天津?yàn)I海新區(qū)社會(huì)體育指導(dǎo)員發(fā)展定位研究①

王永妍

(天津師范大學(xué)體育科學(xué)學(xué)院 天津 300387)

推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放，是在新世紀(jì)新階段黨中央、國(guó)務(wù)院從我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局出發(fā)作出的重要戰(zhàn)略部署。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化與發(fā)展，濱海新區(qū)正在成為繼深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東經(jīng)濟(jì)特區(qū)之后帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“第三增長(zhǎng)極”。作為國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，濱海新區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)天津和全國(guó)都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，由于基礎(chǔ)建設(shè)在群眾體育事業(yè)發(fā)展的整體推進(jìn)過(guò)程中對(duì)于整體、長(zhǎng)效發(fā)展的關(guān)鍵性作用，本文擬以濱海新區(qū)群眾體育中的社會(huì)體育指導(dǎo)員為對(duì)象，試圖描繪其未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略定位。

1 天津?yàn)I海新區(qū)群眾體育發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景與條件

1.1 天津?yàn)I海新區(qū)的基本概況

天津?yàn)I海新區(qū)是天津市的一個(gè)行政區(qū)域，包括塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)三個(gè)行政區(qū)和天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、天津港保稅區(qū)、天津港區(qū)以及東麗區(qū)、津南區(qū)的部分區(qū)域，規(guī)劃面積2270平方公里，目前常住人口140萬(wàn)人。濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放始于1994年，經(jīng)過(guò)十多年的建設(shè)與發(fā)展，取得了歷史性的成就，成為一個(gè)具有重要影響經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。2006年5月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)濱海新區(qū)成為全國(guó)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，2009年11月，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意設(shè)立天津市濱海新區(qū)。國(guó)家與天津一系列改革與發(fā)展的重大舉措，使濱海新區(qū)發(fā)展的前景令世界矚目。

1.2 濱海新區(qū)面臨發(fā)展的歷史性重大機(jī)遇

基于特殊的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與自然歷史條件的高層戰(zhàn)略定位是濱海新區(qū)更快發(fā)展的歷史性重大機(jī)遇。經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展必然為社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)越的條件。2011年，新區(qū)完成地區(qū)生產(chǎn)總值6206.87億元，增長(zhǎng)23.79%[1]。作為“開(kāi)發(fā)開(kāi)放類型”的“綜合配套改革”試驗(yàn)區(qū)以及建設(shè)“經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、環(huán)境優(yōu)美的宜居生態(tài)型新城區(qū)”的定位，決定了天津?yàn)I海新區(qū)在新時(shí)期的發(fā)展是一次以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為重心的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的全面轉(zhuǎn)型，濱海新區(qū)的各個(gè)方面都將處于發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。

另外，中國(guó)進(jìn)入以社會(huì)建設(shè)為重點(diǎn)的發(fā)展時(shí)期[2]，綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的身份與角色決定了其發(fā)展的探索性特點(diǎn)和發(fā)展目標(biāo)，在轉(zhuǎn)變、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)高效發(fā)展、高起點(diǎn)上探索宜居型生態(tài)城市?？梢灶A(yù)計(jì)，在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略新背景下，濱海新區(qū)的群眾體育事業(yè)及其面臨的發(fā)展環(huán)境等在各個(gè)方面都顯示出與以往、與其他城市與地區(qū)不同的條件。

2 天津?yàn)I海新區(qū)群眾體育指導(dǎo)員的發(fā)展定位

2.1 社會(huì)體育指導(dǎo)員概念與作用簡(jiǎn)介

社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍是群眾體育工作中的重要骨干。目前我國(guó)實(shí)行《社會(huì)體育指導(dǎo)員技術(shù)等級(jí)制度》和《社會(huì)體育指導(dǎo)員國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》兩種并行的制度，此處所指社會(huì)體育指導(dǎo)員的發(fā)展定位主要針對(duì)的就是“公益型”和“職業(yè)型”兩類社會(huì)體育指導(dǎo)員群體。

2.2 濱海新區(qū)社會(huì)體育指導(dǎo)員發(fā)展定位的主要根據(jù)

2.2.1 理論焦點(diǎn)

