體育強國建設(shè)背景下的法律環(huán)境現(xiàn)狀與優(yōu)化研究

蘭孝國，李 萍，韓新君

(1.南京審計學(xué)院體育教學(xué)部，江蘇 南京 211815;2.河南師范大學(xué)體育學(xué)院，河南 新鄉(xiāng) 453007;3.北京工業(yè)大學(xué)體育教學(xué)部，北京 100022)

法律環(huán)境有制約和影響社會發(fā)展的、體現(xiàn)法律發(fā)展狀況與水平的各種因素及其相互作用的統(tǒng)一體之意［1］。它包括各種社會法律規(guī)范、各種法律規(guī)范的制定和實施，以及處于法律環(huán)境中的社會主體——人的法律意識等。法律環(huán)境是國家實現(xiàn)依法治國的土壤，是衡量國家文明程度的重要標志之一。國家某一領(lǐng)域的法律環(huán)境直接反映該領(lǐng)域的發(fā)展狀況。良好的法律環(huán)境能促進社會的發(fā)展。相反，不良的法律環(huán)境能對社會發(fā)展能起到制約和阻礙作用。

由體育大國向體育強國邁進是我國今后體育工作的重大戰(zhàn)略任務(wù)和奮斗目標。為實現(xiàn)這一目標，體育領(lǐng)域必然會進行一系列的改革，管理制度也要進行相應(yīng)的調(diào)整。毫無疑問，這些改革和管理制度必須與我國“依法治國”的社會大環(huán)境相適應(yīng)，也即體育強國建設(shè)必須尋求良好法律環(huán)境的支持。

1 法律環(huán)境對體育強國建設(shè)的必要性

我國由體育大國向體育強國邁進的總體要求主要包括:一是要以人為本，更加注重群眾體育的發(fā)展;二是要對競技體育發(fā)展的目標、方向、布局、策略進行必要的調(diào)整和完善，不斷挖掘潛力，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高效益，推動競技體育內(nèi)部各門類均衡發(fā)展，增強中國體育的綜合實力和國際競爭力;三是要努力實現(xiàn)體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷增強體育發(fā)展的后勁與活力;四是要樹立科學(xué)發(fā)展理念，銳意改革創(chuàng)新，建立體育事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的體制和機制［2］。不難看出，體育強國建設(shè)更加關(guān)注群眾體育的發(fā)展、競技體育舉國體制的效益優(yōu)化、體育社會力量的支持和體育事業(yè)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展等問題。這些無疑是體育大國建設(shè)中沒能有效解決的問題，歸根到底其實是體育資源的配置和利益協(xié)調(diào)問題。而解決這些問題最好的手段是法律，但盡管我們有專門的體育專項法律，可是體育領(lǐng)域的法制化水平并不高，體育巨大成績的取得主要得益于黨中央、國務(wù)院和國家體育總局頒布的體育政策?，F(xiàn)在，體育強國建設(shè)所面臨的形勢和要求與以往相比存在很大差異，對法律的依賴也成為必然。從國家層面考量，“依法治國”方略的實施，使法律成為國家治理的根據(jù)，并具有至高無上的地位，要求體育領(lǐng)域必須符合國家法治統(tǒng)一性的精神。在體育領(lǐng)域內(nèi)部，隨著民眾權(quán)利意識的增強，體育成為民眾的一項權(quán)利內(nèi)容。同時，“依法治體”被認為是“依法治國”方略在體育行業(yè)的具體體現(xiàn)［3］。體育行政部門面臨管辦職能上的轉(zhuǎn)變，須具備協(xié)調(diào)重大體育權(quán)利和利益的能力，法律理應(yīng)成為新形勢下體育部門履行其職能的最佳手段。從實踐層面上看，屢有發(fā)生的運動員維權(quán)事件、體育場地被侵占現(xiàn)象，以及體育產(chǎn)權(quán)糾紛等是體育強國建設(shè)必須面對和解決的問題。然而，由于法律環(huán)境的不夠完善，體育法律規(guī)范不夠豐富，我們解決問題的依據(jù)并不完全符合現(xiàn)代法制精神，也迫使今后必須通過不斷立法完善各項制度，依法“定紛止爭”，來保障體育強國的建設(shè)秩序。一切表明，法律環(huán)境建設(shè)對我們由體育大國向體育強國邁進不僅是必須的，也是符合時代要求的。

