公共圖書館服務體系建設的現(xiàn)狀與對策

文/綏德縣子洲圖書館 賈永東

公共圖書館服務體系是我國公共文化服務體系的重要組成部分。黨的十七大報告《現(xiàn)實全面建設小康社會奮斗目標的新要求》中，明確指出建立覆蓋社會的公共文化體系的目標，并且將其定位保障人民基礎文化權益的主要途徑。國家十二五發(fā)展規(guī)劃提出了大力發(fā)展文化事業(yè)，增強公共文化產(chǎn)品的服務供給。由此可見公共圖書館建設工作重點是建立覆蓋社會，保證全體公民公平、均等的享受其文化服務公共圖書館服務體系。公共圖書館服務體系是政府部門進行服務職能的體現(xiàn),是體現(xiàn)廣大群眾,文化享有,文化提高,文化創(chuàng)造力的重要方式。同時也是反映了我國社會建設的要求，滿足群眾不斷增長的精神文化需求，保證公民的文化權利。

一、公共圖書館服務體系的內(nèi)涵

公共圖書館服務體系是由政府興辦,進行收集傳遞文化的非盈利性體系,是保證群眾享有文化需求與享受公共圖書館服務的體系。公共圖書館是保證群眾享有文化權益的途徑,是和諧社會的重要內(nèi)容之一，具有保證傳播先進文化、開展社會教育的重要職能。公共圖書館服務體系內(nèi)涵豐富，其服務體系涵蓋我國省市自治區(qū),直轄市,各級縣（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）村等。

二、公共圖書館服務體系基本概念與特征

公共圖書館服務體系是指，公共圖書館通過各種方式為群眾提供圖書館服務，其建設目標是建立普及涵蓋我國省市自治區(qū)，市，縣（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），村各級地區(qū)服務體系，為當?shù)厝罕娞峁┕?，平等的圖書館服務。其具有公共性，公益性，公平性，開放性特征。

1.公共性，公共圖書館服務體系的主旨就在于其具有公共性特征。其公共性主要指，公共圖書館的設備，文獻，信息的使用，具有公共使用屬性。公共圖書館服務體系的公共性體現(xiàn)于，公共圖書館服務的主體是群眾，公共圖書館服務是為了滿足我國群眾對文化，信息的需求。公共圖書館服務體系是面對我國所有公民，服務廣大群眾的公共服務體系。

2.公益性，公益性是我國公共圖書館服務體系建設的基本原則，其表現(xiàn)為，為廣大群眾提供無償文化、信息服務。公共圖書館是一種滿足社會群眾文化需要的公益性服務機構，其服務對象是全體群眾。公共圖書館通過合理配置公共文化資源，公平配置公共文化產(chǎn)品，保證不同階層的社會群眾享受到相同的文化產(chǎn)品與公共文化服務。

3.公平性，公共圖書館服務體系的主體是人民群眾，其公平性體現(xiàn)在，享受服務的主體不社會地位，宗教信仰，政治面貌等各方面因素限制。

4.開放性，公共圖書館服務體系的服務主體是廣大群眾，以及其上述特征決定其必然具有開放性特征。

5.創(chuàng)新性，公共圖書館服務體系建設堅持以人為本。其創(chuàng)新表現(xiàn)在：公共圖書館服務機構機制創(chuàng)新，建立合理的管理制度，建立標準化的服務流程，公共圖書館服務體系結構創(chuàng)新，構建服務體系網(wǎng)絡平臺。公共圖書館服務管理創(chuàng)新，制定長遠的發(fā)展規(guī)劃策略。

三、公共圖書館體系建設的現(xiàn)狀

隨著改革開放，我國經(jīng)濟建設步伐的不斷加快，政府對公共圖書館建設相應政策力度不斷加強，使得公共圖書館服務體系建設在國家政策的扶持下，逐漸形成了：國家級圖書館、省級圖書館、市級圖書館、縣（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）圖書館，四級服務網(wǎng)絡框架。

1.國家級圖書館，國家級圖書館是國家圖書、文獻、信息的總庫。是國家最主要的文化信息中心，其具有保護文化信息以及提供公眾文化信息服務的只能。國家圖書館是公共圖書館服務體系建設的核心所在，其主要體現(xiàn)在：國家級圖書館的服務體現(xiàn)建設直接影響、引導省市自治區(qū)等下級圖書館服務體系的建設，同時起到各級圖書館間的協(xié)調(diào)作用，是國家實施相關文化工程的組織者、實施者。