“公益型”和“職業(yè)型”兩個(gè)社會(huì)體育指導(dǎo)員制度的并行發(fā)展，從某種程度上就預(yù)示了這兩個(gè)制度的關(guān)系及其在未來(lái)如何建設(shè)與發(fā)展等成為該領(lǐng)域不可回避的問(wèn)題。概括而言，理論焦點(diǎn)主要表現(xiàn)為與社會(huì)體育指導(dǎo)工作相關(guān)的理論、設(shè)想以及發(fā)展對(duì)策。其中心內(nèi)容主要集中在以下議題:基于區(qū)別與聯(lián)系的兩種制度比較與指導(dǎo)員轉(zhuǎn)化問(wèn)題[3]、社會(huì)轉(zhuǎn)型與體制轉(zhuǎn)變視角的社會(huì)體育指導(dǎo)員管理體制轉(zhuǎn)變問(wèn)題[4]、就某種單一制度視角的社會(huì)體育指導(dǎo)員工作發(fā)展的學(xué)理層面的探討[5]、完善制度的相關(guān)重點(diǎn)問(wèn)題分析等等[6]?？梢?jiàn)，構(gòu)建有利于兩類社會(huì)體育指導(dǎo)員共存發(fā)展的管理體系是該領(lǐng)域?qū)W術(shù)探討的核心議題。

2.2.2 實(shí)踐根據(jù)

總體上看，社會(huì)體育指導(dǎo)員實(shí)踐中是在不斷發(fā)展進(jìn)步的，但是仍然存在較大差距。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)主要方面。

第一，社會(huì)體育指導(dǎo)員數(shù)量不能滿足人們的指導(dǎo)需求。截止 2004 年底我國(guó)社會(huì)體育指導(dǎo)員數(shù)量為43萬(wàn)人，與總?cè)丝诘谋壤s為1:2000 多[7]，這一數(shù)字與發(fā)達(dá)國(guó)家1:2000的比例相比存在較大差距[8]。但是，社會(huì)體育指導(dǎo)員發(fā)展在各地區(qū)間形成明顯的不均衡性，2008年底，上海市就有公益性社會(huì)體育指導(dǎo)員16000 名，每萬(wàn)人達(dá)11人[9]，已經(jīng)遠(yuǎn)高于1:2000 的比例。即使是上海市，在體育社團(tuán)與組織中的社會(huì)體育指導(dǎo)員比例較好的達(dá)到3%，而平均僅占到1.9%的比例[10]。

第二，社會(huì)體育指導(dǎo)員投入指導(dǎo)的效果不理想。公益性社會(huì)體育指導(dǎo)員指導(dǎo)率偏低。與此相關(guān)的職業(yè)分布不均衡[11]、年齡結(jié)構(gòu)不合理、各級(jí)別比例不合理、體育專業(yè)社會(huì)體育指導(dǎo)員缺乏[12]、行政干部比例偏高[13]、文化程度偏低[14]等結(jié)構(gòu)性問(wèn)題在一定程度上決定了社會(huì)體育指導(dǎo)員的實(shí)踐效果。

第三，培訓(xùn)與來(lái)源問(wèn)題。公益性社會(huì)體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)時(shí)數(shù)、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式以及資格認(rèn)定與考核管理等方面都存在不理想的狀況[4]，根據(jù)具體條件對(duì)培訓(xùn)方式進(jìn)行改革與創(chuàng)新是當(dāng)前與未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)社會(huì)體育指導(dǎo)員領(lǐng)域的一項(xiàng)重要工作。職業(yè)社會(huì)體育指導(dǎo)員一般具有特定的內(nèi)容與方式，這是由其運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目和服務(wù)的性質(zhì)而決定形成的。因而社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)在運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目選擇方面范圍較窄，社會(huì)體育指導(dǎo)員主要來(lái)自市場(chǎng)化基礎(chǔ)較好的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。項(xiàng)目單一與來(lái)源途徑不暢是職業(yè)社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)方面的重要問(wèn)題。

第四，缺乏有效的監(jiān)管與推動(dòng)機(jī)制。管理體制問(wèn)題、隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題、業(yè)務(wù)指導(dǎo)問(wèn)題等是各地社會(huì)體育指導(dǎo)員工作中面臨的共性問(wèn)題[5]，特別是在兩種制度共存發(fā)展的情況下，如何實(shí)現(xiàn)兩個(gè)領(lǐng)域的相互促進(jìn)與相互轉(zhuǎn)化、建立什么樣的機(jī)制有效推動(dòng)其健康發(fā)展是理論與實(shí)踐領(lǐng)域需要共同面對(duì)的迫切問(wèn)題。

