一篇遲到的“作業(yè)”：一張農(nóng)民工工資欠條背后的思考

四川省達縣總工會 周建權(quán)

當(dāng)農(nóng)民工被拖欠一年的工資有了著落時，他們一再說要給我們工會干部50元的感謝費才足以表達感激之情。在他們過意不去的眼神里，包涵著無助、期盼、感激，還有疑慮。農(nóng)民工在萬般無奈的情況下，走進總工會的大門抱著試一試的心態(tài)求助，卻得到滿意的效果，這不能只是一條簡單的工作信息。工會干部為農(nóng)民工討回去年工資的過程，與其說是幫扶維權(quán)的具體體現(xiàn)，不如說是為去年清欠農(nóng)民工工資的“補課”。

這是一篇遲到的“作業(yè)”。

3月6日，春寒料峭。

幾個農(nóng)民工懷著感激的心情從達縣總工會大門出來。手里還拿著包工頭摁有鮮紅手印的欠條，久久地看著。他們被拖欠一年的工資終于有了著落。

臨走，一位年長的中年人一個勁地問工會干部，該給多少車費和其他費用，他們愿意給。

經(jīng)我們反復(fù)解釋說工會不收一分錢，都是免費后，他們帶著幾分懷疑，滿眼的過意不去，還執(zhí)意說要給50元感謝費。

那時，將近中午一點了，街對面的“7元快餐”店早已坐滿了人。

萬般無助才求助工會，這不僅僅是一份信任

2013年3月6日上午10點許。有輕輕的敲門聲。

“同志，這是縣工會嗎？”

“是，請進?！蔽曳畔率种械幕顑?。

4位鄉(xiāng)下打扮的中年人相互推讓著走進縣總工會辦公室。年紀大概都在50多歲，3男1女。其中一位村干部模樣，還沒坐下就說他們找了好幾個單位，現(xiàn)在又來工會反映，希望幫助他們。

倒上幾杯熱水，請他們坐下慢慢說。

等他們爭先恐后且語無倫次的表述后，我明白了大概意思。其中兩個農(nóng)民工去年打工的工資沒兌現(xiàn)，另外兩名親戚領(lǐng)著奔“衙門”告狀來了。轉(zhuǎn)了一圈后，被“支”到縣總工會來了。

拖欠農(nóng)民工工資！

農(nóng)民工權(quán)益無小事！縣總工會黨組書記、副主席覃才峪接到匯報后，立即指示：“熱情接待，詳細了解，積極協(xié)調(diào)，全力幫助！”

據(jù)了解，達縣福善鎮(zhèn)劉家村三組50多歲農(nóng)民工王世成、陳祖英夫婦去年隨老鄉(xiāng)一起去北京某建筑工地打工。包工頭叫郭海松，宣漢縣柏樹鄉(xiāng)人。柏樹鄉(xiāng)與福善鄉(xiāng)交界，包工頭就在附近招農(nóng)民工。由于王世成老實肯干，包工頭總是將累活臟活全往他身上安排，時間一久王世成有怨氣，曾跟郭海松發(fā)生爭吵。王世成說郭海松懷恨在心，去年底其他老鄉(xiāng)的工資都兌現(xiàn)了，就是不給他發(fā)工資，去年夫妻二人只借了18000元生活費，大概還差工資將近40000元。大年過后，走了一批農(nóng)民工，第二批農(nóng)民工也買好了3月10號的車票，郭海松也不通知他們夫妻倆去打工，也不結(jié)工資，連賬都不算。王世成天天打電話發(fā)短信，郭海松不接也不回。

一同來的還有黃晉富，達縣亭子鎮(zhèn)人，王世成的姐夫。向華貴，宣漢縣柏樹鄉(xiāng)人，王世成的親家。他們兩位親戚覺得王世成夫婦老實巴交，不會言談，要不回工資，就商量著幫助他們。他們了解到其他工人的工資都結(jié)清了，郭海松在達縣三里坪有一套住房，人住在達縣，10號就要去北京了。所以，他們就著急地找政府部門解決，幫忙要工資，怕包工頭跑了。

我一邊安慰王世成他們不要著急，一邊聯(lián)系政府相關(guān)部門咨詢政策。

根據(jù)王世成提供的電話號碼，我們聯(lián)系到了包工頭郭海松。電話里我把王世成夫婦的來意說了，農(nóng)民工因為拖欠工資上訪到縣政府，領(lǐng)導(dǎo)非常重視，責(zé)成我們縣總工會立即處理，請郭海松馬上到縣總工會，雙方一起協(xié)商解決。

郭海松電話里承認，確實拖欠工資，是因為沒錢。我說拖欠工資是事實，人家民工反映你是有錢不付，故意拖欠，還躲避不見。郭海松說他要乘中午十二點的車去北京，到了北京就給王世成把錢匯回來，不賴賬。

