河南中小城市公共體育服務(wù)體系的構(gòu)建與完善①——以焦作市為例

姜美玲

(河南理工大學(xué)體育學(xué)院 河南焦作 454000)

河南中小城市公共體育服務(wù)體系的構(gòu)建與完善①
——以焦作市為例

姜美玲

(河南理工大學(xué)體育學(xué)院 河南焦作 454000)

運(yùn)用文獻(xiàn)資料法、問(wèn)卷調(diào)查法和訪談法等,對(duì)焦作市城市公共體育服務(wù)體系的構(gòu)建內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查研究與分析,主要體現(xiàn)在七個(gè)方面,即體育場(chǎng)地設(shè)施保障體系、體育活動(dòng)內(nèi)容保障體系、體育指導(dǎo)與培訓(xùn)體系、體育信息服務(wù)體系、體質(zhì)監(jiān)測(cè)體系、組織管理體系、體育績(jī)效評(píng)估體系。通過(guò)對(duì)焦作市城市公共體育服務(wù)體系構(gòu)建的研究,為今后更好地開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)提供理論依據(jù),并對(duì)此做出進(jìn)一步的完善。

城市 公共體育 服務(wù)體系構(gòu)建 完善

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持體育事業(yè)公益性,逐步完善符合國(guó)情、比較完善、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的全民健身公共服務(wù)體系。2011年2月15日國(guó)務(wù)院頒布了《全民健身計(jì)劃(2011-2015年)》,提出了目標(biāo)任務(wù)是,到2015年城鄉(xiāng)居民體育健身意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng),參加體育鍛煉的人數(shù)顯著增加,身體素質(zhì)明顯提高,形成覆蓋城鄉(xiāng)比較健全的全民健身公共服務(wù)體系。因此在《全民健身計(jì)劃》的大背景下,構(gòu)建和完善城市公共體育服務(wù)體系具有現(xiàn)實(shí)理論意義,為河南省焦作市居民投入到全民健身活動(dòng)行列中,提供了契機(jī),并為焦作市城市公共體育服務(wù)提供了體系保障。

1 公共體育服務(wù)體系概述

1.1 公共服務(wù)與公共體育服務(wù)的概念

公共服務(wù)是指政府及其公共部門(mén)運(yùn)用公共權(quán)力,通過(guò)多種機(jī)制和方式的靈活運(yùn)用,以回應(yīng)社會(huì)公眾差異性需求的活動(dòng)[1]。公共服務(wù)包括公共衛(wèi)生服務(wù)、公共文化服務(wù)、公共體育服務(wù)等。其中公共體育服務(wù)是指為滿足公共體育需求而提供的產(chǎn)品和行為的總稱(chēng)[2]。公共體育服務(wù)是公共服務(wù)的重要組成部分。

1.2 公共體育服務(wù)體系的概念及構(gòu)成要素

公共體育服務(wù)體系則是指由滿足公共體育需求的要素構(gòu)成的有機(jī)整體[2]。

公共體育服務(wù)體系的構(gòu)成要素主要包括體育場(chǎng)地設(shè)施保障體系、體育活動(dòng)內(nèi)容保障體系、體育指導(dǎo)與培訓(xùn)體系、體育信息服務(wù)體系、體質(zhì)監(jiān)測(cè)體系、組織管理體系、體育績(jī)效評(píng)估體系。

2 焦作市城市公共體育服務(wù)體系的構(gòu)建

2.1 體育場(chǎng)地設(shè)施保障體系

公共體育服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系是公共體育服務(wù)體系的物質(zhì)載體[3]。

焦作市城市社區(qū)里的主要體育設(shè)施有健身路徑、籃球場(chǎng)、乒乓球臺(tái)和健身中心,據(jù)調(diào)查顯示,焦作市大部分社區(qū)居民都在鄰近公園進(jìn)行體育鍛煉,其次是在小區(qū)里面,少部分人在健身場(chǎng)所里進(jìn)行鍛煉,他們認(rèn)為在鄰近公園和小區(qū)里面鍛煉比較方便,且靠近住宅區(qū),十幾分鐘即可到達(dá),這正體現(xiàn)了十項(xiàng)惠民工程之一——“15min健身圈”。

