“唐宋八大家”的巡視監(jiān)察智慧

□ 何國(guó)平

“唐宋八大家”是唐宋時(shí)期八位散文代表作家的合稱，即唐代的韓愈、柳宗元，宋代的蘇洵、蘇軾、蘇轍、歐陽(yáng)修、王安石、曾鞏?！疤扑伟舜蠹摇辈粌H是中國(guó)歷史上偉大的文學(xué)家和思想家，而且對(duì)中國(guó)政治文明尤其是監(jiān)督思想的完善和發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

在“唐宋八大家”中，韓愈、柳宗元幾乎同時(shí)在中央和地方擔(dān)任過(guò)巡視監(jiān)察官，蘇洵、蘇軾、蘇轍父子三人先后擔(dān)任過(guò)右司諫、御史中丞，歐陽(yáng)修也擔(dān)任過(guò)諫官，王安石著有《諫官論》，曾鞏曾主筆起草過(guò)國(guó)家巡視監(jiān)察制度訓(xùn)示。“唐宋八大家”對(duì)巡視監(jiān)察的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐體現(xiàn)了東方式的政治智慧，對(duì)于我們正確履行職責(zé)，以改革創(chuàng)新精神，更好地發(fā)揮巡視制度監(jiān)督作用，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

權(quán)責(zé)對(duì)等的立法方針

對(duì)于“唐宋八大家”而言，巡視制度并不是什么新東西，進(jìn)諫是古道。但古道如何過(guò)新車，立法方針至關(guān)重要。

始于原始社會(huì)的中國(guó)古代巡視監(jiān)察制度到唐代時(shí)，巡視監(jiān)察機(jī)構(gòu)的名稱又有新變化。在權(quán)力授予上，延續(xù)和強(qiáng)化了秦漢時(shí)的做法，賦予巡視監(jiān)察官極高的法律地位和政治權(quán)力?！顿Y治通鑒·唐紀(jì)》載：“武后以法制群下，諫官、御史得以風(fēng)聞言事，自御史大夫至監(jiān)察得互相彈奏，率以險(xiǎn)诐相傾覆?！钡剿未?，王安石認(rèn)為，諫官是“天子之士”，“其位在卿大夫之上”，“無(wú)所不當(dāng)言”。歐陽(yáng)修甚至主張，巡視監(jiān)察官“可與天子爭(zhēng)是非”，其有著至高的權(quán)力和特殊地位，就必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任——這是唐宋巡視制度立法的一個(gè)基本方針。歐陽(yáng)修說(shuō)，巡視監(jiān)察官是“非大位而大任”，應(yīng)當(dāng)“朝就職夕建言”，才能“上無(wú)不聞，下無(wú)不達(dá)”。他認(rèn)為，巡視監(jiān)察官是“一時(shí)之公評(píng)系也”，“天下之事，宰相可管，巡視可言”，“以一人之身系天下得失，當(dāng)萬(wàn)世之是非”。這些責(zé)權(quán)同重的思想表明，權(quán)力越大，責(zé)任也就越大，體現(xiàn)了對(duì)巡視監(jiān)察獨(dú)到而深刻的認(rèn)識(shí)，為唐宋完善巡視制度奠定了思想理論基礎(chǔ)。

以德為先的選任原則

自唐以后，中央和地方專設(shè)了巡視督察機(jī)構(gòu)。唐宋時(shí)期，對(duì)于選拔巡視監(jiān)察官，都非常重視其素質(zhì)的考察，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的?biāo)準(zhǔn)。

由曾鞏代擬的《御史遷郎官制》中說(shuō)，皇帝“甚重其選”。王安石在《諫官論》中主張，巡視監(jiān)察官首要的品質(zhì)是賢德，“稱其德，副其材，而命之以位也”，“其道德必稱其位，所謂以賢也”。歐陽(yáng)修主張，巡視監(jiān)察官要“有氣節(jié)，不沉浮，得失利天下”，“非材且賢不能為”。由曾鞏主持制定的中央巡視工作制度，對(duì)巡視監(jiān)察官的選拔也有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)：“博學(xué)精識(shí)，通于世用”；“敏茂直清，通于學(xué)問(wèn)”；“好古知方，強(qiáng)于自立”；“非秉義純篤、望實(shí)敷于上下，不稱其任”。

