高校后勤服務(wù)的市場化研究

文/東莞職業(yè)技術(shù)學(xué)院 郭春雷

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐漸向市場經(jīng)濟(jì)體制過度，這一過程必將導(dǎo)致社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域各個(gè)方面發(fā)生變化，比如新的管理機(jī)制、資源分配以及運(yùn)營機(jī)制等均會(huì)發(fā)生變化，也必定影響到高校后勤服務(wù)的方方面面，比如相應(yīng)的管理機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制以及資源的分配。所謂的高校后勤服務(wù)市場化，就是指高校后勤服務(wù)的這一市場化轉(zhuǎn)變。這一過程中，最根本的是資源分配，它是另外幾項(xiàng)轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)，它的轉(zhuǎn)變必然會(huì)引起管理及運(yùn)營方式發(fā)生發(fā)生相應(yīng)的變化。從此意義上說，高校后勤市場化改革等同于高校后勤社會(huì)化改革，此改革不但有必要性，也具必然性。

一、高校后勤服務(wù)市場化成因

（一）市場經(jīng)濟(jì)中的的必然趨勢

自十五大開始，我國市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，一系列的改革逐步推進(jìn)，包括社保、醫(yī)療住房等等，整個(gè)經(jīng)濟(jì)市場形成了一種促進(jìn)改革、深化改革的氛圍，另一方面，也為改革創(chuàng)造了有利的環(huán)境。第二產(chǎn)業(yè)為人們帶來的服務(wù)模式也更具優(yōu)勢。相比之下，相對封閉的高校后勤服務(wù)，在此競爭中遠(yuǎn)遠(yuǎn)處于劣勢。當(dāng)今社會(huì)，市場化日益加劇，處于這一環(huán)境中的高校后勤服務(wù)，其市場化程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)未及要求。

（二）高校擴(kuò)招導(dǎo)致后勤供應(yīng)供不應(yīng)求

從1999年高校擴(kuò)招至今，高校后勤供應(yīng)供不應(yīng)求的現(xiàn)象日益凸顯。到了2005年，我國高校生新增一萬余人。高校在校生迅猛增長，使高校的建設(shè)、后勤服務(wù)面臨巨大的考驗(yàn)。在這一系列問題中，最為突出的使學(xué)生的住宿問題。正因如此，高校不得不面臨后勤改革的緊迫考驗(yàn)。通過對現(xiàn)狀的分析來看，僅僅靠國家與學(xué)校方面提供支持的方式已無法實(shí)行，只能通過多渠道克服資金和后勤服務(wù)各個(gè)方面存在的問題，來滿足在校師生的發(fā)展需要。改革的必行之路是市場化。

（三）高校后勤弊端

高校后勤的弊端在于投入多、收效少，這一弊端制約著高校教育發(fā)展，是其發(fā)展的瓶頸。事實(shí)證明，傳統(tǒng)高校包辦后勤給后勤帶來的弊端日益凸顯。且伴隨高校的擴(kuò)招，政府撥款無法再保障高校運(yùn)轉(zhuǎn)，包括日常的運(yùn)轉(zhuǎn)都已受到影響。高校用于后勤部門的經(jīng)費(fèi)也日漸降低。這意味著，高校后勤體系不得不面臨轉(zhuǎn)向市場的的局面，而不再是依靠行政撥款。在這一市場化導(dǎo)向面前，過去只依賴于行政撥款的高校后勤模式面臨窘境。走市場化路線，是高校后勤服務(wù)體系在市場經(jīng)濟(jì)下的新出路。

二、高校后勤服務(wù)的市場化現(xiàn)狀

（一）多元化經(jīng)營形式

從事高校后勤投資的，有國有民營的，也有民營的，甚至有合資的，并且有專門的高校后勤集團(tuán)。從現(xiàn)在的趨勢來看，高校后勤所需的經(jīng)費(fèi)大部分來自政府之外的個(gè)人或市場投資，這在后勤經(jīng)費(fèi)中占了較大比例，呈上升趨勢。2000到2002年這三年中，全國共建學(xué)生宿舍三千萬平米，共花費(fèi)二百五十億，其資金均來源于社會(huì)投資。如此之多的社會(huì)投資，均靠日后收取學(xué)生學(xué)費(fèi)來返還。相比之前的高校后勤，其所用資金均由政府承擔(dān)，高校學(xué)生基本是接受免費(fèi)的后勤服務(wù)。

