我國(guó)副省級(jí)市門戶網(wǎng)站依申請(qǐng)公開(kāi)存在的問(wèn)題及展望

文/白玲玲

隨著信息化時(shí)代的到來(lái)及 《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》 （以下簡(jiǎn)稱 《條例》）的公布實(shí)施，各級(jí)政府部門紛紛通過(guò)各自的門戶網(wǎng)站及其他宣傳方式，進(jìn)行政務(wù)公開(kāi)，向?qū)崿F(xiàn)政務(wù)透明化、信息公開(kāi)化方向發(fā)展。政務(wù)信息公開(kāi)自上而下越來(lái)越受到重視。近年來(lái)政府政務(wù)公開(kāi)工作進(jìn)一步規(guī)范，信息管理水平進(jìn)一步提高，廣大公民、法人和其他組織的知情權(quán)也進(jìn)一步得到了法律和制度上的保障。

政府信息公開(kāi)有主動(dòng)公開(kāi)和依申請(qǐng)公開(kāi)兩種形式，顧名思義，主動(dòng)公開(kāi)是指政府主動(dòng)將自身在行政管理過(guò)程中產(chǎn)生的政務(wù)信息通過(guò)門戶網(wǎng)站、政府公報(bào)、新聞發(fā)布會(huì)、廣播、電視、報(bào)刊等公眾媒體公諸于眾的行政行為。依申請(qǐng)公開(kāi)是行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或其他組織的需求，依照法律規(guī)定，在本機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍內(nèi)向申請(qǐng)人公開(kāi)政府信息的行政行為。筆者對(duì)我國(guó)15個(gè)副省級(jí)市依申請(qǐng)公開(kāi)情況通過(guò)其門戶網(wǎng)站做了調(diào)研，發(fā)現(xiàn)情況并不理想?，F(xiàn)將情況介紹如下：

一、政府門戶網(wǎng)站信息公開(kāi)建設(shè)中的成功經(jīng)驗(yàn)

（一）依申請(qǐng)公開(kāi)的界面友好。在其網(wǎng)頁(yè)界面設(shè)計(jì)上，明確易辨，十分友好。甚至有部分副省級(jí)市在政府門戶網(wǎng)站上明確為公民提供了進(jìn)行信息公開(kāi)申請(qǐng)的程序說(shuō)明，如申請(qǐng)?zhí)顚懽⒁馐马?xiàng)，申請(qǐng)流程圖等。大連、寧波、廈門3市為申請(qǐng)人提供了詳細(xì)的申請(qǐng)流程圖，這些為公民更好地申請(qǐng)?zhí)峁┝酥敢?/p>

（二）公民獲取依申請(qǐng)公開(kāi)結(jié)果方式多樣。15個(gè)副省級(jí)市的政府部門為公民獲取依申請(qǐng)公開(kāi)的信息提供了多種途徑。大部分市的公民皆可通過(guò)電子郵件、傳真、郵寄、自行領(lǐng)取等幾種方式來(lái)獲取申請(qǐng)結(jié)果。此外，哈爾濱、寧波、廈門、杭州、濟(jì)南5市還提供了快遞獲取渠道，成都、西安、大連、長(zhǎng)春、廣州、深圳6市還可當(dāng)場(chǎng)閱讀抄錄。多樣的獲取途徑可滿足不同信息素養(yǎng)水平的公民的個(gè)性要求。

（三）辦理情況查詢便利。公民只需要知道自己的申請(qǐng)編號(hào)就可以在政府網(wǎng)站的依申請(qǐng)公開(kāi)頁(yè)面查詢自己所提交申請(qǐng)的辦理情況，為公民及時(shí)了解所需信息提供了便利條件。

二、存在的不足

（一）申請(qǐng)范圍告知不夠明確。作為信息公開(kāi)的主體，政府部門有必要告訴公民什么情況下才需要提交申請(qǐng)，哪些范圍的信息可以通過(guò)申請(qǐng)獲得。在對(duì)15個(gè)副省級(jí)市門戶網(wǎng)站的依申請(qǐng)公開(kāi)進(jìn)行調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，只有廣州、成都、廈門、西安4個(gè)市的申請(qǐng)頁(yè)面中對(duì)公民提交申請(qǐng)做了說(shuō)明，只占據(jù)調(diào)研對(duì)象的27%，其中只有廣州市對(duì)申請(qǐng)范圍進(jìn)行了較為詳細(xì)的表述，其余3市僅提醒公民，政府信息公開(kāi)需要一定的流程，在提交申請(qǐng)之前利用信息檢索方式在政府門戶網(wǎng)站檢索，確實(shí)未找到所需信息再提交申請(qǐng)。