這表明，巡視監(jiān)察官這個(gè)職位，只有同時(shí)具備以下三種能力的人才能勝任：有“守正向公之志”的理想道德，有“辨別是非之明”的實(shí)踐能力，知識(shí)面寬和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富。唯其如此，才能達(dá)到“使賢不肖忠邪不失其實(shí)”的目的。

這種嚴(yán)把入口關(guān)的選人思想，符合巡視監(jiān)察“以小事大”的特殊要求，為保持巡視隊(duì)伍的高素質(zhì)提供了可靠保障。對(duì)于我們嚴(yán)格選拔標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)巡視隊(duì)伍建設(shè)，很值得借鑒，尤其在拓展知識(shí)面方面，更顯得必要和緊迫。

古代對(duì)監(jiān)察官員的后期考績(jī)

古代監(jiān)察官員的管理方面，除了依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行選拔之外，還特別注重后期的嚴(yán)格考績(jī)。如唐代以“四善二十七最”考核百官。所謂“四善”，即“德義有聞”“清慎明著”“公平可稱”“恪勤匪懈”，這是對(duì)百官的要求。“二十七最”是根據(jù)各個(gè)部門和地方的職責(zé)的不同而分別提出的具體要求，其中對(duì)監(jiān)察官員的要求是：“訪察精審，彈舉必當(dāng)?！蹦纤螘r(shí)頒布的行政法典《慶元條法事類》中，“監(jiān)司考核事例”條對(duì)“轉(zhuǎn)運(yùn)、提點(diǎn)刑獄、提舉”等負(fù)有監(jiān)察責(zé)任的官員提出了非常詳細(xì)的考績(jī)規(guī)定。

除了一年一度或三年一度的考績(jī)之外，古代還采取其他一些措施，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)察官員平時(shí)的考察。如宋代規(guī)定御史每月至少必須奏事一次，叫作“月課”，如果上任以后百日之內(nèi)無(wú)所糾彈則被認(rèn)為是不稱職，要被罷黜作外官，或罰“辱臺(tái)錢”。清代的都察院對(duì)出巡御史各立一考核專冊(cè)，逐日登記其舉劾事項(xiàng)，作為定期考核的依據(jù)。

歷代還采取了其他一些約束和箝制措施，以保證公平公正，防止監(jiān)察官員濫用職權(quán)。如唐代尚書左、右丞兼有彈奏御史之責(zé)，尚書省、門下省和御史臺(tái)三者有互監(jiān)關(guān)系。宋代和清代，還規(guī)定御史之間可以互監(jiān)，宋代有《諸路監(jiān)司互察法》，清代也有《互監(jiān)法》，要求監(jiān)察官員相互彈劾。

（據(jù)李育華《論中國(guó)古代監(jiān)察官員的管理制度》，《人文雜志》2005年第1期）

執(zhí)著、精進(jìn)的從業(yè)信條

“唐宋八大家”不僅文章蓋世，他們對(duì)巡視監(jiān)察事業(yè)的執(zhí)著、精進(jìn)精神，亦值得稱道。

作為“唐宋八大家”之首的韓愈曾說(shuō)：“諫不足聽者，辭不足感心也?！彼治稣f(shuō)，一件事反復(fù)向上報(bào)告都未能打動(dòng)中央，是什么原因呢？是因?yàn)檠惨晥?bào)告沒寫好，直接影響了問(wèn)題的解決。韓愈曾就某高官擊球之事，直接向其本人寫信進(jìn)諫。后人評(píng)價(jià)說(shuō)，此“諫言才數(shù)百言，使人意動(dòng)神悚”，并以此與柳宗元的巡視報(bào)告比較，稱柳宗元“上千字勸人，反而緩而不切”，感嘆“人才相去，不可及哉”?？梢?，巡視報(bào)告寫作無(wú)止境。只有把巡視報(bào)告寫到上司“意動(dòng)神悚”時(shí)，才不會(huì)“不足聽”，不會(huì)“辭不足感心”，不會(huì)“諫者不休，執(zhí)事不止”。