2.省級圖書館，省級圖書館服務體系的發(fā)展水平反應該地區(qū)的科教文化水平。隨著改革開放的加快，各地區(qū)對省級圖書館建設十分重視，隨著城市化建設的進程加快，各省級城市圖書館相繼開放，經(jīng)過多年的建設，我國公共圖書館服務體系以基本完成框架建設，各地區(qū)公共圖書館服務體系建設發(fā)展較為良好。

3.市級圖書館，市級圖書館是與省級圖書館聯(lián)系的紐帶，起到承上啟下的重要作用，特別是對縣級（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）圖書館的服務體系建設起到重要影響作用，許多市級圖書館規(guī)模較大，現(xiàn)代化科技含量較高，為社會的發(fā)展做出了貢獻。

4.縣級（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）圖書館，縣級（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）圖書館作為基層圖書館，在公共圖書館服務體系中起到不可代替的作用。它是農(nóng)村圖書館服務體系建設的基礎。我國新建或擴建的縣級圖書館多大1200多座，其中東部沿海地區(qū)發(fā)展較快，為經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)構建完善的農(nóng)村公共圖書館服務體系做到良好示范。

四、公共圖書館服務體系建設存在的問題

近年來我國“珠三角”“長三角”等地區(qū)在公共圖書館服務體系建設步伐較快，形成了多元化的建設模式，如：深圳的圖書館之城，廣東的流動圖書館，東莞的集群圖書館等等，公共圖書館服務體系建設發(fā)展較為穩(wěn)定，但是某些地區(qū)公共圖書館體系建設中仍然存在一些問題。

（一）圖書館發(fā)展均衡問題

我國城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、館際之間、公共圖書館水平差距較大，東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展加快，圖書館建設資金投入較大，設備設施齊全。而西部地區(qū)，經(jīng)費不足，導致縣級圖書館基礎設施配備不齊全，對實施公共文化服務于公共圖書館服務體系建設帶來了很大的阻礙。

（二）圖書館建設規(guī)模問題

公共圖書館建設應當具有原則性，杜絕面子工程，攀比工程，但各地區(qū)集中建設大型圖書館，形成攀比風氣，而中小型圖書館建設不足，不能滿足地區(qū)發(fā)展需要。從建設部提出的建設理論而言，公共圖書館的建設應根據(jù)當?shù)厍闆r、地區(qū)經(jīng)濟、人口數(shù)量等多方面綜合考慮，立足于國情，同時考慮長遠發(fā)展需要進行建設，但實際操作中往往不盡如人意。

（三）農(nóng)村圖書館建設

目前我國實施的“送書下鄉(xiāng)”“文化共享”工程在公共文化服務體系工程實施較好，但某些地區(qū)對此關注不夠，支持力度不強，管理工作不到位，導致公共文化服務體系建設不理想。

五、公共圖書館服務體系建設的建議

加強公共文化服務體系建設，應當注重原則，要建設符合，層次建設合理，各地區(qū)平衡發(fā)展，設備設施配置齊全的公共圖書館服務體系，并且進行有效的管理，服務群眾，公益性前提，全社會參與，建設公共文化產(chǎn)品覆蓋全社會的公共文化服務體系。

首先應當注重各地區(qū)間圖書館服務體系的均衡問題，加大對我國西部經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)的資金投入量，以及相應的政策支持，完善其基礎設施，提高其辦館條件，建設高素質(zhì)圖書館隊伍。各地區(qū)主管部門應當合理調(diào)配當?shù)刭Y源，根據(jù)本地情況經(jīng)針對性的經(jīng)濟支持，縮小地區(qū)間圖書館服務體系建設差異。加強扶持“送書下鄉(xiāng)”“文化共享”工程實施力度，加強政府對文化事業(yè)建設的政策扶持，提高公共圖書館科技中的科技含量建設，加強偏遠地區(qū)網(wǎng)絡建設投入。提高公共圖書館服務體系的高效運營，充分發(fā)揮公共圖書館的資源、設施、服務作用，以人為本，提供高效、便捷的優(yōu)質(zhì)服務。加強文化立法，建立政策支持體系轉變政府職能，規(guī)范主體行為。建立公共圖書館評估服務指標體系，保證公共圖書館服務體系順利建立。

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