2 法律環(huán)境對體育強國建設(shè)的重要作用

2.1 有利于體育現(xiàn)實地位的確立

在現(xiàn)代社會，國家和戰(zhàn)略考慮只有轉(zhuǎn)化為具體的規(guī)范、制度、程序的設(shè)計和運作，才是有保障的、可操作的、可實現(xiàn)的［4］374。這些具體的規(guī)范、制度又以法律最具權(quán)威性和穩(wěn)定性，為現(xiàn)代法制國家實施其戰(zhàn)略考慮的必然途徑。法律環(huán)境于體育現(xiàn)實地位的確立主要在于通過各種體育法律規(guī)范的制定和實施，確保體育在國家戰(zhàn)略發(fā)展中的突出地位。在體育的社會價值和綜合作用日益顯現(xiàn)的今天，通過立法確立體育的發(fā)展也是世界體育強國的發(fā)展模式和途徑。美國如此，俄羅斯、英國、澳大利亞等也不例外。法律環(huán)境對我國體育現(xiàn)實地位的確立首先于1995年《中華人民共和國體育法》(以下簡稱體育法)的頒布實施。多年以來，盡管對《體育法》存在一些異議，但它貫徹了憲法規(guī)定的體育原則，體現(xiàn)了國家發(fā)展體育事業(yè)的根本意志，確立了國家體育行政部門依法管理體育的地位，明確體育主體的權(quán)利和義務(wù)，為體育社會關(guān)系確定了法律調(diào)整的依據(jù)，切實促進了我國體育的發(fā)展。對于體育強國建設(shè)，通過立法完善法律環(huán)境，可確保群眾體育、體育產(chǎn)業(yè)等重要發(fā)展地位。此外，法律環(huán)境的完善能夠進一步強化競技體育的發(fā)展，加快其由政策管理向依法管理的轉(zhuǎn)變。

2.2 保障體育強國建設(shè)需要的穩(wěn)定秩序

秩序是法的最基本的價值之一。秩序的存在是人類一切活動的必要前提［4］224。體育強國建設(shè)顯然需要確保其發(fā)展秩序的和諧穩(wěn)定。根據(jù)體育強國建設(shè)的總體要求，體育的未來發(fā)展方向，自然是一種更加關(guān)注大眾體育事業(yè)、體育的產(chǎn)業(yè)化改造以及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的舉國體制建設(shè)，這必然導(dǎo)致我國體育領(lǐng)域主體的日益多元化。利益是社會發(fā)展的原動力，主體多元會引起利益需要的多元化，并因各個利益主體間的利益差異，帶來體育社會利益秩序的復(fù)雜化?？陀^的講，這些是對形成穩(wěn)定的體育強國建設(shè)秩序的不利因素。在對利益的協(xié)調(diào)中，法律無疑是最有效的手段，完善的法律環(huán)境可以將不同主體之間的利益關(guān)系，通過具有肯定、明確、普遍性的法律規(guī)范的調(diào)整，達到一種有序穩(wěn)定狀態(tài)，進而形成有利于體育強國建設(shè)的秩序。

2.3 促進體育強國建設(shè)彰顯其社會價值和綜合作用

猶如奧林匹克運動成為世界上最為規(guī)模宏大的人類文化活動一樣，體育對社會的影響已遠遠超越了體育的范疇。胡錦濤同志從堅持社會主義文化前進方向、加強社會主義核心價值體系建設(shè)的高度闡述了體育發(fā)展的重要價值，充分肯定了體育在提高全社會文明素質(zhì)、激發(fā)全民族文化創(chuàng)造力、提高國家文化軟實力、豐富社會文化生活、改善群眾精神風(fēng)貌方面的重要作用［1］。從體育強國是實現(xiàn)新時期中國體育新發(fā)展、新跨越的重要認識基礎(chǔ)和思想定位出發(fā)，體育強國建設(shè)必須實現(xiàn)其社會價值和綜合作用。對此，法律環(huán)境可發(fā)揮其重大作用。一是法律本身具有精神和道德性，社會主義文化和核心價值體系的主要內(nèi)容可以通過體育法律規(guī)范的形式固定下來，明確其為體育強國建設(shè)中的各個主體的法律義務(wù)，以國家強制性保障體育強國建設(shè)實現(xiàn)其社會價值和綜合作用;二是通過對背離社會主義文化和核心價值體系的行為進行懲戒制裁，“抑惡揚善”，促進體育強國建設(shè)彰顯其社會價值和綜合作用。

