進(jìn)“四化發(fā)展”、加快綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、保障和改善民生等重大政策措施的落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，督促不落實(shí)的人，查處不落實(shí)的事，堅(jiān)決整治有令不行、有禁不止，吃拿卡要、濫用職權(quán)，違法行政、效率低下等影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行為，營(yíng)造政令暢通的政治環(huán)境、高效透明的政務(wù)環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境、和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，確保黨的十八大各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。要堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，在服務(wù)、監(jiān)督和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，切實(shí)解決征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、收入分配等方面損害群眾利益的突出問(wèn)題，促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、和平發(fā)展。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，建立健全保障科學(xué)發(fā)展與維護(hù)群眾利益相協(xié)同的監(jiān)督檢查長(zhǎng)效機(jī)制，以保障科學(xué)發(fā)展的成果造福人民，以維護(hù)群眾利益的成效促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。

二是要堅(jiān)持權(quán)力陽(yáng)光行使與嚴(yán)格監(jiān)督制約相協(xié)同。

權(quán)力陽(yáng)光行使是正確行使公共權(quán)力的本質(zhì)要求，嚴(yán)格監(jiān)督制約是防止公共權(quán)力濫用的有效手段。權(quán)力陽(yáng)光行使為嚴(yán)格監(jiān)督制約提供條件，嚴(yán)格監(jiān)督制約能促進(jìn)權(quán)力陽(yáng)光行使。全面推進(jìn)山西特色懲防體系建設(shè)，要緊緊圍繞權(quán)力集中、資金密集、資源緊缺、監(jiān)管薄弱等重點(diǎn)領(lǐng)域，緊緊圍繞黨政機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)管理部門等關(guān)鍵部門，深入推進(jìn)權(quán)力公開，積極推進(jìn)黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開和各領(lǐng)域辦事公開，著力推進(jìn)選人用人、行政審批、財(cái)政資金撥付使用、執(zhí)法司法、公共資源配置、國(guó)有資產(chǎn)交易等重大事項(xiàng)的公開，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。要規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，按照深化行政體制改革，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府的要求，深化行政審批制度改革，減少審批項(xiàng)目，優(yōu)化審批流程，規(guī)范審批行為，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變。要加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督，建立健全質(zhì)詢、問(wèn)責(zé)、審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，保證權(quán)力正確行使。要加強(qiáng)權(quán)力制約，合理分解和科學(xué)配置權(quán)力，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，建立健全科學(xué)決策、民主決策、依法決策的機(jī)制和程序，完善決策問(wèn)責(zé)和糾錯(cuò)制度，把預(yù)防腐敗的要求落實(shí)到權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制的各個(gè)環(huán)節(jié)。

三是要堅(jiān)持嚴(yán)肅懲治腐敗與加強(qiáng)源頭治理相協(xié)同。

嚴(yán)肅懲治腐敗是反腐敗的基本手段，既“懲治于既然”，又有利于源頭治理的深入；加強(qiáng)源頭治理是深入開展反腐敗的必然要求，既“防患于未然”，又有利于發(fā)揮嚴(yán)肅懲治腐敗的治本功能。全面推進(jìn)山西特色懲防體系建設(shè)，要堅(jiān)持有案必查、有腐必懲，針對(duì)少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法問(wèn)題仍然比較嚴(yán)重，腐敗現(xiàn)象在權(quán)力集中的部門和崗位、在資金密集的領(lǐng)域和行業(yè)、在監(jiān)管薄弱的系統(tǒng)和環(huán)節(jié)仍然易發(fā)多發(fā)，一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題令人觸目驚心等實(shí)際情況，加強(qiáng)嚴(yán)肅懲治腐敗制度建設(shè)，完善腐敗案件的揭露、查處機(jī)制和查辦案件的組織協(xié)調(diào)機(jī)制，提高辦案能力和辦案質(zhì)量，及時(shí)揭露和嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違法案件，依紀(jì)依法懲處腐敗分子，保持懲治腐敗的強(qiáng)勁勢(shì)頭，保持對(duì)腐敗分子的強(qiáng)大威懾力。要加大從源頭上防治腐敗工作力度，深化體制機(jī)制改革，拓寬從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域，特別是針對(duì)剖析案件中發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的權(quán)力行使過(guò)程中的廉政風(fēng)險(xiǎn)，著力推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、行政審批、財(cái)政制度、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、干部人事制度、司法體制等重要領(lǐng)域的改革，深化現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)，加快社會(huì)信用體系建設(shè)，防止利益沖突，減少腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件。

