借鑒國外反腐倡廉的有益做法 構(gòu)建具有中國特色的廉政文化

■ 于晉芳 羅小麗

反腐敗是一個(gè)世界性的難題，許多國家都在積極應(yīng)對(duì)，不僅從體制改革、法律、制度等方面加大懲治和預(yù)防的力度，而且運(yùn)用文化的影響力和滲透力來推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，并形成了為社會(huì)所認(rèn)可和遵循的廉政文化體系。一個(gè)廉潔的政府是國家機(jī)器正常運(yùn)行的重要條件，廉政文化的建設(shè)對(duì)于維護(hù)政府形象、保持社會(huì)穩(wěn)定、保障國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展等具有非常重要的意義。

我國“大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)”的提出，是在2005年頒布《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，并于2007年寫入黨的十七大報(bào)告，起步較晚，正處于探索發(fā)展期。從很大意義上說，黨風(fēng)廉政建設(shè)也是先進(jìn)文化建設(shè)，反腐敗斗爭就是用先進(jìn)文化戰(zhàn)勝落后文化、腐朽文化的斗爭。只有拓寬視野，提高層次，在加強(qiáng)廉政文化建設(shè)上下工夫，才能達(dá)到預(yù)期目的。反之，如果不注重廉政文化建設(shè)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭就會(huì)因?yàn)槿狈ο冗M(jìn)文化的支撐，而失去應(yīng)有的戰(zhàn)斗力量和積極作用，也會(huì)影響“制度反腐”的效果。

今年4月份，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，需要堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)我們黨在反腐倡廉長期實(shí)踐中積累的成功經(jīng)驗(yàn)，需要積極借鑒世界各國反腐倡廉的有益做法，也需要積極借鑒我國歷史上反腐倡廉的寶貴遺產(chǎn)?！八街?，可以攻玉”，借鑒世界各國反腐倡廉的有益做法，分析研究它們在廉政文化方面所取得的優(yōu)秀成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，必定能給我國的廉政文化建設(shè)帶來許多有益的啟示與借鑒。為此，我們專程采訪了山西省社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究所助理研究員程淑蘭。

為政府公務(wù)人員道德立法

記者：廉政文化是人們圍繞廉政行為和現(xiàn)象而形成的價(jià)值觀念、思想認(rèn)識(shí)、道德判斷，以及與之相適應(yīng)的行為規(guī)范和社會(huì)評(píng)價(jià)的總和，那么，我們該如何理解道德在廉政文化建設(shè)中的影響呢？

程淑蘭：道德是人們在社會(huì)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)遵循的社會(huì)行為規(guī)范和準(zhǔn)則，主要是依靠人們的內(nèi)心觀念來維持。廉政文化是以廉政為思想內(nèi)涵、以文化為表現(xiàn)形式的一種文化形態(tài)，同時(shí)也是道德理性長期積累的精神精髓。中華文明有優(yōu)秀的道德傳承，有深厚的道德文化根基，“正心、修身、齊家、治國、平天下”的古訓(xùn)，首先強(qiáng)調(diào)的是自我修養(yǎng)，也只有自我修養(yǎng)完善了，家庭、國家、天下才能有序、安定、繁榮。然而，腐敗往往是先從思想防線突破，全球思想文化的交融碰撞、利益格局的深刻變動(dòng)、市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)軌等，給人們的思想觀念、價(jià)值信仰、道德水準(zhǔn)帶來強(qiáng)大的沖擊與變動(dòng)，政府公務(wù)人員也概莫能外。所以說，良好的道德意識(shí)可以使政府官員樹立一種自我約束的道德規(guī)范，這也是公務(wù)人員廉潔從政的“軟約束”。

記者：良好的道德意識(shí)有益于政府官員廉潔從政，但是，道德自律具有一定的主觀性，如何才能避免這種主觀性呢？

程淑蘭：腐敗的根源就在于公權(quán)力的濫用，反腐防腐的首要人群是領(lǐng)導(dǎo)干部及政府公職人員。作為代替人民行使國家公權(quán)力的公職人員，不能脫離社會(huì)發(fā)展的大熔爐，面對(duì)世俗生活的各種誘惑，能否突破社會(huì)潛規(guī)則而不被權(quán)力、金錢等所俘虜，只靠道德的自律確實(shí)力量單薄。雖然我國已有許多關(guān)于公務(wù)人員的現(xiàn)行規(guī)定，但普遍存在約束力不強(qiáng)的問題。如能以法的形式和科學(xué)有效的實(shí)施細(xì)則對(duì)公務(wù)人員的職業(yè)道德予以規(guī)范，嚴(yán)厲懲處違反職業(yè)道德行為，以法律的力量去規(guī)范道德自律，必將大大提高我國反腐倡廉建設(shè)的防腐防變能力，推進(jìn)廉政建設(shè)的文化自覺。