2.4 保障公民實現(xiàn)體育權(quán)利

體育強國建設(shè)突出了群眾體育的重要性，提升了全民健身的發(fā)展地位，反映了國家對公民體育權(quán)利的重視程度。事實上，《體育運動國際憲章》等國際體育法和國家體育立法，都開宗明義地表明了保護公民體育權(quán)利的法律宗旨。如果國家群眾性體育活動開展得不好，公民體育權(quán)利難以得到切實保護，的確是不能稱之謂體育強國的。完善的法律環(huán)境可以通過立法將公民體育權(quán)利明確化、法律化，并明示其平等性和普遍性;通過執(zhí)法，督促和要求有關(guān)部門和單位為公民實現(xiàn)其體育權(quán)利提供便利;通過司法對公民體育權(quán)利進行救濟;通過學(xué)習(xí)宣傳等渠道加強公民體育權(quán)利意識，從而積極訴求和充分實現(xiàn)其體育權(quán)利。

3 法律環(huán)境現(xiàn)狀對保障體育強國建設(shè)的不足

3.1 體育立法層面的不足

立法工作是為體育強國建設(shè)完善其法律環(huán)境的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，而這一環(huán)節(jié)的準備不足和滯后則不利于體育強國建設(shè)的法律環(huán)境改善路徑的搭建和執(zhí)行。

(1)嚴重不足的體育專項法。目前我國適用于體育事業(yè)的法律法規(guī)主要是由國家體育總局等國家層面的體育行政部門所指定的規(guī)范性文件和規(guī)章制度，嚴格意義上并不構(gòu)成法律法規(guī)體系。除《中華人民共和國體育法》和《學(xué)校體育工作條例》等行政法規(guī)外，大部分都是這種嚴格意義上講并未達到法律層面的規(guī)范系統(tǒng)。從為體育事業(yè)立法的學(xué)理層面來看，我國體育事業(yè)的立法工作還停留在部門立法的前期層面，而遠沒有達到國家立法的高度，體育行政部門所制定的規(guī)章制度和規(guī)范性文件帶有極強的部門局部性和局限性，體現(xiàn)的是部門利益和意志，并未反映全社會大多數(shù)人的意志。由此可見，以這種出自于個別部門的規(guī)范性文件和規(guī)章制度來統(tǒng)領(lǐng)我國各項體育事業(yè)，因其法律效力的先天性不足而導(dǎo)致處理體育公共事務(wù)上的各項依據(jù)的底氣乏力，因而在體育事項中以法律確保其公平正義的實現(xiàn)也難有實效，而“依法行政、依法治體”的宏大的體育發(fā)展戰(zhàn)略更是無從談起，隱患頻多。

(2)水平較低的體育立法質(zhì)量。體育立法數(shù)量上的不足，可以在短時期內(nèi)提升，但其立法質(zhì)量，非但不能短時間內(nèi)提升，反而會因高速激增數(shù)量而降低質(zhì)量。因為立法質(zhì)量是衡量一個國家法治建設(shè)水平的重要標準和生命線。我國體育事業(yè)立法質(zhì)量相比數(shù)量上的不足問題更為嚴重，表現(xiàn)為低水平借鑒和重復(fù)傾向嚴重，很多體育部門的法規(guī)形態(tài)都是對上一級管理部門規(guī)范性文件和審批行為的一種照搬，立法過程完全沒有面向社會、面向群眾的正常程序，而僅僅是作為體制內(nèi)部的垂直領(lǐng)導(dǎo)和一致性而輸出的可操作性機制反饋。