（二）申請(qǐng)受理信息不明確。申請(qǐng)受理信息包括受理機(jī)構(gòu)、受理時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、受理流程等內(nèi)容。受理機(jī)構(gòu)是依申請(qǐng)公開(kāi)行為的主體，其辦事效率直接影響到公民申請(qǐng)的辦理進(jìn)程。公民在提交申請(qǐng)前對(duì)于申請(qǐng)受理機(jī)構(gòu)的信息應(yīng)有所了解，這樣才能知道自己提交的信息去了哪里，是由誰(shuí)在負(fù)責(zé)處理，當(dāng)提交的申請(qǐng)沒(méi)有回復(fù)時(shí)責(zé)任該歸誰(shuí)。筆者在對(duì)15個(gè)副省級(jí)市門戶網(wǎng)站的依申請(qǐng)公開(kāi)調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，僅有廈門、寧波、長(zhǎng)春、杭州4個(gè)市將申請(qǐng)的受理機(jī)構(gòu)的信息予以告知，也只占調(diào)研對(duì)象總數(shù)的27%。

公民通過(guò)向相關(guān)部門提交申請(qǐng)所獲取的信息必然是公民急切需要的，所以在依申請(qǐng)頁(yè)面政府有必要將申請(qǐng)受理時(shí)限告知于眾，一方面可以使公眾心中有數(shù)，另一方面也對(duì)信息受理機(jī)構(gòu)的工作起著監(jiān)督作用，從而使公民申請(qǐng)可以及時(shí)得到回復(fù)。但15個(gè)副省級(jí)市的依申請(qǐng)公開(kāi)頁(yè)面只有大連、杭州、青島3市對(duì)受理時(shí)限給予了說(shuō)明，僅占總數(shù)的20%，這不利于保障公民在政府信息公開(kāi)中的知情權(quán)，相關(guān)部門也應(yīng)注意完善此類信息。

此外，雖說(shuō)公民有權(quán)力知道政府部門的公開(kāi)信息，但現(xiàn)實(shí)是要獲得非主動(dòng)公開(kāi)范圍的信息是需要支付一定費(fèi)用的，具體的支付標(biāo)準(zhǔn)在政府的依申請(qǐng)公開(kāi)頁(yè)面也應(yīng)明確告知公眾，15個(gè)市只有大連、杭州2市對(duì)此予以說(shuō)明。受理流程是公民了解所提交申請(qǐng)的具體進(jìn)程的最直接的方式，筆者認(rèn)為在依申請(qǐng)公開(kāi)的頁(yè)面也應(yīng)當(dāng)予以說(shuō)明，從目前的調(diào)研情況看，有大連、寧波、廈門、廣州4市給出了申請(qǐng)受理流程圖。在申請(qǐng)受理信息說(shuō)明這個(gè)環(huán)節(jié)，15個(gè)市都還有很大的改進(jìn)空間。

（三）申請(qǐng)?zhí)幚斫Y(jié)果未正面描述。所謂申請(qǐng)?zhí)幚斫Y(jié)果正面描述是指申請(qǐng)受理機(jī)構(gòu)將公民申請(qǐng)的處理結(jié)果或狀態(tài)在取得公民同意的前提下在依申請(qǐng)公開(kāi)窗口予以公開(kāi)。例如廈門、成都、杭州3市，所有公民無(wú)需賬號(hào)、申請(qǐng)編號(hào)等條件，均可以在申請(qǐng)頁(yè)面的 “申請(qǐng)?zhí)幚斫Y(jié)果查詢”處查看其他公民 （包括自己）所提交申請(qǐng)的內(nèi)容以及受理機(jī)構(gòu)的處理意見(jiàn)和受理時(shí)限等信息，其中廈門市在公民填寫申請(qǐng)時(shí)有 “本信息是否愿意公開(kāi)”這一選項(xiàng)，這一點(diǎn)充分體現(xiàn)了政府對(duì)公民知情權(quán)和隱私權(quán)的尊重。

其他市的申請(qǐng)結(jié)果查詢?nèi)藶樵O(shè)定了一些條件，例如，廣州和深圳兩市的結(jié)果查詢必須要有身份證號(hào)和申請(qǐng)編號(hào)才能進(jìn)入查詢系統(tǒng)；南京市的需要申請(qǐng)公開(kāi)記錄號(hào)和查詢預(yù)設(shè)密碼；寧波市的需要姓名、申請(qǐng)編號(hào)、密碼；青島市的將申請(qǐng)的受理狀態(tài)進(jìn)行了公布，但想要知道受理結(jié)果仍然需要查詢碼。長(zhǎng)春、大連、哈爾濱、濟(jì)南、武漢、西安6市的受理結(jié)果或狀態(tài)還沒(méi)有查詢?nèi)肟凇?/p>