為政府公務(wù)人員的道德立法，使“主觀意志的法”以法律的形式固定下來，不僅可以為政府公務(wù)人員的廉潔從政徹一堵厚厚的思想“防腐墻”，還能大大增強(qiáng)其廉潔自律意識(shí)。其實(shí)，為政府公務(wù)人員的道德立法，在國外早有先例。美國國會(huì)早在1978年就通過了《政府行為道德法》，并于1989年修訂為《道德改革法》，進(jìn)一步加強(qiáng)了政府官員的道德約束。1992年聯(lián)邦政府道德署頒布了《行政部門雇員道德行為準(zhǔn)則》，在禮品、利益沖突、職權(quán)行使、兼職、職外活動(dòng)等多方面作了詳細(xì)規(guī)定，集中體現(xiàn)了從政的道德要求和行為規(guī)范。為使道德建設(shè)具有可操作性，聯(lián)邦政府還設(shè)立了道德建設(shè)指導(dǎo)機(jī)關(guān)——道德署。

韓國于1981年制定了《韓國公職人員道德法》（又稱《公務(wù)員道德法》），對(duì)財(cái)產(chǎn)申報(bào)與公開、禮品登記、離職公職人員從業(yè)限制、懲罰條例等作了具體規(guī)定。1993年頒布了《〈公職人員道德法〉實(shí)施令》，對(duì)公職人員需遵守的倫理規(guī)范作了更加詳細(xì)的規(guī)定。韓國還成立了專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)總統(tǒng)親屬的監(jiān)督，公職人員倫理委員會(huì)對(duì)高官家屬的財(cái)產(chǎn)狀況開展檢查，加強(qiáng)對(duì)其倫理行為的監(jiān)管。嚴(yán)格、具體和可操作性強(qiáng)的道德立法，突破了傳統(tǒng)觀念中道德靠人格自律實(shí)現(xiàn)的思維定勢，避免了道德自律的主觀性，強(qiáng)化了公務(wù)人員的自律意識(shí)，也在預(yù)防腐敗行為這一重要環(huán)節(jié)筑牢了廉潔自覺的思想道德堤壩。所以，這種以法的形式變“軟約束”為“硬制約”來筑牢公職人員的思想防線的做法，不能不說給我國廉政文化建設(shè)提供了一個(gè)路徑參考。

去年年底，我省出臺(tái)的《領(lǐng)導(dǎo)干部德的考核考察評(píng)價(jià)辦法（試行）》，通過科學(xué)設(shè)置干部“德”的考核考察指標(biāo)，將干部的德的考核考察進(jìn)行量化，實(shí)現(xiàn)了把“德”變成看得見、摸得著的東西，這就是一次不錯(cuò)的嘗試。

全民普廉的可持續(xù)發(fā)展

記者：要提高國家的廉潔程度，需要使清正廉潔成為社會(huì)文化自覺，那么，我們應(yīng)該營造怎樣的廉政文化氛圍？

程淑蘭：在日本和新加坡，廉政文化被落實(shí)到道德判斷和規(guī)范的層面，表現(xiàn)為無論是個(gè)人的內(nèi)心世界還是社會(huì)的主流意識(shí)，都注重神圣而崇高的精神追求，對(duì)是非、善惡、美丑有明晰的判斷和高度的自覺、自尊、自律。日本的名譽(yù)和尊嚴(yán)至上的“恥感文化”在廉政文化建設(shè)中起了重要作用，日本全社會(huì)普遍贊譽(yù)誠實(shí)守信、一塵不染的人格，對(duì)腐敗嫉惡如仇，即使是利用公家的膠卷為自己家人照了幾張相片這樣的小過錯(cuò)，也不會(huì)得到媒體和民眾的寬宥。新加坡把公務(wù)員的人生信仰、道德操守看作是第一位的，提倡誠實(shí)、正直、廉潔、秉公執(zhí)法，痛恨腐敗，人們把擔(dān)任公職貪污受賄的人看作是社會(huì)的公敵。在芬蘭，受賄、侵吞社會(huì)財(cái)富的行為被認(rèn)為是最卑鄙骯臟的不義之舉，人們崇尚自尊自律，鄙視以權(quán)謀私、貪污腐化等丑惡行為。

“禮儀廉恥，國之四維，四維不張，國乃滅亡”，我國自古就有深厚的廉恥文化。如《論語》有“行己有恥”，即是說作為一個(gè)人要有自尊、自愛之心，不要做令自己名譽(yù)受損而羞愧、恥辱的事情；“知恥而近乎勇”，知道什么是恥辱，這樣的精神能給你帶來勇氣。孟子也曰：“人不可無恥”，“羞惡之心，義之端也”。

吸納優(yōu)秀的傳統(tǒng)文明，全方位開展?jié)B透式廉政教育，使全體社會(huì)公民明辨是非，知恥而明德，將知恥轉(zhuǎn)化為一種精神動(dòng)力，轉(zhuǎn)化為民族的凝聚力，不以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為借口，不以個(gè)人得失為價(jià)值衡量，以恥感文化營造社會(huì)尚廉仇貪的良好氛圍，強(qiáng)化法治意識(shí)，以強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感，對(duì)權(quán)錢交易、權(quán)權(quán)交易等貪污腐敗行為怒斥痛打，是我國構(gòu)建中國特色廉政文化的必然路徑。