(3)不均等的利益代表調(diào)整機制。立法行為是一個反映大多數(shù)人意志、確保大多數(shù)人利益的過程。而我國的體育立法工作因停留在部門規(guī)范的水平上，很難真正以群眾利益為立法依據(jù)，立法內(nèi)容中涉及的利益主體很大程度上無法體現(xiàn)現(xiàn)代法治精神，甚至與憲法內(nèi)容相抵觸。比如《憲法》第21條中規(guī)定:“國家發(fā)展體育事業(yè)，開展群眾性的體育活動，增強人民體質(zhì)?！币虼藦姆ɡ韺用嫔蟻碇v，體育的根本目的是為了增強全社會人民的體質(zhì)，而體育的其他功能如競技和經(jīng)濟，都是為這個目標服務(wù)的過程性、工具性任務(wù)。然而比照憲法精神反觀現(xiàn)實的體育事業(yè)和體育行政法規(guī)之間的調(diào)整、管理對應(yīng)關(guān)系，當前的體育法律法規(guī)大多是在規(guī)范調(diào)整競技體育和體育競技中的利益主體及其利益表達，包括運動員的經(jīng)濟水平、參賽權(quán)利、競技成績以及體育產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益、中長期發(fā)展規(guī)劃等等。而對于國家少有投入的群眾體育事業(yè)，法律層面的反映、規(guī)范和保護少之又少?？梢哉f，以增強國民體質(zhì)為根本任務(wù)、涉及國民切身利益的全民健身運動，尤其是群眾性體育活動開展的公共體育設(shè)施，以及涉及其設(shè)施方面的建設(shè)、規(guī)劃、管理等方面，并未真正成為我國體育立法的利益調(diào)整對象。

3.2 體育執(zhí)法層面的缺陷

體育執(zhí)法構(gòu)成現(xiàn)代體育法律環(huán)境的重要評價機制。隨著現(xiàn)代社會關(guān)系的日益繁雜，行政管理的范圍越來越廣，執(zhí)法對法律環(huán)境建設(shè)的重要性更加突出，體育強國建設(shè)對體育執(zhí)法的依賴性也會越來越強，因而執(zhí)法層面的滯后和缺陷也必然導(dǎo)致體育法律環(huán)境的失序。

(1)體育執(zhí)法主體及執(zhí)法行為的混亂?；谖覈w育事業(yè)的法律法規(guī)多為體育行政部門的規(guī)范性文件和規(guī)章制度，并不是整體意義上的法律體系，因此就并不存在嚴格意義上法律層面上的向?qū)Ψ疥P(guān)系，也就導(dǎo)致了體育事務(wù)中尤其是體育糾紛中執(zhí)法主體邊界的模糊。很多充當體育執(zhí)法者的多為體育行政部門的管理人員，而執(zhí)法的過程始終難以擺脫因部門利益所造成的審批和管制行為傾向，而少有法律意義上的權(quán)利保障、利益協(xié)調(diào)，因而也缺乏正規(guī)執(zhí)法主體所具備的執(zhí)法穩(wěn)定性和合理性，表現(xiàn)為當出現(xiàn)裁決不當時，作為體育行政管理主體的執(zhí)法主體，不能進入訴訟程序，因而參與體育事項的各個利益主體在執(zhí)法主體面前都難以通過法律保護自己的權(quán)益。執(zhí)法主體上的混亂必然造成執(zhí)法行為的不作為。行政管理部門在充當體育執(zhí)法者的過程中，由于部門利益的關(guān)系往往將執(zhí)法以管制代替，帶有強烈的主觀性和隨機性，而對方又因身份、信息的不對稱而鮮有主動要求，因此執(zhí)法基本上處于被停用的灰色狀態(tài)，往往需要第三方的舉報才得以被迫啟動，從而導(dǎo)致整個執(zhí)法行為體系被動、凌亂缺乏協(xié)調(diào)機制和長效機制。