（二）高校后勤服務(wù)多有社會(huì)力量參與

高校不斷擴(kuò)招導(dǎo)致后勤供應(yīng)供不應(yīng)求，這使得社會(huì)企業(yè)有了參與高校后勤的機(jī)會(huì)。從現(xiàn)有狀況來看，社會(huì)企業(yè)參與高校后勤包括承包、投資獲取經(jīng)營權(quán)、建大學(xué)城等各種方式。社會(huì)企業(yè)參與高校后勤的現(xiàn)象，體現(xiàn)著高校后勤從傳統(tǒng)的封閉形式向開放的過度?？陀^的分析，社會(huì)企業(yè)參與高校后勤所涉及的范圍還有待進(jìn)一步擴(kuò)大，就參與的行業(yè)來說，普遍是綠化、供水、供電、通訊、交通等方面，并且覆蓋面不廣。社會(huì)企業(yè)參與高校后勤的面不夠廣。原因之一在于高校后勤依然處于高校保護(hù)之中，社會(huì)企業(yè)的參與遭到一定限制；其次，社會(huì)企業(yè)還沒有意識到高校后勤市場化將會(huì)是必然的變革。

（三）后勤部門日漸實(shí)體化

為數(shù)不少的高校后勤工作已逐漸脫離行政管理，其中包括“資源、操作方式、后勤人員”，逐漸形成了獨(dú)立的后勤實(shí)體，遵從市場經(jīng)濟(jì)做法運(yùn)作；部分地方將高校間后勤做了區(qū)域間的整合；部分高校與企業(yè)創(chuàng)建了后勤集團(tuán)；部分高校內(nèi)部甚至建立了專門的后勤公司，成了經(jīng)濟(jì)實(shí)體。且這些獨(dú)立實(shí)體均自籌資金，自配員工，自選干部，自主經(jīng)營，且自負(fù)盈虧，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律來自行控制、調(diào)配，建立董事會(huì)。基本實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)的分割。

三、高校后勤服務(wù)現(xiàn)存的問題

（一）思想落后，缺乏服務(wù)意識

現(xiàn)階段，我國高校后勤存在著諸多問題，首要的問題是思想觀念落后，導(dǎo)致改革進(jìn)程緩慢。一方面，高等教育多是國家所辦，多年來“國家辦高校，高校辦后勤”，這一傳統(tǒng)觀念制約著高校的發(fā)展；另一方面，認(rèn)為后勤是“包袱”，改革后勤就想著怎么甩掉“包袱”，怎么盡快將后勤分離出去；再有就是多年的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)制度下，很多師生被“國家花錢，享受無償服務(wù)”的觀念禁錮。思想觀念未跟上改革變化。后勤未社會(huì)化時(shí)，有的后勤員工以“工頭”自居，從事后勤管理，工作中不是”靠”就是”要”,毫無危機(jī)感，難以轉(zhuǎn)變固有觀念。認(rèn)為工資、獎(jiǎng)金比不上從前，任務(wù)反比從前多，以致帶情緒工作，甚者影響到學(xué)校的正常工作。

（二）運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制有待改進(jìn)，市場化有待提高

高校后勤改革首要目標(biāo)是改變運(yùn)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)作?，F(xiàn)在有部分地區(qū)，因高校地域分散而實(shí)行股份制，廣收資金，加快后勤的社會(huì)化步伐；分布相對集中的高校，則實(shí)行有限責(zé)任制，面向企業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展。但不管公司是責(zé)任制或者股份制，對企業(yè)運(yùn)行機(jī)制的把握還有待進(jìn)一步完善。尤其是法人的財(cái)產(chǎn)權(quán)、治理結(jié)構(gòu)等諸多方面還存在異議，有待解決。由此看來這一社會(huì)化運(yùn)行機(jī)制構(gòu)想若要實(shí)現(xiàn)仍要解決諸多問題。

（三）提高后勤人員素質(zhì)

后勤人員長期處于享受財(cái)政撥款的運(yùn)作方式，有些后勤人員從思想觀念到工作事業(yè)、工作方式等一些方面都與市場經(jīng)濟(jì)有很大差距，一時(shí)間無法適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另外后勤人員在高科技含量的服務(wù)及優(yōu)質(zhì)服務(wù)上都達(dá)不到市場經(jīng)濟(jì)要求，丟失了一些市場，至于對外發(fā)展市場就更是沒可能了，因此也沒法創(chuàng)收，不能增加經(jīng)濟(jì)效益，使后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到提高。反之，經(jīng)濟(jì)實(shí)力差的后勤，要想提高服務(wù)等級也是困難重重。