韓愈這封信是寫給徐州刺史張建封的。張建封喜愛擊馬球。這項(xiàng)運(yùn)動(dòng)需駕馭駿馬，手持球桿，往來(lái)馳騁，左右盤旋。韓愈認(rèn)為擊球會(huì)使馬疲勞，發(fā)生意外時(shí)會(huì)傷人。同時(shí)，韓愈還勸張建封保持馬的戰(zhàn)斗力，不要再讓馬奔馳于球場(chǎng)。他還寫了一首《汴泗交流贈(zèng)張仆射》呈上，最后四句說(shuō)：“此誠(chéng)習(xí)戰(zhàn)非為劇，豈若安坐行良圖。當(dāng)今忠臣不可得，公馬莫走須殺賊?！?/p>

韓愈還透露自己的寫作秘訣：把巡視報(bào)告寫到“意動(dòng)神悚”的境界，關(guān)鍵是要“切身”，抓要害，不能只講表面現(xiàn)象。韓愈寫的那封信，“其指要非以他事外物牽引相比也，特以擊球之間之事明之耳”，把擊球放到養(yǎng)生大背景下去講道理，用馬性與人性相比較，以增強(qiáng)報(bào)告的說(shuō)理性。韓愈還認(rèn)為，不論何時(shí)，報(bào)告都要報(bào)實(shí)情，哪怕是進(jìn)牢房、掉腦袋，也在所不惜。

韓愈曾因進(jìn)諫旱災(zāi)等事，被貶為廣東陽(yáng)山縣令。韓愈那篇《論天旱人饑狀》的巡視報(bào)告，區(qū)區(qū)數(shù)百字，卻表達(dá)了七層意思，一是開門見山概括旱情，“田種所收，十不有一”；二是肯定了國(guó)家免租賦的政策和救災(zāi)措施；三是列舉了存在的“棄子逐妻求食”“人斃道旁”等主要問(wèn)題；四是指出這些情況中央還不知道；五是強(qiáng)調(diào)當(dāng)?shù)氐牡匚恢匾涣墙ㄗh中央進(jìn)一步強(qiáng)化惠民政策；七是提出了免征稅的政策建議。

雖然歷史已過(guò)千年，韓愈堅(jiān)持民生為貴的政治立場(chǎng)和精益求精的從業(yè)態(tài)度，對(duì)于我們提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的水平和寫作巡視報(bào)告的質(zhì)量，仍具有很強(qiáng)的學(xué)習(xí)和借鑒意義。

大義至上的價(jià)值取向

唐宋時(shí)期的巡視監(jiān)察雖然也有考、薦、察等多項(xiàng)職能，但最重要的職能和任務(wù)是監(jiān)督，是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和提出解決問(wèn)題的方案，使朝廷“能坐見天下官吏賢愚善惡”。

然而，一項(xiàng)制度實(shí)施時(shí)間長(zhǎng)了，難免會(huì)出現(xiàn)偏差或執(zhí)行時(shí)走樣。對(duì)此，“唐宋八大家”堅(jiān)持正確的價(jià)值取向，及時(shí)糾正巡視實(shí)踐中偏離制度的現(xiàn)象。針對(duì)一些巡視監(jiān)察官不愿意反映問(wèn)題，曾鞏上書明確表示反對(duì)。他認(rèn)為，巡視監(jiān)察官不堅(jiān)持原則、“與時(shí)俯仰”，上級(jí)想聽的聽不到，下面想說(shuō)的說(shuō)不上，違背了巡視的本意，甚至批評(píng)一些巡視報(bào)告“一紙之中尚十七八避就時(shí)人喜怒”。