(2)不完善的體育糾紛救濟機制。體育執(zhí)法行為主要針對的是體育事業(yè)相關(guān)事務(wù)中的糾紛事項，協(xié)調(diào)其中復(fù)雜的利益主體之間的矛盾，從而依法提出一個應(yīng)對方案，維護權(quán)利，實現(xiàn)體育正義。因為作為現(xiàn)代法制社會，它必須是以權(quán)利為本的社會形態(tài)，在體育事業(yè)領(lǐng)域就應(yīng)該通過法律的手段尊重、保護各類主體的權(quán)利，從而調(diào)動他們的積極性，在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)體育強國建設(shè)。而我國現(xiàn)行的體育執(zhí)法水平很難自行成長為功能合理、機制完備的糾紛救濟機制。基于舉國體育的背景，體育糾紛救濟往往是由體育行政部門所采取的內(nèi)部協(xié)調(diào)、組織處理來協(xié)調(diào)解決的，這種行為屬于體育行政內(nèi)部管理的一部分，而并非嚴格意義上的執(zhí)法行為。由于缺乏明確的法律依據(jù)，而致使糾紛救濟的法律權(quán)威性和執(zhí)行的強制力都嚴重不足，造成了體育組織的權(quán)力與相對人權(quán)利失衡的局面，再加上法律內(nèi)容上大量條款的模糊以及難以形成保障機制的法律程序，最終破壞了國家司法制度的完整性和權(quán)威性，與依法治國的基本方略幾乎背道而馳。

4 對策與建議

4.1 針對體育立法層面的對策建議

(1)完善體育法律法規(guī)體系。這是改善我國體育強國建設(shè)法律環(huán)境的當務(wù)之急?；谖覈w育立法水平的“部門規(guī)范”的層級，就要本著“以法律介入體育”的宏觀改革意識推動我國體育立法工作。因此，新形勢下為了全面優(yōu)化體育強國建設(shè)的法律環(huán)境，就要不遺余力的推進體育法律法規(guī)體系的快速完善，尤其是合理定位執(zhí)法主體，協(xié)調(diào)好政府與市場的關(guān)系，順應(yīng)現(xiàn)代體育法治化改革發(fā)展的潮流，這也是加強社會主義法治建設(shè)，構(gòu)建和諧社會的題中之意。尤其是在體育事項中越來越多的糾紛和爭端的當代社會，我國的體育理論界尤其是體育法理學(xué)界就要突破部門法的理論桎梏，就有必要甚至必須依據(jù)體育公平原則，確立一系列用于保護事業(yè)相關(guān)權(quán)利的法律和政策系統(tǒng)，確保法律體系的一致性、統(tǒng)一性和強制性，以此來保護運動員、教練員、參加體育的廣大群眾的權(quán)益不受侵犯。

(2)完善體育立法工作中的機構(gòu)、人員機制?；谖覈⒎ㄖ黧w及其行為的非法律性，就需要進一步完善與體育立法相關(guān)的機構(gòu)、人員機制。我國體育界應(yīng)該在統(tǒng)一立法的基礎(chǔ)之上，嘗試著推進專門解決體育糾紛與爭端、專門處理體育事務(wù)訴訟的體育法庭的建立，為體育事務(wù)中的糾紛和爭端的當事人提供建議與咨詢服務(wù)，大力支持并設(shè)立體育事務(wù)所等法律咨詢機構(gòu)。當然，有了專門的機構(gòu)，就要在結(jié)構(gòu)內(nèi)外設(shè)置專業(yè)的人員來行使其職能，確保咨詢服務(wù)能夠有效施行。因此有必要為體育法庭以及相關(guān)體育事務(wù)咨詢機構(gòu)配備相關(guān)的工作人員，這些人員要求有相對完備的體育專業(yè)知識和法律基礎(chǔ)，而人員的選拔對象主要集中于大專院校的法律院系以及體育院校的大學(xué)生，經(jīng)過法律、體育等方面的知識培訓(xùn)以作為體育法律界培養(yǎng)專門的人才。建立健全專業(yè)機構(gòu)并為之配備專業(yè)人才，用以進一步確保體育立法工作在實施和執(zhí)行上的順利和實效。