但在調(diào)查中有50%的居民對(duì)各自社區(qū)公共體育設(shè)施的需求情況不太滿意,有22%的人基本滿意。主要原因有兩點(diǎn):(1)鍛煉者選擇的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目不同;(2)鍛煉者年齡段的不同,這決定了他們對(duì)體育設(shè)施要求不同。因此,只有完善公共體育設(shè)施保障體系才能滿足不同喜好、不同年齡段的鍛煉者的需求,才能帶動(dòng)更多群眾參與到體育鍛煉的行列中來(lái)。

2.2 體育活動(dòng)內(nèi)容保障體系

體育活動(dòng)體系是由滿足公民健身、娛樂(lè)、教育、競(jìng)賽、休閑等公共活動(dòng)需求的要素構(gòu)成的有機(jī)整體。[3]

從居民調(diào)查問(wèn)卷中發(fā)現(xiàn),按照運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目選擇的人數(shù)從多到少排列,依次是慢跑、羽毛球、太極拳、廣場(chǎng)舞、籃球、健身操、網(wǎng)球、乒乓球等。他們選擇的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目主要不依靠器械、不局限于場(chǎng)地,選擇的活動(dòng)地點(diǎn)更加的靈活。而有些運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目對(duì)抗性比較大,不太適合老年人。

2.3 體育指導(dǎo)體系

體育指導(dǎo)體系是只由指導(dǎo)公共體育活動(dòng)需求的要素構(gòu)成的有機(jī)整體[3]。

據(jù)調(diào)查,焦作市社會(huì)體育指導(dǎo)員都是進(jìn)行的免費(fèi)培訓(xùn),目前焦作市城市社區(qū)設(shè)有100個(gè)服務(wù)站點(diǎn),主要分布在各個(gè)社區(qū)和公園。而這些社會(huì)體育指導(dǎo)員大部分是教師或是其他社會(huì)職業(yè),多為中老年人,他們均屬義務(wù)指導(dǎo),并且自身喜愛(ài)一些健身項(xiàng)目。

目前,焦作市社會(huì)體育指導(dǎo)員存在發(fā)展不平衡、分布不合理、認(rèn)識(shí)不到位等一系列問(wèn)題以及他們的權(quán)益和熱情得不到保護(hù),這就在體育鍛煉中很難發(fā)揮社會(huì)體育指導(dǎo)的作用,也很難將群眾組織起來(lái)。

2.4 體育信息服務(wù)體系

體育信息體系是指由公共體育信息的收集、分析、發(fā)布等要素構(gòu)成的有機(jī)整體[3]。

為引導(dǎo)廣大喜愛(ài)體育鍛煉的群眾能夠掌握科學(xué)鍛煉的方法和知識(shí),焦作市群體科組織了“全民健身大講堂”,承辦了健身氣功講座活動(dòng),邀請(qǐng)了專(zhuān)家、名人前來(lái)授課等。這些活動(dòng)的舉辦對(duì)焦作市群體活動(dòng)做了大大地宣傳,不僅如此,還通過(guò)焦作日?qǐng)?bào)、焦作電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)及每周刊等途徑將所有體育活動(dòng)傳達(dá)給廣大市民,宣傳全民健身進(jìn)社區(qū)。但實(shí)際效果上,一部分居民通過(guò)電視和網(wǎng)絡(luò)得知消息,而另一部分則通過(guò)言傳得知,也有不少人不知道消息。由此說(shuō)明,還有待加強(qiáng)完善體育信息服務(wù)體系,形成更好的信息服務(wù)平臺(tái)。

2.5 體質(zhì)監(jiān)測(cè)體系

國(guó)民體制監(jiān)測(cè)是全民健身計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中的決策支持系統(tǒng)。通過(guò)持續(xù)、定期地開(kāi)展這項(xiàng)工作,可以系統(tǒng)地了解和研究不同年齡、性別、職業(yè)人群的體制狀況、變化規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì),同時(shí)為大眾開(kāi)展科學(xué)健身活動(dòng)提供有效健身指導(dǎo),為政府決策和宏觀調(diào)控提供科學(xué)依據(jù)。國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)共11項(xiàng)內(nèi)容,包括身高體重、肺活量、握力、選擇反應(yīng)時(shí)、閉眼單腳站立、坐位體前屈、俯臥撐、仰臥起坐和臺(tái)階實(shí)驗(yàn)。