王安石向皇帝進(jìn)諫時(shí)曾引用孟子的話，主張巡視監(jiān)察官“有言責(zé)者，不得其言則去”。蘇轍也曾上書皇帝，嚴(yán)厲批評(píng)巡視人員不作為的現(xiàn)象。歐陽(yáng)修在《上范司諫書》中，闡述巡視監(jiān)察官與其他官員的關(guān)系，百官是“任職之責(zé)”，巡視監(jiān)察官是“天下之責(zé)”，如果巡視監(jiān)察官失職，就要受到“百世之譏”。

“唐宋八大家”這種大義至上的氣節(jié)和主動(dòng)擔(dān)當(dāng)?shù)膬r(jià)值取向，即使在今天，仍值得提倡。這對(duì)于我們保持巡視工作的正確方向，切實(shí)解決為誰(shuí)巡視的問(wèn)題，具有重要的實(shí)踐意義。

“不復(fù)知人間有羞恥事”

1037年，歐陽(yáng)修曾寫過(guò)一封《上高司諫書》，痛斥身為左司諫的高若訥。當(dāng)時(shí)，宰相呂夷簡(jiǎn)在位日久，政事積弊甚多，又任人唯親。為此，范仲淹多次上書指斥呂夷簡(jiǎn)，因而得罪宋仁宗和呂夷簡(jiǎn)，被貶為饒州知府。朝臣紛紛論救，而高若訥不但不救，反而在友人家詆毀范仲淹。歐陽(yáng)修怒不可遏，便寫信痛斥高“非君子也”。歐陽(yáng)修認(rèn)為在“百官不得越職言事”的背景下，只有諫官可以進(jìn)諫，而像高若訥這樣“在其位而不言”的人，就應(yīng)該離職讓賢；在敢言之人紛紛獲罪的時(shí)候，高竟然還有臉面去見士大夫們，出入朝廷，號(hào)稱“諫官”，真是“不復(fù)知人間有羞恥事”。歐陽(yáng)修因此觸怒高若訥和呂夷簡(jiǎn)，呂夷簡(jiǎn)更將此信上奏仁宗，于是歐陽(yáng)修被貶為夷陵令。

著眼改革的戰(zhàn)略眼光

唐宋時(shí)的巡視監(jiān)察重在抓問(wèn)題、報(bào)實(shí)情、提建議，尤其看重建言獻(xiàn)策，把能提出正確的政策建議作為一種追求。在這方面，“唐宋八大家”也為我們做出了榜樣。

韓愈在任巡視監(jiān)察官期間，十分關(guān)注朝廷重大政策的落實(shí)情況，并針對(duì)政策實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題，提出修正意見，建議進(jìn)行二次改革。比如，他針對(duì)“兩稅制”改革后出現(xiàn)的新情況，進(jìn)行調(diào)查研究，及時(shí)向中央報(bào)告“錢重物輕”“民以為患”的實(shí)情，并亮出自己的調(diào)查結(jié)論——“錢重物輕，為弊頗甚”，提出了“以物代錢”“禁錢不得出五嶺”的治本建議。因?yàn)?，五嶺以南的廣東作為商貿(mào)特區(qū)，可以同時(shí)以金、銀、銅為貨幣。

同樣，歐陽(yáng)修針對(duì)當(dāng)朝政策變化太快、官員變換太頻和不作為等弊端，提出了三條治國(guó)之策：“慎號(hào)令，明賞罰，責(zé)功實(shí)?！彼趫?bào)告中闡述了三策之間的辯證關(guān)系，以及“不慎號(hào)令，不明賞罰，不責(zé)功實(shí)”與“萬(wàn)事”的聯(lián)系。他還建議，國(guó)家在實(shí)施重大事項(xiàng)、重大政策之后，都要進(jìn)行賞罰。這種推進(jìn)制度改革的勇氣和建言行動(dòng)，堅(jiān)持實(shí)事求是而不搞“一刀切”的思想方法，也是我們創(chuàng)造一流巡視業(yè)績(jī)所應(yīng)追求的境界。

