淺析如何合理開發(fā)和利用高校體育場館資源①

于瑩瑩 汪曉贊

（華東師范大學(xué)體育與健康學(xué)院 上海 200241）

根據(jù)第五次全國體育場地普查概況，在我國現(xiàn)有體育場地中，分布在校園的有549654個，占全國體育場地總數(shù)的67.7%，其中高等院校有個28741個。[1]我國是人口大國，隨著生活水平的不斷提高，人們的精神生活也越來越豐富，公民對健身的需求日益增長，然而體育設(shè)施不足是制約全民健身運動的重要因素之一。如何合理地開發(fā)和利用高校體育場館，使其更好地服務(wù)于全民健身運動，是當(dāng)前體育屆關(guān)注的熱點。鑒于此，對影響合理利用高校體育場館的主要因素進(jìn)行了剖析并提出了相應(yīng)的對策。

1 研究對象與方法

1.1 研究對象

以高校體育場館的開發(fā)和利用現(xiàn)狀為主要研究對象，選擇在校學(xué)生、來高校體育場館參加鍛煉的校園周邊居民為調(diào)查對象。

1.2 研究方法

以調(diào)查法、實地訪談法、文獻(xiàn)資料法為主要研究方法。在體育場館內(nèi)訪問多位在校師生和社會人士，了解其對學(xué)校場館對外開放的態(tài)度以及希望以何種方式對外開放等。

2 影響合理開發(fā)和利用高校體育場館資源的主要因素

2.1 安全問題

由于場館對外開放，會給原本較為封閉的校園帶來許多安全隱患，主要包括財產(chǎn)安全與人身安全兩大類。進(jìn)入學(xué)校園區(qū)進(jìn)行鍛煉的人員素質(zhì)參差不齊，對學(xué)校的公共財產(chǎn)安全以及學(xué)生和師生的人身安全帶來隱患，可能會影響正常的教學(xué)與生活。由于外來人員無證可查，可能會混進(jìn)一些搗亂分子，發(fā)生破壞校內(nèi)設(shè)施、盜竊器材以及師生財務(wù)等一系列財產(chǎn)安全問題。體育鍛煉本來就容易發(fā)生肢體碰撞，有可能會引發(fā)多種人身傷害事故。社會人士在學(xué)校場館進(jìn)行鍛煉時還可能與在校師生或者與其他社會人士發(fā)生口角爭執(zhí)，嚴(yán)重時可能會引起打架斗毆事件，將嚴(yán)重影響校園內(nèi)的教學(xué)秩序；在學(xué)校場館進(jìn)行鍛煉的社會人士也可能會因為缺乏科學(xué)的健身指導(dǎo)，健身方法不正確或使用器械不當(dāng)而產(chǎn)生人身傷害事故；還可能由于學(xué)校場館或者器械老化導(dǎo)致參加鍛煉的公眾受到身體傷害。以上這些安全問題都是影響學(xué)校場館資源合理開發(fā)和利用的因素，倘若不采取相應(yīng)措施，學(xué)校場館將不能有效地被利用。

2.2 經(jīng)費問題

經(jīng)費的短缺也是影響場館資源合理開發(fā)和利用一個重要因素，合理地開發(fā)和利用學(xué)校體育場館，就會大大增加成本，比如器械的維護(hù)保養(yǎng)費用、更新設(shè)備的費用、管理人員的薪酬費用等等。學(xué)校的體育經(jīng)費主要來源是學(xué)校的財政撥款和開放場館獲得的收益，由于學(xué)校的財政計劃一般是固定的，因此學(xué)校的體育經(jīng)費數(shù)量一般也是固定的，而開放場館獲得的收益也僅能支付管理人員的薪酬以及場地器材的簡單維修，若經(jīng)費不夠維持場館的開放，就很難繼續(xù)開放下去。因此要采取相應(yīng)的措施才能使學(xué)校體育場館良性運行，比如改變經(jīng)營模式、拓寬經(jīng)費來源渠道等。