三、展望

從筆者對(duì)15個(gè)副省級(jí)市門戶網(wǎng)站中依申請(qǐng)公開(kāi)建設(shè)情況的調(diào)研來(lái)看，目前15個(gè)市的水平層次不齊，但均存在著很大的改進(jìn)空間，對(duì)此，筆者從一個(gè)公民的角度出發(fā)，對(duì)政府的依申請(qǐng)公開(kāi)建設(shè)提出幾點(diǎn)自己的展望。

（一）解放思想，多渠道公開(kāi)信息。

在國(guó)際化、信息化趨勢(shì)越來(lái)越明顯的環(huán)境下，我國(guó)政府和公民需要解放思想，全面了解政府信息，作為信息主要生產(chǎn)者的政府部門要積極主動(dòng)地多渠道公開(kāi)信息，讓公民及時(shí)了解政府工作動(dòng)態(tài)，為其工作和生活提供便利。除通過(guò)政府網(wǎng)站、政府公報(bào)、新聞發(fā)布會(huì)、廣播、電視、報(bào)刊等公眾媒體外，對(duì)于一些不方便向大眾公開(kāi)但對(duì)于個(gè)別公民而言又特別重要的信息，政府要及時(shí)受理公民要求公開(kāi)的申請(qǐng)，對(duì)其申請(qǐng)做出令其滿意的答復(fù)，真正做到信息公開(kāi)、政務(wù)透明。

（二）多渠道申請(qǐng)以滿足各信息素養(yǎng)層面公民的需求。我國(guó)進(jìn)入信息化時(shí)代的起點(diǎn)較晚，且我國(guó)人口眾多，人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜，各層面公民的文化素質(zhì)水平差異較大，政府部門的依申請(qǐng)公開(kāi)服務(wù)需要考慮到全體公民的信息素養(yǎng)水平，保證公民的申請(qǐng)之路暢通。

首先，依申請(qǐng)公開(kāi)的申請(qǐng)方式應(yīng)該多樣化。網(wǎng)上申請(qǐng)是各種申請(qǐng)方式里面最便捷、成本最低的一種，但網(wǎng)絡(luò)并不是所有人都能夠用的，占據(jù)我國(guó)人口比例一半的鄉(xiāng)村人口中就有大部分的農(nóng)民群眾還不會(huì)或者說(shuō)是沒(méi)條件使用網(wǎng)絡(luò)。所以政府信息公開(kāi)部門應(yīng)該提供除網(wǎng)絡(luò)申請(qǐng)外的多種申請(qǐng)方式，如書面申請(qǐng)、當(dāng)場(chǎng)申請(qǐng)、口頭申請(qǐng)、電話申請(qǐng)等等。其中，電話申請(qǐng)是筆者認(rèn)為最方便的申請(qǐng)方式，政府部門只需要給出申請(qǐng)受理機(jī)構(gòu)的詳細(xì)信息，如機(jī)構(gòu)名稱、辦公地址、電話等，公民有需要就打電話給受理機(jī)構(gòu)請(qǐng)其代為查詢并等待查詢結(jié)果，其它一些后續(xù)工作交由受理機(jī)構(gòu)處理，這樣既節(jié)約了公民的時(shí)間成本，也會(huì)減少其經(jīng)濟(jì)成本，同時(shí)也可以真正體現(xiàn)政府部門的辦事效率，如廈門市，它是15個(gè)市中唯一一個(gè)受理電話申請(qǐng)的。

其次，各申請(qǐng)渠道應(yīng)有詳細(xì)的申請(qǐng)說(shuō)明或流程圖。如廣州、成都等市的依申請(qǐng)公開(kāi)說(shuō)明，告知公眾在何種情況下適合通過(guò)申請(qǐng)渠道獲取信息，可申請(qǐng)哪些范圍的信息，填寫申請(qǐng)時(shí)應(yīng)注意哪些事項(xiàng)等。同時(shí)再附上申請(qǐng)的流程圖，以方便當(dāng)事人了解申請(qǐng)的過(guò)程。

最后，申請(qǐng)頁(yè)面應(yīng)簡(jiǎn)潔明了。此點(diǎn)僅針對(duì)網(wǎng)絡(luò)申請(qǐng)，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)有些城市的申請(qǐng)頁(yè)面必須先注冊(cè)才能進(jìn)入，筆者認(rèn)為注冊(cè)會(huì)增加申請(qǐng)人時(shí)間成本，是可以避免的一道工序；有些城市的申請(qǐng)頁(yè)面需要公民自己選取申請(qǐng)?zhí)峤坏牟块T，如寧波市、青島市。但有時(shí)候申請(qǐng)人也不清楚自己的申請(qǐng)?jiān)搶倌膫€(gè)部門管轄。所以筆者認(rèn)為政府應(yīng)設(shè)立專門的申請(qǐng)受理機(jī)構(gòu)，公民只需將自己的申請(qǐng)?zhí)峤坏绞芾頇C(jī)構(gòu)，其余程序由受理機(jī)構(gòu)代辦，并在一定時(shí)限內(nèi)回復(fù)公民。