遵循規(guī)律的工作方法

在古代，巡視監(jiān)察官的工作成果主要體現(xiàn)為提出的意見、建議能否被皇帝或朝廷采納。因此，匯報(bào)的技巧非常重要。

在這方面，巡視監(jiān)察官出身的蘇洵十分重視對(duì)巡視規(guī)律和方法的研究。蘇洵主張，要運(yùn)用好巡視成果，就要講究巡視匯報(bào)的策略和方法，并提出了匯報(bào)的進(jìn)諫五術(shù)：一是“理而諭之”講道理，二是“勢(shì)而進(jìn)之”明形勢(shì)，三是“利而誘之”擺利害，四是“激而怒之”辯是非，五是“隱而諷之”講群眾語(yǔ)言。而要達(dá)到這種匯報(bào)境界，蘇洵認(rèn)為兩個(gè)條件必不可少：一是有比干的忠心，二是有蘇秦的口才。蘇洵建議，作為巡視監(jiān)察的領(lǐng)導(dǎo)與管理機(jī)關(guān)，要采取三種辦法來(lái)激勵(lì)巡視監(jiān)察官履職盡責(zé)：一是重用，二是獎(jiǎng)勵(lì)，三是問(wèn)責(zé)。

蘇洵的這些思想，體現(xiàn)了他對(duì)傳播規(guī)律、對(duì)上溝通藝術(shù)和對(duì)下領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的把握，同時(shí)也揭示了一個(gè)道理：忠誠(chéng)與能力，是做好巡視工作的重要前提。

與時(shí)俱進(jìn)的法治思想

唐宋時(shí)期之所以被后來(lái)研究者稱為我國(guó)巡視監(jiān)察制度的成熟時(shí)期，一個(gè)重要原因是重視制度頂層設(shè)計(jì)，從國(guó)家層面建立和完善一系列法規(guī)制度，用制度來(lái)監(jiān)管權(quán)力和隊(duì)伍，保證制度切實(shí)發(fā)揮作用。這些政策制度的法理淵源，有相當(dāng)一部分源自“唐宋八大家”。

宋仁宗嘉祐年間，曾鞏代皇帝起草一批巡視監(jiān)察制度訓(xùn)示，規(guī)定了巡視監(jiān)察官的任務(wù)和職責(zé)。比如，《御史中丞制》規(guī)定，“御史府持吾邦法，所以糾官邪，繩不恪，輔予于治”，確立了巡視監(jiān)察所必須堅(jiān)持的指導(dǎo)思想和工作原則，使巡視監(jiān)察做到圍繞中心、服務(wù)大局。再如，曾鞏在《御史遷郎官制》中說(shuō)，“御史董攝綱紀(jì)，肅正朝廷。于政之有不當(dāng)于理，于臣之有不協(xié)于極，皆得言之”，從而確定了巡視監(jiān)察的職責(zé)范圍。

“唐宋八大家”善于在巡視實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)改進(jìn)和完善制度。針對(duì)兼職巡視監(jiān)察中的監(jiān)督虛化問(wèn)題，歐陽(yáng)修建議朝廷設(shè)立按察之法，在各路設(shè)立專職巡視官員，即按察使。他認(rèn)為，一旦實(shí)行專職巡視，“使者四出而天下悚然”。針對(duì)一些巡視監(jiān)察官向朝廷推薦官員“多循親戚，舉既非材”，歐陽(yáng)修建議朝廷修改完善巡視舉官制度，主張改革舊制，打破利益格局，完善舉官之法，實(shí)施“舉主連坐”，以防偽濫，使巡視監(jiān)察官不敢不舉優(yōu)秀官員，做到唯才是舉。

正是“唐宋八大家”將自己的政治智慧轉(zhuǎn)化為國(guó)家制度，才推進(jìn)了唐宋巡視制度的法制化、規(guī)范化和科學(xué)化，促進(jìn)了國(guó)家的政治清明。