(3)提升立法技術(shù)以確保立法質(zhì)量。基于我國體育立法質(zhì)量的現(xiàn)有水平等級，深入挖掘其中技術(shù)層面的滯后，則有必要提升體育立法的相關(guān)技術(shù)水平。立法技術(shù)顧名思義，就是在立法行為中用于確保立法所能夠遵循的科學(xué)化的方法和操作技巧的總和，包括編制法的機構(gòu)技術(shù)和法律語言的組織技術(shù)。從立法技術(shù)角度來看，我國立法質(zhì)量水平不高的主要癥結(jié)就在于針對體育事務(wù)中的責任的立法技術(shù)上屢見漏洞。因此就要有的放矢的在體育責任方面提升其立法技術(shù)。首先就是要完善體育法律義務(wù)條款的設(shè)計。完善的義務(wù)條款是責任條款設(shè)計和履行的依據(jù)，因此就要設(shè)計出合理、客觀、全面的體育法律義務(wù)條款，才能制定操作性強、體系完善的體育法律法規(guī)。繼而遵循義務(wù)與責任條件對應(yīng)的原則，以法律義務(wù)條款設(shè)定的基本邏輯來設(shè)定法律責任條款。其次，有意識增設(shè)權(quán)利救濟條款。設(shè)計體育法律責任后，立法者須有意識的增設(shè)權(quán)利救濟條款方面的制度規(guī)定?；诰葷袨樗婕暗睦嬷黧w的多元性和復(fù)雜性，可設(shè)計出不同的體育權(quán)利救濟方式，以應(yīng)對不同的體育責任。比如，可以遵循我國《行政訴訟法》的相關(guān)規(guī)定，對體育事務(wù)中的行政處罰的法律責任設(shè)置進行技術(shù)完善，通過行政復(fù)議或行政訴訟方式的完善來推進，同時通過優(yōu)化體育仲裁的救濟方式以及民事訴訟方式等設(shè)計來設(shè)置體育民事責任的權(quán)利救濟。這些都有助于提升體育立法工作的整體質(zhì)量水平。

4.2 針對體育執(zhí)法層面的對策建議

(1)加大體育執(zhí)法力度。執(zhí)法力度是與提升體育立法質(zhì)量同屬一個序列的內(nèi)容，即“有法可依”之后必然是“有法必依”。基于體育管理部門要沖破部門法桎梏的需要，轉(zhuǎn)而成為體育立法的執(zhí)法主體，就要轉(zhuǎn)變理念，在有法可依的基礎(chǔ)上進一步提升體育事務(wù)的行政執(zhí)法能力，依法行政，積極履職，合法作為。在研究并細分體育相關(guān)立法項目的細則基礎(chǔ)上，全面系統(tǒng)的明晰從而確保體育行政執(zhí)法的對象、程序與路徑的規(guī)范性，進一步確保所制定的體育行政執(zhí)法規(guī)則能夠內(nèi)容明確，操作有針對性，從而確保無論是實體層面還是程序?qū)用嫔?，體育行政行為都是有法可依的。另外，在遵循國家相關(guān)的體育法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，進一步建立健全專業(yè)的體育行政人才隊伍建設(shè)，嚴格規(guī)范體育行政執(zhí)法行為和活動，通過嚴格規(guī)范的施行執(zhí)法人員持證上崗等具體形式，進一步完善行政執(zhí)法主體資格機制，從而能夠確保制定并健全體育行政裁量權(quán)基準制度及其適用性原則系統(tǒng)，積極促進和逐步實現(xiàn)體育執(zhí)法人員履行職責的公正性、規(guī)范性和文明標準。同時，要注重體育行政執(zhí)法責任制推行的力度提升，也要加大力度強化體育行政執(zhí)法的評議和監(jiān)督，依法積極履行體育行政的各種職責，要依法追求體育行政不作為和亂作為，尤其是對于不正確甚至不合法的履行法定職責，或者推諉、放棄法定職責的，要依法進行追究和懲治。

(2)拓寬體育糾紛救濟咨詢服務(wù)的渠道類型。我國當前關(guān)于體育糾紛救濟方面的咨詢服務(wù)尤其是法律咨詢方面的機構(gòu)不多，開展的服務(wù)項目難以滿足龐大的糾紛事務(wù)需求，而且現(xiàn)有開展的體育糾紛救濟咨詢服務(wù)也多半掛靠到體育行政部門，甚至是體育管理部門自身的職能，因而整體質(zhì)量不高，缺乏服務(wù)意識和咨詢保證。體育界既要發(fā)揮各類法律服務(wù)機構(gòu)的體育法律服務(wù)作用，通過各種方式加強和保持與社會上法律工作者的聯(lián)系和穩(wěn)定的業(yè)務(wù)關(guān)系，又要根據(jù)發(fā)展需要，在適當時候建立少量專門化的體育法律服務(wù)機構(gòu)，包括在更多的體育社團和有關(guān)組織內(nèi)部配置或聘請法律工作機構(gòu)，向有關(guān)組織、個人提供各種體育法律服務(wù)［5］。當然，對于司法機關(guān)的作用要給予充分重視及發(fā)揮，專業(yè)的司法介入和干預(yù)對于體育事務(wù)尤其是體育糾紛是相當必要的。而且還要通過進一步的理論研究結(jié)合實踐試點，探索出具有我國特色的切實可行的體育仲裁制度。