（四）缺少足夠的政策支持

伴隨改革推進(jìn)，對餐廳及公寓的意見最普遍，意味著這兩部分管理有欠缺，規(guī)章制度有待進(jìn)一步完善，相關(guān)政策也有漏洞。除此之外，學(xué)校方面規(guī)模不同、所屬關(guān)系不同、分布也有疏有密、后勤改革參差不齊，因此，高校后勤實(shí)體分四種形式步入市場化，其中包括并入、聯(lián)辦等。但目前尚未出臺(tái)相關(guān)的政策、方法。導(dǎo)致這種問題的根源在于相配的政策手段存在缺失，只有配套的政策出臺(tái)，才能實(shí)現(xiàn)后勤的社會(huì)化。

四、針對高校后勤服務(wù)現(xiàn)存問題的解決措施

現(xiàn)今高校的后勤服務(wù)存在諸多弊端，有很多問題急待解決。怎樣揚(yáng)長避短，順利的實(shí)現(xiàn)后勤服務(wù)的市場化，是人們最為關(guān)注的問題。

（一）政府起到主導(dǎo)作用

高校都應(yīng)將后勤改革和管理機(jī)制相統(tǒng)一，做到有機(jī)結(jié)合。給予高校后勤改革以政策上的支持鼓勵(lì)，資金上的扶持，自主權(quán)的擴(kuò)大，并使其在市場上得到保證，營造優(yōu)良的后勤改革實(shí)施環(huán)境。首要一點(diǎn)，應(yīng)該為高校后勤社會(huì)化提供法律保障，制定相關(guān)政策法規(guī)，實(shí)行稅收優(yōu)惠。為高校后勤的社會(huì)化改革創(chuàng)造有利條件，以此來為順利的實(shí)現(xiàn)高校后勤社會(huì)化保駕護(hù)航。其次，使高校后勤實(shí)體的稅制和優(yōu)惠措施明確化。改革后的后勤實(shí)體，其中直接為師生服務(wù)的后勤實(shí)體項(xiàng)目，要嚴(yán)格遵照相關(guān)政策法規(guī)免征有關(guān)稅費(fèi)，其中包括教學(xué)科研等高校后勤服務(wù)項(xiàng)目。最后，實(shí)現(xiàn)高校后勤社會(huì)化的的法規(guī)得不斷完善。高校后勤社會(huì)化進(jìn)程中，遇到關(guān)于制度或人事一類的問題，需要主管部門出臺(tái)統(tǒng)一文件，來為高校后勤改革作保障。

（二）提高社會(huì)企業(yè)在高校后勤的競爭力

我國高校后勤應(yīng)當(dāng)形成優(yōu)勝劣汰的競爭意識，把打造出社會(huì)化的現(xiàn)代企業(yè)制度作為最終目標(biāo)，實(shí)行經(jīng)營自主、自負(fù)盈虧的管理機(jī)制。把社會(huì)企業(yè)引入高校，通過競爭激發(fā)高校后勤的能動(dòng)性，提高效率。使高校原本的后勤人員、設(shè)備面向全社會(huì)，使他們更多的參與社會(huì)交流，融入進(jìn)社會(huì)第三產(chǎn)業(yè)，來達(dá)到各取所長，相互學(xué)習(xí)的目的，這樣才能為進(jìn)入市場化奠定基礎(chǔ)。一定程度上來說，高校后勤市場化成功與否，在于社會(huì)企業(yè)能否與后勤實(shí)體有共同的競爭平臺(tái)。同時(shí)，相關(guān)的部門要出臺(tái)專門的高校后勤管理文件。高校后勤管理的社會(huì)化以及高校后勤管理規(guī)定的順利實(shí)行，同樣離不開相關(guān)法規(guī)，需要先解決好這一問題，才能把高校后勤改革問題納入正常軌道。

（三）注重培養(yǎng)后勤員工的整體素質(zhì)

高校后勤人員現(xiàn)狀，急需建立新型人員激勵(lì)制度。注重高校后勤人員培訓(xùn)，建立高校后勤人員培訓(xùn)學(xué)校，使員工的培訓(xùn)制度化。定期對后勤人員進(jìn)行培訓(xùn)，內(nèi)容包括職業(yè)道德、相關(guān)法律法規(guī)以及業(yè)務(wù)等方面的內(nèi)容，使高校后勤人員綜合素質(zhì)有所提高，使他們充分發(fā)揮自己的潛能；使用人才方面，實(shí)行競爭制度，進(jìn)行目標(biāo)考核，目的是使優(yōu)秀人才展露頭角，另一方面也能調(diào)動(dòng)后勤部門人員的活力。另外，積極引進(jìn)部門的急需人才，給他們發(fā)揮的空間，讓他們盡量施展才能。最終，實(shí)現(xiàn)高校后勤人員“能進(jìn)能出”，干部“能上能下”，工資“能高能低”的新型人力、財(cái)力資源分配制度，在提升后勤形象的同時(shí)也提高了后勤的效率。

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