四是要堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)行制度與充分運(yùn)用科技相協(xié)同。

科學(xué)制定和嚴(yán)格執(zhí)行制度是反腐倡廉的根本舉措，充分運(yùn)用科技是提升反腐倡廉制度執(zhí)行力的重要途徑。全面推進(jìn)山西特色懲防體系建設(shè)，要緊密圍繞綜改試驗(yàn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源開發(fā)、項(xiàng)目落地、工程建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)建設(shè)、農(nóng)村基層等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，針對(duì)專項(xiàng)治理和查辦案件暴露出來(lái)的漏洞，建立健全適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)需要的反腐倡廉教育、監(jiān)督、預(yù)防、懲治制度體系，適時(shí)把行之有效的成熟制度上升為法規(guī)規(guī)章，加強(qiáng)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，增強(qiáng)制度的執(zhí)行力，進(jìn)一步提升依法治腐的能力和水平。要高度重視現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)尤其是信息技術(shù)在反腐倡廉建設(shè)中的作用，加快建設(shè)懲防體系信息網(wǎng)，把完善制度建設(shè)、深化行政審批、優(yōu)化工作流程、防控廉政風(fēng)險(xiǎn)、推進(jìn)電子政務(wù)和加強(qiáng)電子監(jiān)察有機(jī)結(jié)合起來(lái)，大力推進(jìn)電子政務(wù)、電子交易、電子監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)政務(wù)在網(wǎng)上公開、審批在網(wǎng)上進(jìn)行、資源在網(wǎng)上交易、資金在網(wǎng)上運(yùn)行、監(jiān)督在網(wǎng)上實(shí)施，構(gòu)建和完善權(quán)力流程科學(xué)化、權(quán)力行使陽(yáng)光化、權(quán)力監(jiān)督常態(tài)化、權(quán)力制衡剛性化的權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督制約體系，不斷增強(qiáng)懲防體系建設(shè)的科技含量，提升反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化水平。

五是要堅(jiān)持弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)與糾正不正之風(fēng)相協(xié)同。

弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)是實(shí)踐黨的宗旨的重要體現(xiàn)，是預(yù)防腐敗的重要途徑。糾正不正之風(fēng)是維護(hù)黨和政府形象的重要手段，是防治腐敗的重要舉措。全面推進(jìn)山西特色懲防體系建設(shè)，要認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從政的有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化日常監(jiān)督，堅(jiān)決制止奢侈浪費(fèi)。要深入開展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，加強(qiáng)理想信念和宗旨教育、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育、法制教育、誠(chéng)信教育、從政道德教育，深化示范教育、警示教育和崗位廉政教育，大力弘揚(yáng)太行精神、呂梁精神、右玉精神，大力倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干、堅(jiān)韌不拔、敢于超越的良好風(fēng)氣，把以人為本、執(zhí)政為民內(nèi)化為黨員干部的思想觀念、精神追求、行為規(guī)范。要落實(shí)和完善領(lǐng)導(dǎo)干部基層調(diào)研、定期和預(yù)約接訪等服務(wù)群眾、聯(lián)系群眾的各項(xiàng)制度，反對(duì)形式主義和官僚主義，著力謀民生之計(jì)、解民生之急、辦民生之需，進(jìn)一步密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。要落實(shí)好《廉政準(zhǔn)則》，領(lǐng)導(dǎo)干部既要嚴(yán)于律己，又要管好親屬和身邊工作人員。要弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)作風(fēng)，大力改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)，以思想教育、完善制度、集中整頓、嚴(yán)肅紀(jì)律為抓手，著力整治庸懶散奢等不良風(fēng)氣。要加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問(wèn)題。