堅持“三個始終”工作思路服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局

■ 中共臨縣縣委常委、紀委書記 游福海

黨的十八大報告指出，黨風廉政建設(shè)和反腐斗爭必須堅持著眼于黨和國家工作全局履行職責，為推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供有力保障。學習貫徹黨的十八大精神，紀檢監(jiān)察機關(guān)必須要準確定位，把握重點，開拓創(chuàng)新，堅持始終把推動經(jīng)濟社會發(fā)展作為工作著力點，始終把解決群眾反映強烈的突出問題作為工作突破口，始終把治理發(fā)展中暴露出的突出問題作為工作切入點的“三個始終”，履行好組織協(xié)調(diào)反腐倡廉建設(shè)和保駕護航經(jīng)濟建設(shè)的職責，全力以赴服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，為強縣富民提供堅強保障。

一、始終把推動經(jīng)濟社會發(fā)展作為紀檢工作的著力點，全力以赴服務(wù)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展

一是加強監(jiān)督檢查，推動重大決策部署落實。推動科學發(fā)展觀的重大決策部署貫徹落實，對于貧困地區(qū)崛起振興乃至強縣富民戰(zhàn)略意義重大。臨縣紀委圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，針對資源整合、節(jié)約用地、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等領(lǐng)域開展監(jiān)督檢查，立查案件5件。對項目建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、7·27災(zāi)后重建、“五件便民實事”實施跟蹤督查，協(xié)調(diào)解決各類問題44個，下達督辦通知22份。加強對環(huán)境衛(wèi)生整治、信訪穩(wěn)控、城建拆遷、經(jīng)濟指標進度等工作的監(jiān)督檢查，共對“一把手”29人約談、問責，保障全縣重大活動、重要工作、重點任務(wù)的順利完成。

二是優(yōu)化項目環(huán)境，確保項目建設(shè)順利推進。成立了縣紀委牽頭，政法、重點辦等部門為成員單位的項目環(huán)境整治領(lǐng)導組，將今年作為“項目環(huán)境治理年”，制訂了《實施方案》，建立完善重大項目服務(wù)監(jiān)管機制，確保項目建設(shè)提速不失規(guī)范、服務(wù)不失監(jiān)督、高效不失廉潔。組織項目的建設(shè)、責任、承載單位和涉企鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中排查因干部履職不到位引發(fā)的問題，明確專人負責登記、受理。同時實行“五個一律”，設(shè)“高壓線”，通“高壓電”，對公職人員參與、策劃阻工事件和失職瀆職、“吃拿卡要”、充當保護傘等情況嚴肅處理，已立查案件2件，切實保障項目建設(shè)早落地、早投產(chǎn)、早生效。

三是關(guān)注民生熱點焦點，促進政風行風轉(zhuǎn)變。緊跟國家政策和中心工作，在審批改革上求突破，在制度建設(shè)上求保障，在政策措施上求優(yōu)化，在監(jiān)督制約上求強化，在運行機制上求實效。指導電視臺開辦《效能臨縣》專題欄目，組織相關(guān)單位負責人在演播廳面對鏡頭講程序、亮標準、促規(guī)范、提效能，接受群眾監(jiān)督評議。圍繞關(guān)注民生、服務(wù)群眾、提高效能、改進作風等情況，先后兩次組織舉辦了“陽光投訴接待日”和“面對面對話會”活動，社會各界對60余家重點審批、服務(wù)部門進行投訴、評議，共征求群眾意見460余條，受理投訴110余人次，督促解決了一批群眾關(guān)心關(guān)注的突出問題，促進了各部門廉潔高效履職。

二、始終把解決群眾反映強烈的突出問題作為紀檢工作的突破口，全力以赴密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系

一是抓關(guān)鍵點以點帶面，全力推進作風轉(zhuǎn)變。臨縣按照中央八項規(guī)定和省、市實施意見制定了32條細化落實的具體措施。據(jù)不完全統(tǒng)計，上半年，全縣公務(wù)接待費用同比降低18%，大型會議減少20余場，各類簡報、文件明顯減少，基層調(diào)研活動也簡樸、務(wù)實。縣紀委開展7次大規(guī)模的明查暗訪，處分了12名落實不力、執(zhí)行不嚴的干部。針對作風建設(shè)難點和群眾反映的熱點，進行深入調(diào)研，出臺了《關(guān)于進一步轉(zhuǎn)變?nèi)h黨員干部作風的實施意見》，并連續(xù)發(fā)布領(lǐng)導干部婚喪嫁娶“六不準”等加強作風建設(shè)的制度規(guī)定，提醒警示領(lǐng)導干部嚴格執(zhí)行遵守。同時，采取定點式檢查、反復(fù)式巡查等方式，狠剎領(lǐng)導干部打牌賭博、缺勤脫崗、公車祭掃、公款旅游及工作時間進行娛樂活動等行為，查糾違規(guī)問題25個，查處違規(guī)干部42名（含誡勉談話22人、黨政紀處分15人），召開了作風建設(shè)典型案件通報會，對查結(jié)的10起典型案件進行了實名通報，對全縣干部起到了較強的警示教育作用，讓社會各界切身感受到作風建設(shè)帶來的新變化、新成效。