記者：廉政文化的特征之一是主體的大眾性，表現(xiàn)為在全社會(huì)營造良好的廉潔氛圍，以健康向上的廉政文化充實(shí)社會(huì)公眾的精神世界。那么，我們應(yīng)該如何在民眾中開展廉政文化教育？

程淑蘭：是的，廉政文化建設(shè)的主要對(duì)象是公權(quán)力的執(zhí)掌者，但廉政文化建設(shè)的主體應(yīng)當(dāng)是社會(huì)大眾。廉政文化的形成發(fā)展是滲透性、潛移默化型的，是在社會(huì)大眾的共同參與、共同推動(dòng)下經(jīng)過長期積淀形成的。良好的道德觀念、行為規(guī)范的養(yǎng)成與堅(jiān)持也是動(dòng)態(tài)積累、由量變到質(zhì)變的發(fā)展過程，社會(huì)人的良好思想道德、廉政觀念也是在社會(huì)生活中不斷學(xué)習(xí)積累而成的。全民參與廉政建設(shè)，從小抓廉政教育，培育知法守法精神，是新加坡、芬蘭等國家提供給我們的重要借鑒資源。

新加坡的廉政教育早期化、社會(huì)化，芬蘭的早期普法教育，以及可持續(xù)的廉政教育機(jī)制，都為提高社會(huì)廉潔程度、營造廉政社會(huì)氛圍奠定了重要基礎(chǔ)。新加坡對(duì)全民的廉政教育從青少年時(shí)期抓起，早在1984年時(shí)就在中學(xué)三四年級(jí)開設(shè)了《儒家倫理》課，后來雖在20世紀(jì)90年代取消，但開設(shè)的廉政教育課更加多樣化，使青少年認(rèn)識(shí)到貪污、賄賂都是違法的。新加坡每年開展社會(huì)道德教育，反腐部門還要組織一些活動(dòng)，教育公民把腐敗看作是對(duì)社區(qū)和國家的危害。芬蘭非常重視基礎(chǔ)教育階段的遵紀(jì)守法觀念教育，高中階段就學(xué)習(xí)法律基礎(chǔ)知識(shí)，青少年在步入社會(huì)之前就已經(jīng)具備了基本法律知識(shí)，確立了遵紀(jì)守法的觀念。這樣，公民就自然而然地形成了遵紀(jì)守法的良好習(xí)慣，認(rèn)為以權(quán)謀私是令人唾棄的行為。在芬蘭，所有進(jìn)入政府部門工作的官員，一律要宣誓守法。政府官員必須做到在任何時(shí)候都清楚什么能做，什么不能做，并準(zhǔn)確地把握社交和腐敗的界線。韓國政府在中小學(xué)教學(xué)課程中設(shè)置反腐敗內(nèi)容，加深下一代對(duì)腐敗危害的認(rèn)識(shí)。

廉政教育、普法教育早期化、社會(huì)化，遵循了廉政文化滲透性積累的發(fā)展規(guī)律。然而，廉政文化建設(shè)不可能一蹴而就、立竿見影，因而必須有一個(gè)長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，建立一種長效工作機(jī)制。近年來，全國各地大力開展廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭的“六進(jìn)活動(dòng)”，結(jié)合地方文化特色也創(chuàng)設(shè)了一些豐富多彩的載體，如廉政墻、廉政主題公園、廉政教育基地、廉政屏保、廉政書法展等等，取得了階段性成果。但廉政理念是否真正入腦入心，從當(dāng)前腐敗發(fā)生的特點(diǎn)來分析，還是不盡人意，究其原因，與文化形成特點(diǎn)有關(guān)，也與建設(shè)思路、方式方法相關(guān)。面對(duì)深刻變化的世情、國情、黨情、社情，推進(jìn)廉政文化健康發(fā)展應(yīng)當(dāng)進(jìn)行戰(zhàn)略思路調(diào)整，既要亡羊補(bǔ)牢，更要未雨綢繆、防患于未然；既要注重當(dāng)前建設(shè)，又要實(shí)施長期發(fā)展規(guī)劃。廉政教育走入課堂，廉政故事寫入課本，學(xué)校真正擔(dān)負(fù)起普及法律知識(shí)的任務(wù)，將廉政教育融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大格局中，融入個(gè)人家庭道德、職業(yè)道德、社會(huì)公德的建設(shè)中，腐敗文化在博弈中必定會(huì)逐步退出歷史舞臺(tái)，社會(huì)廉潔程度必定提高。

總之，文化是一種厚重的沉積，是一種歷史的傳承。各國廉政文化建設(shè)所取得優(yōu)秀成果和經(jīng)驗(yàn)都與其政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、民族傳統(tǒng)等有極為密切的關(guān)系，機(jī)械地搬用都不會(huì)適合本國廉政文化建設(shè)。只有在尊重本國發(fā)展實(shí)際、傳承民族文化的基礎(chǔ)上，有選擇地借鑒吸收外來先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成果，才能構(gòu)建有中國特色的廉政文化，才能為推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)建健康、有序、和諧的文化發(fā)展氛圍。