（三）正面描述受理結(jié)果。在申請(qǐng)結(jié)果的處理中，有的市僅公布了該市的申請(qǐng)案件數(shù)量統(tǒng)計(jì)，僅憑這些數(shù)據(jù)對(duì)于公民來(lái)講沒(méi)有任何意義。

一方面為了尊重公眾的隱私權(quán)，另一方面為了滿足公民的信息需求，筆者認(rèn)為對(duì)于依申請(qǐng)公開(kāi)的信息，政府可以在公民填寫申請(qǐng)時(shí)征求公民意愿，是否愿將申請(qǐng)所獲的信息公之于眾，在取得其同意的前提下將申請(qǐng)?zhí)幚斫Y(jié)果和回復(fù)內(nèi)容一起公布。如廈門市人民政府的依申請(qǐng)公開(kāi)工作，公民在填寫申請(qǐng)時(shí)就被詢問(wèn)是否同意公開(kāi)信息。杭州和成都兩市也對(duì)申請(qǐng)結(jié)果予以公布，但其并未公開(kāi)征求申請(qǐng)人的同意，基于保密和公開(kāi)的矛盾考慮，筆者認(rèn)為還是應(yīng)該在取得申請(qǐng)人同意的前提下再予以公開(kāi)，避免引起不必要的糾紛。

（四）公開(kāi)申請(qǐng)救濟(jì)渠道，關(guān)注公眾滿意度。申請(qǐng)救濟(jì)是指對(duì)于行政機(jī)關(guān)在政府信息公開(kāi)中的具體行政行為侵犯公民合法權(quán)益或行政機(jī)關(guān)未依法履行政府信息公開(kāi)義務(wù)的行為，公民可以依法向有關(guān)部門申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。應(yīng)向哪些部門提請(qǐng)行政復(fù)議或訴訟，這也是需要在申請(qǐng)頁(yè)面明確告知公眾的，包括這些部門的機(jī)構(gòu)名稱、辦公地址、聯(lián)系方式、工作時(shí)間等，這樣一則可以更好地保護(hù)公民的知情權(quán)，同時(shí)也可以更好地監(jiān)督政府部門的信息公開(kāi)工作，督促履行在信息公開(kāi)中的義務(wù)。

所謂公眾滿意度是指公民對(duì)申請(qǐng)受理狀況或結(jié)果的評(píng)價(jià)。2011年度，依申請(qǐng)公開(kāi)評(píng)估指標(biāo)在2009年的基礎(chǔ)上做了修改，現(xiàn)在主要是從 “公開(kāi)渠道”和 “受理反饋情況”兩方面予以評(píng)估，這個(gè)評(píng)價(jià)體系突出了政府的主導(dǎo)作用，卻未較少關(guān)注公眾對(duì)申請(qǐng)受理的認(rèn)可度和滿意度。目前，15個(gè)副省級(jí)市的依申請(qǐng)公開(kāi)頁(yè)面中沒(méi)有一個(gè)市體現(xiàn)關(guān)于申請(qǐng)受理結(jié)果與公眾的互動(dòng)。筆者認(rèn)為，在今后的工作中，政府部門不僅要關(guān)注公民申請(qǐng)的受理工作，同時(shí)也要關(guān)注公民對(duì)申請(qǐng)受理結(jié)果的認(rèn)可程度，這樣才能從真正意義上推動(dòng)政府信息公開(kāi)工作前進(jìn)的步伐。

總之，我國(guó)政府信息公開(kāi)在近年來(lái)已經(jīng)取得了一定的成績(jī)，主動(dòng)公開(kāi)和依申請(qǐng)公開(kāi)都在進(jìn)一步完善當(dāng)中，但是目前存在的一系列問(wèn)題政府部門也不能忽視，尤其是對(duì)于依申請(qǐng)公開(kāi)這種影響范圍相對(duì)較小的公開(kāi)渠道而言，政府需要從更加細(xì)小的方面著手，建立更加合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，引導(dǎo)依申請(qǐng)公開(kāi)快速發(fā)展。

[1]李鵬.地方政府網(wǎng)站依申請(qǐng)公開(kāi)的發(fā)展思路及建議 [J].長(zhǎng)白學(xué)刊，2012（4）