打“老虎”還要打“特權(quán)”

■ 張玉勝

黨的十八大召開(kāi)以來(lái)，我黨堅(jiān)持“老虎蒼蠅一起打”的治腐方略，取得了重大的階段性成果，提振了人民群眾積極參與反腐敗斗爭(zhēng)的熱情與信心。不過(guò)，懲治貪官只是嚴(yán)肅查處腐敗個(gè)案的治標(biāo)舉措，并未動(dòng)搖腐敗滋生的根基與基礎(chǔ)，只有徹底打掉腐敗所依附的特權(quán)思維，才能有效地鏟除腐敗賴以生存的土壤和條件。

打掉特權(quán)，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制和不易腐的保障機(jī)制，這不僅需要領(lǐng)導(dǎo)干部重新審視權(quán)力觀、價(jià)值觀和政績(jī)觀，更有賴于對(duì)制度管人的震懾力和執(zhí)行力的有效激活。具體來(lái)說(shuō)，需要把握以下三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：

一是讓權(quán)力認(rèn)知回歸“職務(wù)”本源。領(lǐng)導(dǎo)干部是屬于“公務(wù)員”職業(yè)的一名普通勞動(dòng)者。手中握有的社會(huì)管理與資源支配權(quán)力，是出于分工需要的任務(wù)與職責(zé)。如果領(lǐng)導(dǎo)干部把這種由組織分配和人民賦予的管理權(quán)與支配權(quán)當(dāng)作有別于他人的榮耀，甚至把神圣的公權(quán)當(dāng)作謀利的私器，那就是認(rèn)知上的扭曲和誤讀。打掉特權(quán)，首先要摒棄特權(quán)思維，讓權(quán)力回歸“職務(wù)”的本來(lái)屬性。在官本位意識(shí)根深蒂固的當(dāng)下，實(shí)現(xiàn)“回歸”，不僅需要組織的教育和制度的約束，關(guān)鍵還在于官員對(duì)權(quán)力本質(zhì)的清醒認(rèn)知。

二是把權(quán)力使用關(guān)進(jìn)制度籠子。在我國(guó)的黨務(wù)、政務(wù)和社會(huì)管理活動(dòng)中，對(duì)權(quán)力使用范圍與程序有著嚴(yán)格的制度設(shè)計(jì)，比如集體領(lǐng)導(dǎo)的民主集中制，重要決策或重大事項(xiàng)的公開(kāi)透明和問(wèn)計(jì)于民等等，但在現(xiàn)實(shí)生活中，由制度虛置和程序空轉(zhuǎn)導(dǎo)致的權(quán)力濫用并不鮮見(jiàn)。一些官員把職務(wù)分工當(dāng)作自己的“一畝三分地”，大搞“我的地盤我做主”的權(quán)力擅用。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，就是要堅(jiān)持執(zhí)政為民，依法行政。把權(quán)力使用置于黨紀(jì)國(guó)法的限制和人民群眾的監(jiān)督之下。

三是讓權(quán)力監(jiān)督切實(shí)發(fā)揮效力。“下級(jí)監(jiān)督太難、同級(jí)監(jiān)督太軟、上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)”曾經(jīng)成為人們?cè)嵅◇w制內(nèi)監(jiān)督乏力的形象描繪。而在特權(quán)腐敗中尤其需要關(guān)注的，就是“一把手”的權(quán)力過(guò)大。行政實(shí)踐中大事小情“一把抓”，決策拍板“一言堂”，財(cái)政花錢“一支筆”，選人用人“一句話”的官場(chǎng)生態(tài)，讓一把手成了名副其實(shí)的“一霸手”。這種權(quán)力高地不僅起于“一把手”的自恃擅權(quán)，更與同僚的眾星捧月和疏于監(jiān)督不無(wú)關(guān)系。打掉特權(quán)，不僅需要官員的自律自警，更有賴于各種監(jiān)督渠道的暢通發(fā)力。