二是選準切入點綜合推進，強化糾風治亂。糾風治亂事關(guān)民生，事關(guān)黨委、政府中心工作，事關(guān)發(fā)展大局。制定了工資發(fā)放流程圖，嚴格制度要求，杜絕了拖延、克扣現(xiàn)象，全力保障全縣中小學教師工資按時足額發(fā)放；嚴格對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、縣直各醫(yī)療衛(wèi)生單位“一單通”制度的健全和落實執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，堅決糾正不必要的重復(fù)檢查、收費，切實減輕群眾就醫(yī)負擔；加強對農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃資金、“兩免一補”資金和中等職業(yè)教育國家助學金、免學費補助資金等教育經(jīng)費撥付使用情況的監(jiān)管；開展對公路“三亂”整治、警用車牌車輛專項治理、農(nóng)資打假、公路煤炭運銷秩序整治等工作的監(jiān)督，切實解決群眾反映強烈的熱點、難點問題。

三、始終把治理發(fā)展中暴露的突出問題作為紀檢工作的切入點，全力以赴維護發(fā)展穩(wěn)定大局

一是緊抓信訪，維護和諧穩(wěn)定的發(fā)展大局。臨縣是信訪大縣，處理信訪問題幾乎成為各級領(lǐng)導干部的主要工作，耗費了他們的主要精力，成為影響經(jīng)濟社會發(fā)展的的因素之一。去年以來，臨縣紀委深入推行“三進三訪”和“三訴三解”信訪排查調(diào)處工作法，完善解決信訪問題的六項工作機制，進一步豐富充實全縣信訪工作的總體思路。今年，堅持“直查快辦，下查一級”，對成案率低、重訪率高的基層紀委處理的案件進行掛牌督辦，限期辦理，必要時直接查辦。共受理、查辦上級轉(zhuǎn)交辦案件和群眾來信、來訪、電話舉報190件，查結(jié)案件86件，處分干部106人。同時，對涉紀信訪總體情況實行流量分析、動態(tài)分析和預(yù)警分析，探索總結(jié)熱點問題形成的案件的特點和規(guī)律，查找制度漏洞、薄弱環(huán)節(jié)和主要問題；加大信訪責任追究力度，共查辦信訪責任追究案13件。

二是創(chuàng)新思路，加強農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)。堅持管農(nóng)廉與管農(nóng)事相結(jié)合，推進農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)。推廣“空巢老人幫扶服務(wù)”。去年指導劉家會鎮(zhèn)開展的“空巢老人幫扶服務(wù)”活動，抓住了該縣農(nóng)村最普遍、最急迫的民生問題，找準了農(nóng)廉工作與創(chuàng)新社會管理的結(jié)合點，成為紀檢監(jiān)察工作貫徹科學發(fā)展觀以人為本核心理念的具體體現(xiàn)。臨縣縣委研究決定，今年在全縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣“空巢老人幫扶服務(wù)”工作，使全縣基層干部在幫扶服務(wù)中，傾聽群眾呼聲，促進矛盾糾紛化解；在關(guān)心群眾疾苦中，增強干部為民意識，促進干部務(wù)實清廉。這樣就促使空巢老人幫扶活動成為轉(zhuǎn)變干部作風、密切干群關(guān)系、促進信訪問題化解、維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定的有效載體和形式。完善“村財鄉(xiāng)管民監(jiān)督”模式。在全縣631個村推行開農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)，從源頭上遏制村級財務(wù)混亂、經(jīng)濟合同不規(guī)范和集體資產(chǎn)、資源變相流失等現(xiàn)象，切實維護了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。推進農(nóng)村財務(wù)公開。全縣2012年度的農(nóng)村財務(wù)收支已全部在村內(nèi)進行了公開，并同時在臨縣陽光農(nóng)廉網(wǎng)上進行了公布。通過財務(wù)公開，加強了財務(wù)監(jiān)管力度，提高了村級財務(wù)監(jiān)管和民主管理水平。強化基層民主監(jiān)督。為了規(guī)范程序、提高村務(wù)監(jiān)督委員會履職能力，縣紀委舉辦了專門培訓，并進行業(yè)務(wù)指導。

三是探索實踐，加強反腐倡廉制度建設(shè)。黨員領(lǐng)導干部能否做到清正廉潔，直接關(guān)系到發(fā)展大局、人民群眾的利益、干部隊伍建設(shè)，關(guān)系到黨和政府的形象。要以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，以提高制度執(zhí)行力為抓手，探索建立領(lǐng)導干部決策風險評估機制，在定政策、作決策時綜合考慮改革的力度、發(fā)展的速度和社會的承受度，統(tǒng)籌兼顧各方面利益，確保符合群眾意愿。抓好廉政責任制的分解落實。明確了責任領(lǐng)導、協(xié)辦領(lǐng)導、牽頭單位、參與單位和具體任務(wù)、要求、完成時限，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門結(jié)合實際進一步進行了量化、細化，明確責任，嚴格考核，嚴格問責。建立科級干部廉政檔案制度。為縣、鄉(xiāng)720余名科級干部建立了廉政檔案，包括干部基本情況、個人重大事項報告、廉潔紀律、民主生活會等情況，領(lǐng)導干部廉潔從政監(jiān)督管理機制進一步健全。積極推行廉政風險防控。在26個政府組成部門開展了廉政風險防控工作，共清理職權(quán)344項，確定崗位風險等級1280個，細化辦事流程462個。實行“四色風險”預(yù)警，遏制了關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要崗位的腐敗現(xiàn)象。加強非公企業(yè)紀檢組織建設(shè)，對全縣基本達到“六有標準”的110個黨組織全部建立紀檢組織，進一步拓展了從源頭上預(yù)防和治理腐敗工作的領(lǐng)域。