2.3 組織管理問題

學(xué)校體育場館開放過程中的組織和管理問題也是影響其能否合理開發(fā)和利用的一個重要因素。首先學(xué)校場館對外開放就要面臨對社會人士的組織和管理問題，外來人員素質(zhì)參差不齊，如何確定開放的對象，如何在不影響教學(xué)秩序的前提下，使社會人士合理有序地進(jìn)入學(xué)校體育場館進(jìn)行鍛煉是首要問題。目前還沒有明確的管理體制、管理條例和管理模式來指導(dǎo)對社會人士的組織和管理。[2]其次采用哪種經(jīng)營模式、管理人員的設(shè)置、開放時間的確定、運動項目的選擇都將影響場館的合理開發(fā)和利用。對于不同的體育場館要根據(jù)實際情況采用相應(yīng)的經(jīng)營模式，在開放時間上既要考慮到適合社會人士的閑暇時間，又要考慮到不影響教學(xué)秩序和在校師生的使用，只有達(dá)到兩全的境地，才能是學(xué)校體育場館合理地被開發(fā)和利用。因此需要建立一個高效的組織管理體系。

2.4 規(guī)模問題

無論是在校師生，還是社會人士都希望閑暇時間能夠在一個寬松的運動環(huán)境中進(jìn)行體育鍛煉，以釋放壓力、調(diào)節(jié)情緒，然而現(xiàn)實條件不能保證滿足每個人的期望，高校的體育場館有時甚至不能滿足在校師生的鍛煉需求，就更無力對外開放。規(guī)模與容量是困擾學(xué)校體育場館合理開發(fā)和利用的一個難題，因此要合理地選擇開放時間以及合理地分配場館，才能讓在校師生與社會人士能夠和諧地共享學(xué)校體育場館資源。

3 學(xué)校體育場館合理開發(fā)和利用的建議和對策

3.1 采用保險制度

高校體育場館經(jīng)營管理者的風(fēng)險意識還尚未普及，這嚴(yán)重阻礙了學(xué)校體育場館責(zé)任保險制度的實施。場館使用者缺乏自身權(quán)益的維護(hù)意識。[3]因此政府需要發(fā)揮其主導(dǎo)地位，大力支持學(xué)校體育場館責(zé)任險的發(fā)展，可通過頒布一些地方性法律法規(guī)的形式，督促場館經(jīng)營管理者對鍛煉者進(jìn)行投保。地方政府還應(yīng)制定相關(guān)的法律法規(guī)，用于指導(dǎo)和規(guī)范場館責(zé)任險的具體實施，使得場館責(zé)任險的發(fā)展有法可依，這樣才能加快場館責(zé)任險的發(fā)展步伐。政府和保險公司要不斷地對場館的經(jīng)營管理者宣傳場館責(zé)任險的重要性，提高其風(fēng)險意識和社會責(zé)任感。場館的經(jīng)營管理者也要把目光放長遠(yuǎn)一些，對場館進(jìn)行投保，就可以讓場館消費者解除后顧之憂，消費者才能放心消費，這樣可以使學(xué)校場館的開發(fā)和利用走可持續(xù)發(fā)展道路。

3.2 拓寬經(jīng)費來源渠道

經(jīng)費短缺一直是阻礙學(xué)校體育場館合理開發(fā)和利用的因素，如果經(jīng)費問題得以解決，那么學(xué)校體育場館可以提供更優(yōu)良的服務(wù)和質(zhì)量，更好地為全民健身服務(wù)，也能使學(xué)校體育場館良性發(fā)展。

3.2.1 政府支持

政府應(yīng)該鼓勵學(xué)校合理地開發(fā)和利用體育場館，不僅可以服務(wù)于全民健身運動，如果經(jīng)營地好還可以實現(xiàn)盈利，一箭雙雕。因此相關(guān)政府部門要大力支持學(xué)校體育場館的開發(fā)和利用，給予財政上的支持與政策上的優(yōu)惠。每年給予一定的專項財政撥款，對于場館經(jīng)營的收入可適當(dāng)減少部分稅收，以減輕學(xué)校場館經(jīng)營管理者的財政負(fù)擔(dān)。對于場館經(jīng)營優(yōu)秀的學(xué)校給予鼓勵和表揚，樹立一些榜樣，帶動其他學(xué)校的場館開發(fā)和利用。