在實(shí)地調(diào)查中得知,焦作市進(jìn)行體質(zhì)監(jiān)測(cè)的對(duì)象主要是機(jī)關(guān)、企事業(yè)的人居多,普通市民較少,雖然在焦作電視臺(tái)、焦作日?qǐng)?bào)上有過(guò)宣傳,但效果不明顯。在居民問(wèn)卷調(diào)查中顯示,30%的人從未參加過(guò)體質(zhì)監(jiān)測(cè),66%的人偶爾參加體質(zhì)監(jiān)測(cè),4%的人經(jīng)常參加體質(zhì)監(jiān)測(cè)。由此看來(lái),大部分市民都參與過(guò)體質(zhì)監(jiān)測(cè),但對(duì)其的重視程度不高,沒(méi)有形成自覺(jué)意識(shí)。

2.6 組織管理體系

體育組織體系是由公共體育服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)及實(shí)施的部門(mén)和機(jī)構(gòu)組成的有機(jī)整體。[3]

經(jīng)訪問(wèn)得知,焦作市群眾性體育活動(dòng)組織管理方式主要有兩種:(1)由政府部門(mén)牽頭,主動(dòng)發(fā)起群眾性體育活動(dòng);(2)由體育愛(ài)好者結(jié)合各個(gè)區(qū)的文體局,自發(fā)的協(xié)助體育職能部門(mén),經(jīng)體育局批準(zhǔn)之后,再進(jìn)行組織群體性體育活動(dòng)。一般情況下,由體育愛(ài)好者自發(fā)組織的較多。

2.7 體育績(jī)效評(píng)估體系

公共體育的績(jī)效評(píng)價(jià)體系是指由考核、評(píng)價(jià)公共體育服務(wù)提供能力的相關(guān)要素構(gòu)成的有機(jī)整體[3]。

經(jīng)訪問(wèn)得知,焦作市體育局建立有績(jī)效評(píng)估體系,主要通過(guò)目標(biāo)考核來(lái)體現(xiàn)的,每個(gè)區(qū)每完成一項(xiàng)目標(biāo),以評(píng)分來(lái)計(jì)算,最終反饋到體育局。其主要評(píng)估內(nèi)容有:開(kāi)展國(guó)民體質(zhì)測(cè)試工作、舉辦1次有特色的全民健身活動(dòng)、加強(qiáng)社會(huì)體育輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)本區(qū)體育社團(tuán)組織建設(shè)、創(chuàng)建市級(jí)體育先進(jìn)社區(qū)4個(gè)、加強(qiáng)業(yè)余體校建設(shè)、加強(qiáng)裁判員隊(duì)伍建設(shè)、重視體育宣傳等。根據(jù)各個(gè)區(qū)的不同情況,評(píng)估內(nèi)容會(huì)稍有差異,但大體上是一致的。

3 焦作市城市公共體育服務(wù)體系的完善

3.1 健全完善社區(qū)體育設(shè)施

針對(duì)焦作市社區(qū)體育設(shè)施種類(lèi)少、數(shù)量少的缺陷,焦作市政府要盡量健全和完善社區(qū)體育設(shè)施。對(duì)于那些大眾喜愛(ài)的健身設(shè)施,要盡量貼近社區(qū)及居民生活小區(qū),從而為居民就近從事體育鍛煉提供方便,同時(shí)也增加體育設(shè)施的種類(lèi),滿足不同人群的需要。

3.2 打造特色體育活動(dòng)項(xiàng)目

體育活動(dòng)內(nèi)容是體育活動(dòng)的核心,其種類(lèi)多種多樣,因此各社區(qū)應(yīng)打造精品活動(dòng)項(xiàng)目,舉辦有特色、有影響力的體育活動(dòng),從而帶動(dòng)整個(gè)社區(qū),最終形成良好的體育活動(dòng)氛圍,為終身體育打下良好的基礎(chǔ)。另外,要考慮到中老年人,多開(kāi)展活動(dòng)量小的、與當(dāng)?shù)孛袼紫嘟Y(jié)合的傳統(tǒng)體育項(xiàng)目。