2.3 濱海新區(qū)社會(huì)體育指導(dǎo)員發(fā)展的具體定位

2.3.1 數(shù)量定位

若按照社會(huì)體育指導(dǎo)員與人口1:2000的比例，考慮到未來(lái)濱海新區(qū)人口的劇增效應(yīng)，以濱海新區(qū)常住人口250萬(wàn)人計(jì)算（據(jù)《天津?yàn)I海新區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要（2006－2010年）》，2010年濱海新區(qū)常住人口達(dá)到180萬(wàn)人以上，到2020年達(dá)到300萬(wàn)人以上），“十二五”期間濱海新區(qū)社會(huì)體育指導(dǎo)員（包括公益型和職業(yè)型）數(shù)量需達(dá)到1250人；活動(dòng)型體育社團(tuán)與組織中社會(huì)體育指導(dǎo)員數(shù)量占鍛煉者數(shù)量的比例達(dá)到3%；每個(gè)居委會(huì)（或自然村）均有社會(huì)體育指導(dǎo)員；具備條件的經(jīng)營(yíng)性體育場(chǎng)館指導(dǎo)員均取得社會(huì)體育指導(dǎo)員職業(yè)資格證書。

2.3.2 結(jié)構(gòu)定位

著眼于促進(jìn)公益型與職業(yè)型社會(huì)體育指導(dǎo)員在各個(gè)方面的結(jié)構(gòu)性優(yōu)化。形成職業(yè)型社會(huì)體育指導(dǎo)員與公益型社會(huì)體育指導(dǎo)員在全民健身工作中影響的互補(bǔ)效應(yīng)；有效增加或調(diào)控濱海新區(qū)城市與鄉(xiāng)村社會(huì)體育指導(dǎo)員的數(shù)量與比例，使城鄉(xiāng)間社會(huì)體育指導(dǎo)員與人們的需求相當(dāng)；根據(jù)人們的指導(dǎo)需求以及社會(huì)體育指導(dǎo)員來(lái)源狀況，優(yōu)化各級(jí)別社會(huì)體育指導(dǎo)員比例、優(yōu)化管理型與指導(dǎo)型比例結(jié)構(gòu)、優(yōu)化社會(huì)體育指導(dǎo)群體的性別與年齡結(jié)構(gòu)；在公益型社會(huì)體育指導(dǎo)員中行政型與實(shí)踐型指導(dǎo)員數(shù)量普遍增加的同時(shí)，著力增加后者所占比例。

2.3.3 管理定位

構(gòu)建社會(huì)體育指導(dǎo)員管理體系，對(duì)各類社會(huì)體育指導(dǎo)員科學(xué)分類、統(tǒng)一管理；促成建立社會(huì)體育員協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮其在群眾體育中的整合、協(xié)調(diào)與組織功能；大力促生基層群眾體育組織與社團(tuán)，為社會(huì)體育指導(dǎo)員參與指導(dǎo)實(shí)踐創(chuàng)造穩(wěn)定的陣地；積極開(kāi)展社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)內(nèi)容、形式與機(jī)制的創(chuàng)新，通過(guò)群眾中推廣較為普及且對(duì)指導(dǎo)需求較強(qiáng)的體育項(xiàng)目中選拔培訓(xùn)社會(huì)體育指導(dǎo)員，實(shí)現(xiàn)社會(huì)體育指導(dǎo)員來(lái)源的多元化。建設(shè)專兼職的社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍，提高社會(huì)體育指導(dǎo)員業(yè)務(wù)水平；促進(jìn)社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍的穩(wěn)定性與流動(dòng)性，開(kāi)拓社會(huì)體育指導(dǎo)的個(gè)性化服務(wù)；建立多樣化的激勵(lì)措施與機(jī)制，促進(jìn)各類社會(huì)體育指導(dǎo)員投入社會(huì)體育指導(dǎo)工作；引導(dǎo)并促進(jìn)各類體育骨干與積極分子在群眾體育活動(dòng)點(diǎn)中作用的發(fā)揮。

3 結(jié)語(yǔ)

天津?yàn)I海新區(qū)社會(huì)體育指導(dǎo)員領(lǐng)域的未來(lái)定位是根據(jù)濱海新區(qū)以相關(guān)理論與實(shí)踐狀況為基礎(chǔ)而確定的，這些依據(jù)不斷發(fā)生著變化，或是不斷被深化認(rèn)識(shí)。因而這種定位只是特定時(shí)間范圍內(nèi)的問(wèn)題，具有時(shí)效性。隨著各方面條件的變化而做出及時(shí)與準(zhǔn)確的定位調(diào)整與實(shí)踐調(diào)整，才是保證濱海新區(qū)群眾體育科學(xué)有效發(fā)展并有效服務(wù)于人們體育需求的根本對(duì)策；此外，社會(huì)體育指導(dǎo)員的發(fā)展定位只是一種戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，只有抓住機(jī)遇，積極組織實(shí)施才是實(shí)現(xiàn)定位目標(biāo)的根本途徑。定位目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)應(yīng)該在體育行政部門為主導(dǎo)下，充分調(diào)動(dòng)各類主體的行動(dòng)參與從而保證各項(xiàng)定位與目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

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