3.2.2 學(xué)校支持

高校應(yīng)該加強體育設(shè)施的完善與更新，為在校師生參加體育鍛煉提供有利的條件。將學(xué)校體育場館的建設(shè)性投資納入每年的財政預(yù)算中，為體育場館設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)提供資金保障。在建設(shè)新場館時，在容量和設(shè)施上要結(jié)合實際考慮將來場館對外開放的需要。學(xué)校應(yīng)該認(rèn)識到學(xué)校體育場館設(shè)施建設(shè)的必要性，還要鼓勵場館管理者對場館進(jìn)行合理地開發(fā)和利用。在不影響體育教學(xué)任務(wù)完成的前提下，鼓勵場館的合理經(jīng)營，實現(xiàn)場館的創(chuàng)收，解決部分財政困難。

3.2.3 社會支持

依靠政府和學(xué)校的財政撥款，學(xué)校體育場館也僅僅能夠滿足在校師生的需求，很難實現(xiàn)對外開放。因此學(xué)校還要吸引外來資金，比如民間贊助、校友贊助、體育彩票的贊助等等?？梢酝ㄟ^廣告等形式吸引社會捐贈或投資。學(xué)校場館對外開放也是服務(wù)于社會的表現(xiàn)，社會也會給予一定的幫助和支持。合理地利用社會資源，能夠有效地緩解學(xué)校場館的資金短缺問題。

3.3 建立高效的組織管理體系

高校體育場館要有條不紊地可持續(xù)地開發(fā)和利用，就需要建立一套高效的組織管理體系。高校體育部門可以借鑒其他省市一些高校的經(jīng)驗，結(jié)合實際情況制定相關(guān)的體育場館對外開放制度，用來保障學(xué)校與社會人士的雙方利益。做好關(guān)于高校場館對外開放的一些權(quán)利與義務(wù)的規(guī)定，明確收費內(nèi)容與收費標(biāo)準(zhǔn)以及安全事故的責(zé)任認(rèn)定，使得場館的管理和運行有章可循。還應(yīng)明確各個場館的主要負(fù)責(zé)人，將責(zé)任分?jǐn)偟絺€人，這樣會使場館管理人員的責(zé)任心增強，便于更好地對場館進(jìn)行管理。

4 結(jié)語

高校體育場館的開發(fā)和利用是適應(yīng)社會發(fā)展需求的一種表現(xiàn)，高校體育場館對外開放也是緩解全民健身場地設(shè)施匱乏的一種有效解決辦法。大力發(fā)展高校體育場館的合理經(jīng)營，不僅可以豐富在校師生的課余生活，同時為社會人士提供了參與體育鍛煉的場館設(shè)施，實現(xiàn)場館的創(chuàng)收，使得場館得以良性發(fā)展。高校體育場館的開發(fā)需要引進(jìn)保險制度，為師生和社會人士參加鍛煉解決后顧之憂。相關(guān)的組織管理制度也需要盡快制定，使得場館的開發(fā)和利用有章可循?？傊咝ｓw育場館設(shè)施的開發(fā)和利用機制還有待于完善，只有不斷地在實踐中探索與創(chuàng)新，才能尋找出適合各個場館發(fā)展的策略。

[1] 第五次全國體育場地普查概況[J].中國體育教練員,2005(1）：59.

[2] 桂琦.學(xué)校體育場館設(shè)施對社會開放之研究[J].滄州師范專科學(xué)校學(xué)報,2010(6）：120.

[3] 梁慧超,金浩,沈紅麗,等.學(xué)校體育設(shè)施對外開放影響因素研究[J].南京體育學(xué)院學(xué)報,2009(10)：98.

[4] 儲亞娟.對高校體育場館責(zé)任保險的研究[J].河北體育學(xué)院學(xué)報,2010(11)：26-27.