(3)完善體育執(zhí)法的監(jiān)督和評估機制。這是保障“執(zhí)法必嚴”、“違法必究”的必然要求。如果說體育立法是靜態(tài)的體系建設(shè)，那么體育執(zhí)法及其監(jiān)督評價機制則是動態(tài)的系統(tǒng)推進，強調(diào)的是執(zhí)法的公平性、合法性、實效性。因此，就要在組織、爭取和調(diào)動各級人大、政府等各種體制內(nèi)資源上下大力氣，推動執(zhí)法行為在塑造聲勢的同時提供體制上的壓力，從而確保執(zhí)法行為的公正與合理。同時還要注重體育法律規(guī)章實施的專項評估制度的建立和推行，尤其是針對那些有著較大影響力的、較大范圍的重點體育法規(guī)規(guī)章進行專業(yè)的、專項的檢查評估，并嘗試建立信息反饋機制和問題自動生成系統(tǒng)，以確保監(jiān)督與評估工作的效率和質(zhì)量。當然，體育行政部門也可以通過行政指導(dǎo)、行政合同履行方式，與第三方組織如行業(yè)協(xié)會、獨立機構(gòu)和相關(guān)業(yè)務(wù)咨詢機構(gòu)確立全新的合作管理關(guān)系，同時嚴格遵循現(xiàn)代法治原則，確保體育行業(yè)內(nèi)部和成員之間具有明晰的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，并完善內(nèi)部的規(guī)章制度和管理秩序，從而依法對體育行業(yè)組織章程規(guī)則和運行情況的執(zhí)法過程接受全社會的監(jiān)管審查，從而避免執(zhí)法過程中可能出現(xiàn)的因利益共同體所造成了不公平裁決的現(xiàn)象。

5 結(jié)束語

在國家明確“依法治國”的大背景下，體育強國建設(shè)自然也必須將“依法治體”的根本要求貫徹始終。通過加強體育法律環(huán)境建設(shè)，保障和促進體育強國的發(fā)展在所必然。積極推進和加強體育專項法律法規(guī)的立法工作，逐步滿足體育強國建設(shè)的需要;通過學(xué)習(xí)和宣傳，提高體育立法人員、執(zhí)法人員和一般從業(yè)者的法律意識等，均是完善我國體育法律環(huán)境的必要手段和方法，也是體育強國建設(shè)的必要工作。

完善的法律環(huán)境來源于構(gòu)成法律環(huán)境各個要素的有機統(tǒng)一，是一個系統(tǒng)工程，既有自然屬性的內(nèi)容，也有社會屬性的內(nèi)容，所以，法律環(huán)境具有相對穩(wěn)定性和可變性特征。體育法律環(huán)境建設(shè)也不能違背這些規(guī)律，客觀分析體育強國建設(shè)的條件和基礎(chǔ)，正確把握體育法律環(huán)境建設(shè)的重點、難點和基本要求，方能真正體現(xiàn)體育法律環(huán)境對體育強國建設(shè)的效用。

［1］劉志堅.法律環(huán)境初論［J］.甘肅政法學(xué)院學(xué)報，1998，12(2):34-42.

［2］劉鵬.在2009年全國體育局長會議上的講話［N］.中國體育報，2009-01-20.

［3］賈文彤.再論體育法律與體育政策的關(guān)系［J］.武漢體育學(xué)院學(xué)報，2007，41(2):22-24，39.

［4］張文顯主編.法理學(xué)［M］.北京:高等教育出版社，北京大學(xué)出版社，2003，6:374.

［5］于善旭.建設(shè)體育強國的法治抉擇［J］.體育文化導(dǎo)刊，2011(2).