王世成不相信包工頭，認為郭海松賬都躲著不算，擔(dān)心包工頭以后賴賬不給錢。

我們繼續(xù)跟郭海松交涉：“賬不算，工資不付，連面都不見，誰相信你？你不來，人家上訪民工就不走，問題就沒法解決。你必須馬上來達縣總工會跟王世成當(dāng)面協(xié)商，有錢付錢，沒錢打欠條，限期付款。”對方又以時間緊張為借口。我說離十二點還有一個小時，三里坪不遠，我馬上派車去接你，不影響你趕車。對方同意了。

過了一會兒，司機打電話回來說，郭海松不來。對方說賬本子沒帶回來;又以今天不宜爭吵，否則要壞運氣等理由推辭。

我又立即給郭海松打電話：“不管你什么理由，你今天不來，問題沒法解決。要跑的話，我們追到北京也要把你拖欠人家的工資要回來，所發(fā)生的一切費用由你負責(zé)。同時，我們將馬上聯(lián)系北京方面有關(guān)部門協(xié)助處理。難道你不想在北京承包工程了嗎？”

我的語氣有點嚴厲，話還沒說完，對方答應(yīng)馬上過來。

雙方見面，少不了一番爭吵。一方說賬本不在，沒法算賬，也沒錢。一方說故意拖欠，躲著不見。我們反復(fù)給雙方做工作。最后郭海松承諾到北京后就盡快把拖欠的工資給王世成寄回來，給利息都可以。王世成同意了。

于是，郭海松寫了一張欠條：“今欠王世成工資款38000元，今年六月份之前付清。欠款人，郭海松。2013年3月6日。”欠條下邊還有個備注：今年回家算賬，多退少補。

郭海松在欠條上摁了手印。王世成不放心，還請我在欠條上簽了字，作為證明人。

包工頭寫了一張欠條走人；農(nóng)民工拿到一份承諾，有盼頭。

那群辛酸的背影不僅僅是留給工會干部的思索

從辦公室出來，幾位農(nóng)民工長長地舒了一口氣，而我卻輕松不起來。望著他們略顯佝僂的背影遠去，我有一種說不出的酸楚。面對他們喋喋不休的感激，我沒有一絲成就感，反而感到有點羞愧與無奈。辛苦一年的血汗錢，討回來一張欠條，算是失望過后的最后一絲滿足吧。人都走了，能收到錢嗎？什么時候能收到？

作為一名工會干部，我無力為他們立即討回工錢，無法承受他們的感激。當(dāng)那位叫黃晉福的農(nóng)民工執(zhí)意要給50元感謝費的時候，我倉皇離去，不僅僅是不應(yīng)該收錢，而是羞愧于那份沉甸甸的期待啊。

一樁農(nóng)民工欠薪糾紛處理完了，可就是這個普通的糾紛卻留給了我深刻的思索。

幾位農(nóng)民工焦慮地來到縣總工會的辦公室，他們的拘謹和期盼，深深地刺痛了我們工會干部內(nèi)心的軟處。一年的工錢，年終都沒拿到，新年過了包工頭又要去北京，他們害怕一年的辛苦付出成了泡影，四處求助不成，懷著試一試的心情來到了縣總工會。或許，在他們幾位農(nóng)民工眼里，把工會當(dāng)做了最后的“稻草”。

王世成的親家向華貴說，包工頭一直不接電話，躲著不見，眼看人就要跑了。他們沒辦法，就想到求助政府。他們先去了民政局，以為民政局是救助困難群眾的，應(yīng)該會幫他們一把，民政局解釋說這不該他們管。他們又去了群眾接待中心反映，工作人員熱情地解釋說這種農(nóng)民工拖欠工資的事情要找工會，于是，他們又抱著希望來到了工會。

先不說拖欠農(nóng)民工工資事件歸誰管的問題，也不說工會是不是有能力解決拖欠農(nóng)民工工資問題，就說老百姓找到相關(guān)部門，是抱著希望而來，是尋求幫助而來，他們不知道該找哪個部門解決，但是我們工作人員是懂法律懂政策的，應(yīng)該知道該哪個部門處理，需要怎么處理，該走哪條途徑，該采取什么方式。不僅僅是解釋不該管、不能解決，一推了之，而應(yīng)該“急農(nóng)民工所急，想農(nóng)民工所想”，站在來訪者的角度，幫他們想辦法，找途徑，咨詢政策，主動聯(lián)系相關(guān)部門，免得他們焦急地四處亂轉(zhuǎn)，被推來支去，在部門之間“轉(zhuǎn)圈圈”。

