新時期反對和克服特權(quán)的路徑選擇

■ 中共長治市郊區(qū)區(qū)委常委、紀(jì)委書記 趙九大

現(xiàn)實中濫用權(quán)力、公權(quán)私用等特權(quán)現(xiàn)象滋生腐敗，影響發(fā)展環(huán)境，既破壞黨群干群關(guān)系，又腐蝕社會風(fēng)氣，還破壞社會公平正義。中共中央總書記習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委第二次全會上指出，反腐倡廉建設(shè)，必須反對特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象。

找準(zhǔn)癥結(jié)，深刻認(rèn)識特權(quán)現(xiàn)象存在的原因和危害

當(dāng)前，發(fā)生在一些領(lǐng)導(dǎo)干部身上的特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象的表現(xiàn)形式復(fù)雜多樣，大體說來，其主要表現(xiàn)為“四優(yōu)”：一是心理特權(quán)優(yōu)勢。一些領(lǐng)導(dǎo)干部從心理上認(rèn)為應(yīng)該獲得比普通干部群眾更特殊的權(quán)力，不認(rèn)真貫徹民主集中制，搞“一把手拍板”、“領(lǐng)導(dǎo)個人說了算”，出現(xiàn)“權(quán)大于法”現(xiàn)象。二是職位特權(quán)優(yōu)先。一些官員利用與職位相匹配的權(quán)力，有的違背有關(guān)規(guī)定亂辦事、濫辦事，有的違背客觀規(guī)律或違規(guī)干預(yù)市場經(jīng)濟(jì)活動，憑“長官意志”盲目搞脫離實際的“政績工程”、“形象工程”。三是關(guān)系特權(quán)優(yōu)厚。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部擁有廣大的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，憑關(guān)系、走后門，打著公職的身份，謀財、謀色、謀位，不擇手段將權(quán)力“私有化”，追求個人生活特殊化。四是免責(zé)特權(quán)優(yōu)護(hù)。有的官員作風(fēng)霸道，工作漂浮、不負(fù)責(zé)任，有的官員即使犯了錯誤，也總是想方設(shè)法利用身份特權(quán)開脫責(zé)任，袒護(hù)不當(dāng)行為。分析原因，利益驅(qū)使是特權(quán)現(xiàn)象存在的動力誘因，監(jiān)督缺失是特權(quán)現(xiàn)象存在的體制原因，制度約束乏力是特權(quán)現(xiàn)象擴(kuò)大的直接原因。

抓住關(guān)鍵，探索實踐反對和克服特權(quán)的措施

針對防治特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象，我們進(jìn)行了初步的探索和實踐。一是把整治“吃拿卡要”作為防治特權(quán)現(xiàn)象的切入點來發(fā)力，以開展整治“吃拿卡要”專項活動為起點，進(jìn)一步加大問責(zé)問效力度，嚴(yán)肅查處吃拿卡要和不作為、慢作為、亂作為等損害發(fā)展環(huán)境的行為。二是把打造“陽光工程”作為防治特權(quán)現(xiàn)象的著眼點來推進(jìn)，以“三重一大”事項為核心，不斷深化基層黨組織黨務(wù)公開，全面推進(jìn)縣委權(quán)力公開透明運行，帶動和促進(jìn)了政務(wù)公開、辦事公開，營造“零容忍”社會氛圍。三是把加強(qiáng)查辦案件作為防治特權(quán)現(xiàn)象的關(guān)鍵點來突破，圍繞特權(quán)現(xiàn)象重點在懲治上做文章，加大案件的查處力度，查處了一些部門和人員利用特權(quán)違法違紀(jì)的典型案件。四是把制度建設(shè)的創(chuàng)新作為防治特權(quán)現(xiàn)象的根本點來鞏固，通過推行制度廉潔性審查和開展防止利益沖突制度試點工作，最大限度地減少特權(quán)現(xiàn)象滋生的體制障礙和制度漏洞，從源頭和制度方面對特權(quán)現(xiàn)象進(jìn)行了有效的遏制。

創(chuàng)新路徑，建立健全反對和克服特權(quán)的體制機(jī)制

當(dāng)前全國上下正在分期分批開展黨的群眾路線教育實踐活動，長治市也在開展學(xué)習(xí)弘揚紀(jì)蘭精神、進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)活動，在為群眾路線教育實踐活動奠定基礎(chǔ)的同時，也為實施“五五戰(zhàn)略”、率先全面實現(xiàn)小康匯聚正能量。在這個新視域條件下，反對和克服特權(quán)現(xiàn)象、特權(quán)思想顯得尤為迫切和重要。要重點選擇四條路徑：