3.3 優(yōu)化公共體育服務(wù)隊(duì)伍

為了充分發(fā)揮社會(huì)體育指導(dǎo)員在全民健身意識(shí)培養(yǎng)、活動(dòng)組織、知識(shí)傳播、技術(shù)指導(dǎo)等方面的積極作用,為群眾健身提供科學(xué)指導(dǎo),保證全民健身活動(dòng)開(kāi)展的質(zhì)量,要增加社會(huì)體育指導(dǎo)員的數(shù)量,提高社會(huì)體育指導(dǎo)員的質(zhì)量,通過(guò)系統(tǒng)的培訓(xùn),大力提高他們的服務(wù)意識(shí)和能力,使他們更加勝任自身的工作。

3.4 進(jìn)一步完善體育信息服務(wù)平臺(tái)

體育信息的獲取是群眾參與體育活動(dòng)的重要前提。因此體育職能部門(mén)要及時(shí)的公布體育活動(dòng)的信息,同時(shí)要多渠道地宣傳,讓廣大人民群眾在第一時(shí)間獲取到信息,并參與進(jìn)來(lái)。也要提供交流的平臺(tái),讓群眾多提意見(jiàn)和建議,這樣才能達(dá)到雙贏的效果。

3.5 完善公共組織管理體系

要完善群眾體育組織網(wǎng)絡(luò)體系,就必須培養(yǎng)一批社會(huì)體育指導(dǎo)員和裁判員,夯實(shí)群眾體育工作基礎(chǔ),為開(kāi)展體育健身活動(dòng)的廣泛開(kāi)展提供組織保證。

3.6 加強(qiáng)和完善體質(zhì)監(jiān)測(cè)體系

為加強(qiáng)和完善國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)服務(wù)體系建設(shè):(1)增加體質(zhì)監(jiān)測(cè)的內(nèi)容,通過(guò)測(cè)定讓群眾從多方面了解自身身體機(jī)能。(2)增設(shè)體質(zhì)測(cè)定與健身指導(dǎo)的站點(diǎn),為方便廣大人民群眾,尤其是住宅離體質(zhì)監(jiān)測(cè)中心較遠(yuǎn)的居民。(3)加大體質(zhì)監(jiān)測(cè)的宣傳力度,擴(kuò)大監(jiān)測(cè)對(duì)象。

3.7 建立有效的績(jī)效評(píng)估體系

構(gòu)建公共體育績(jī)效評(píng)估體系是為了更好地規(guī)范政府的運(yùn)作方式,也是提高政府公共體育服務(wù)質(zhì)量的重要途徑。因此要重點(diǎn)加強(qiáng)體育場(chǎng)地設(shè)施和體育資金投入方面的績(jī)效評(píng)估,有利于增加政府公共體育活動(dòng)的透明度,從而改善政府與公眾的關(guān)系,加強(qiáng)政府的公信力,使公共體育活動(dòng)更加有序的進(jìn)行。

[1]靳永翥.公共服務(wù)及相關(guān)概念辨析[J].中共貴州省委黨校,2007(1):62-63.

[2]郇昌店,肖林鵬,楊曉晨.我國(guó)公共體育服務(wù)研究框架探討[J].山東體育學(xué)院學(xué)報(bào),2009,25(2):4-9.

[3]肖林鵬,李宗浩,楊曉晨.我國(guó)公共體育服務(wù)體系概念開(kāi)發(fā)及其結(jié)構(gòu)探討[J].天津體育學(xué)院學(xué)報(bào),2007,22(6):472-475.

G80-05

A

2095-2813(2013)11(b)-0126-02

河南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目2013BTY013,河南省教育廳人文社會(huì)科學(xué)項(xiàng)目2012—103資助。

姜美玲(1990—),女,江蘇淮安人,在讀碩士研究生,研究方向:公共管理專(zhuān)業(yè)。