其實，縣政府在2012年3月12日就制定了《達縣人民政府關(guān)于規(guī)范建設(shè)領(lǐng)域工程款和農(nóng)民工工資支付的實施意見》的文件（達府發(fā)【2012】17號）。文件明確了各政府部門的相關(guān)職責(zé)，并且還有非常詳細的規(guī)范行為和保障措施?？h政府發(fā)文，職責(zé)不可謂不明確，措施不可謂不可行。縣政府發(fā)文，各部門本應(yīng)高度重視，不可能不知道自己的職責(zé)所在。如果我們相關(guān)部門主動為之，上訪者能從去年年底一直焦慮地訪到包工頭要“跑”之前嗎？

文件也明確規(guī)定了，“工會組織要加強對企業(yè)支付農(nóng)民工工資工作的法律宣傳和情況監(jiān)督，積極與有關(guān)部門溝通，做好解決拖欠農(nóng)民工工資相關(guān)工作”。

我也知道工會在解決拖欠農(nóng)民工工資問題上的職責(zé)，不是不知道我們沒有行政手段去解決這些問題，而是面對走上門來的農(nóng)民工，我們不忍心讓他們失望，他們來求助，是對我們的信任。我們小心翼翼地呵護著這份信任，盡力為之吧。

不過，淳樸的農(nóng)民工執(zhí)意要給50元感謝費的舉動，以及那疑慮的眼神，不得不讓我們思索，是不給錢不足以表達感激之情呢，還是他們平時在求人辦事的過程中“培養(yǎng)”出來的這樣一種定勢思維？他們眼中的疑慮或許就是答案！

農(nóng)民工的感激，提醒著工會干部應(yīng)該檢查過去的“作業(yè)”

幾位農(nóng)民工拿著欠條滿心歡喜的走時，充滿感激之情要給接送的車費，要給感謝費的時候，我不敢與他們感激而又夾雜著幾絲懷疑的目光對視。工會為農(nóng)民工維權(quán)，分內(nèi)之事，無需感謝；工會車輛因工作需要，接送農(nóng)民工，不需要收錢。去年年底清理企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資是應(yīng)做的工作之一，今年初才完成的工作，更不應(yīng)該接受感謝。這只是一份遲到的“作業(yè)”，算是工會干部在“補課”。

2012年12月20日，四川省總工會下發(fā)了《關(guān)于進一步加大職工法律援助等維權(quán)服務(wù)力度促進解決農(nóng)民工工資拖欠問題的通知》（川工法字【2012】10號）。市縣總工會立即轉(zhuǎn)發(fā)，并且安排了相關(guān)工作。可是一些基層工會干部沒有引起高度重視，文件發(fā)出即止，文件收到即止，開完會就完了，并沒有深入基層督促檢查，沒有深入了解。文件要求，工會組織要加大法律監(jiān)督力度，積極協(xié)助政府部門開展農(nóng)民工工資支付專項檢查活動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)工會干部要變“坐等服務(wù)”為“上門服務(wù)”，就近就地為農(nóng)民工提供及時的法律援助。

2013年3月6日下午5點鐘，我打電話將王世成欠薪一事的處理結(jié)果通報給福善鎮(zhèn)總工會，希望他們跟蹤回訪，督促盡快收回欠薪。工會主席姓萬，我跟他說：“你們福善鎮(zhèn)劉家村3組農(nóng)民工王世成夫婦來縣總工會上訪，反映他們?nèi)ツ暝诒本┐蚬ひ荒甑墓べY沒收到，你清楚這回事不？”對方立即說：“不曉得，他們一直沒有跟我說。”我說這事已經(jīng)解決了，對方又說“哦，真的不曉得，他們一直沒有跟我說?！彪S后他也就掛了電話，沒再說什么。

“不曉得”？好像就沒有我們工會干部的事一般。早在去年年初，全總就在工會系統(tǒng)開展“面對面、心貼心、實打?qū)嵎?wù)職工在基層”的主題活動，縣總工會將此項工作當(dāng)做一條“主線”貫穿著“掛包幫”、“困難幫扶”、“法律援助”等等各項工作，并且又開展“雙亮”工作來進一步深化“面心實”活動，專門召開會議貫徹傳達，又分別召開片區(qū)會督促檢查。這項工作可謂重中之重，就是要我們工會干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入一線，主動上門了解情況，及時解決困難職工群眾所需。然而，一句“不曉得”好像就是與己無關(guān)。農(nóng)民工回家，縣總要求基層工會干部開展各種形式的慰問形式，宣傳工會知識，了解返鄉(xiāng)農(nóng)民工心聲，親近感情。沒去走訪慰問，沒有摸清情況就是失職。農(nóng)民工辛苦一年的血汗錢沒有收到，在家焦慮無助，就不能一句無關(guān)痛癢的“不曉得”來開脫工會干部的責(zé)任。就算鄉(xiāng)鎮(zhèn)總工會主席身兼數(shù)職，忙不過來，人家回來也有一個多月了，總是可以抽出時間過問一下的，畢竟工會工作也是分內(nèi)之事。拖欠農(nóng)民工工資涉及民生和社會穩(wěn)定，影響社會和諧?。≌l說它是小事，可為可不為？