一是樹立民主法治價值理念，鞏固防治特權(quán)現(xiàn)象的思想基礎(chǔ)。要真正防治特權(quán)現(xiàn)象，應(yīng)先從思想上根除“官本位”的特權(quán)思想，牢固樹立民主法治的價值理念。一是強(qiáng)化思想道德教育。通過加強(qiáng)理想信念和從政道德教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育、黨紀(jì)條規(guī)和國家法律法規(guī)教育，使領(lǐng)導(dǎo)干部牢記黨的宗旨，樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的權(quán)力觀、政績觀，做到立黨為公、執(zhí)政為民。二是加強(qiáng)黨性修養(yǎng)。多走基層搞調(diào)研，多為群眾辦實事，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系。三是提高民主法治意識。堅持以人為本，克服特權(quán)思想，思想上做到由“官本位”回歸“民本位”，嚴(yán)格依法辦事，講求公平正義，做到在法律、紀(jì)律面前人人平等。

二是深化經(jīng)濟(jì)體制改革，奠定防治特權(quán)現(xiàn)象的社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，特權(quán)現(xiàn)象之所以能夠滋生和蔓延，歸根到底還是生產(chǎn)關(guān)系中存在的諸多弊端造成的。因此，在現(xiàn)階段要防治特權(quán)現(xiàn)象，就必須深化經(jīng)濟(jì)體制改革，理順政府與企業(yè)間的關(guān)系，徹底解決政府與市場各自職能自主發(fā)揮的問題。通過建立完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系，充分發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置上的應(yīng)有作用，從根本上削弱特權(quán)現(xiàn)象生存的社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

三是建立有法可依的制度體系，形成防治特權(quán)現(xiàn)象的剛性依據(jù)。制度問題帶有根本性和全局性，制度問題不解決，特權(quán)行為無法消除，以人為本和執(zhí)政為民難以落到實處。一是要加快政治體制改革，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有度的權(quán)力運行機(jī)制。將過分集中的權(quán)力進(jìn)行適當(dāng)分解，從制度和體制上杜絕個人說了算的特權(quán)現(xiàn)象，使權(quán)力在既定的范圍和軌道上運行，防止權(quán)力越軌。二是加大干部人事制度改革力度。公開性方面，堅持開放式選人原則，給人們提供充分競爭的機(jī)會。公平性方面，堅持選賢任能原則，憑能力和業(yè)績選人。公正性方面，堅持人盡其才、才盡其用原則，使人力資源得到科學(xué)、合理配置。三是健全民主制度，豐富民主形式，擴(kuò)大公民有序政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。擴(kuò)大基層民主，完善城鄉(xiāng)基層政權(quán)、基層群眾自治性組織、企事業(yè)單位的民主管理制度。因此，必須立足實際，著眼長遠(yuǎn)，加強(qiáng)制度建設(shè)，狠抓制度執(zhí)行，建立健全監(jiān)督制約權(quán)力乃至預(yù)防權(quán)力犯罪的長效機(jī)制，從源頭上、根本上遏制特權(quán)思想、預(yù)防權(quán)力腐敗、維護(hù)法律尊嚴(yán)。

四是強(qiáng)化權(quán)力運行的監(jiān)督，扎牢防治特權(quán)現(xiàn)象的堅強(qiáng)防線?！瓣柟馐亲詈玫姆栏瘎?，特權(quán)最怕見陽光。在擴(kuò)大黨務(wù)公開、政務(wù)公開、辦事公開范圍的基礎(chǔ)上，整合社會監(jiān)督資源，進(jìn)一步協(xié)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督等力量，健全巡視制度，實現(xiàn)有效監(jiān)督。一是加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部、重點環(huán)節(jié)和重點部位的監(jiān)督。建立健全依法行使權(quán)力的制約機(jī)制，保證權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。二是加強(qiáng)專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督。在加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的同時，充分發(fā)揮人大監(jiān)督、政府專門機(jī)關(guān)的監(jiān)督、司法監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督的作用，增強(qiáng)各級監(jiān)督機(jī)關(guān)的權(quán)威性，保證監(jiān)督權(quán)力的正確行使。三是重視輿論監(jiān)督，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的公開、公示、公告的作用，通過新聞報道的形式，將領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力行使等情況全面公之于眾，擴(kuò)大影響力，增強(qiáng)震懾力。四是拓寬群眾監(jiān)督。保障群眾知情權(quán)，鼓勵民間參與公共基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)等方面的建設(shè)和管理；暢通監(jiān)督渠道，維護(hù)信訪舉報權(quán)利，提高群眾監(jiān)督的積極性；著力加強(qiáng)事前和事中監(jiān)督；健全糾正錯誤的機(jī)制，真正使“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督”鐵起來，保證公共權(quán)力不被異化為特權(quán)，從根本上防治特權(quán)和腐敗。