“他們一直沒跟我說”，這不能說人家農(nóng)民工“不懂事”，沒有主動跟我們當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)的匯報，只能說明在某些基層干部身上，“官僚主義”思想仍然存在，沒有“沉”下去，不訪貧問苦，不調(diào)查研究，坐等匯報，被動工作。與其那樣當(dāng)干部，省委縣委還出臺“十條規(guī)定”干嗎？還一再強調(diào)轉(zhuǎn)變作風(fēng)干嗎？

漫漫維權(quán)路上，豈能只有工會干部踽踽獨行

我為我們工會干部感到慚愧，我們愧對黨委的委托，愧對職工特別是需要幫助的被稱作“弱勢群體”的那些農(nóng)民工朋友的信任。我們一些基層工會干部的工作沒有落到實處，作風(fēng)還需轉(zhuǎn)變，但同時有很多事情，不是我們工會干部想做就能做到的，有些困難不是我們想幫就能幫到的。

近幾年，從中央到地方都非常重視農(nóng)民工工資拖欠問題，各地都出臺了相應(yīng)的政策加以規(guī)范和預(yù)防，可是工會的維權(quán)難度依然很大。

3月6日上午十一點左右，我們了解清楚王世成被拖欠工資的情況后，立即與縣人社局聯(lián)系，咨詢相關(guān)政策，希望他們能出面解決。縣勞動監(jiān)察大隊負責(zé)人說，他們不能處理，因為按照屬地管理的原則，應(yīng)由北京解決。除非北京方面給他們出委托授權(quán)書。很顯然，包工頭不愿付工資，就要趕車離開當(dāng)?shù)亓?，上訪農(nóng)民工當(dāng)然渴望能在當(dāng)?shù)亟鉀Q問題，難道非要等包工頭去了北京，農(nóng)民工還要掏錢買車票趕去北京求助解決不可？

這是政策層面的問題。各地的農(nóng)民工工資清欠工作，局限在了自己的轄區(qū)范圍，不在本地企業(yè)務(wù)工的農(nóng)民工的工資拖欠問題就無權(quán)處理。這就形成了一個真空帶，好像有關(guān)部門不推也確實沒辦法。其實，各級工會近年來一直在努力探索農(nóng)民工維權(quán)的新路子，達州市總工會就與多個城市建立了聯(lián)動維權(quán)機制。我們的農(nóng)民工在對方城市務(wù)工權(quán)益受到侵害，便請求對方當(dāng)?shù)毓f(xié)助解決，代為維權(quán)；對方城市農(nóng)民工在我地權(quán)益受到侵害，我們也一樣的代為維權(quán)，這樣就降低了維權(quán)成本，提高了維權(quán)效率。比如，王世成的工資拖欠問題，我們就可以委托北京當(dāng)?shù)毓鸀榫S權(quán)。如果全國所有的城市都建立了工會維權(quán)聯(lián)動機制的話，少一分地域隔閡，多一分共同關(guān)心，那么工會的維權(quán)工作將是一個嶄新的局面。

然而，就我工會幾年的維權(quán)體會來看，這個憧憬“看上去很美”。不簽訂勞動合同、不實行工資集體協(xié)商，或者是走過場，這些現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)還比較普遍，涉及違反相關(guān)勞動法律法規(guī)、侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益的事件時有發(fā)生。工會的職責(zé)是參與制定相關(guān)政策規(guī)定，協(xié)助檢查，督促落實，政府才是主導(dǎo)，政府相關(guān)部門才是直接責(zé)任人，工會也就是推動。有法律不遵守，有政策不嚴格執(zhí)行，發(fā)現(xiàn)問題不及時處理，農(nóng)民工被侵權(quán)會少嗎？

再則，就算事后維權(quán)，工會也是督促政府部門解決問題，最多也是免費為農(nóng)民工提供法律援助，給錢打官司。而且有的侵權(quán)案件涉及面廣，性質(zhì)復(fù)雜，不是都能依靠司法程序能解決的。有些侵權(quán)案件牽涉地方經(jīng)濟發(fā)展、影響穩(wěn)定大局，不是僅工會之力就能“推得動”的。

維權(quán)工作，政府不主動，工會舉步維艱。

在那張“欠條”后面，我看到的是一條漫長的維權(quán)之路。