對(duì)人口普查入戶難的幾點(diǎn)思考

金秀芝

摘 要：人口普查是和平時(shí)期最大的社會(huì)動(dòng)員，人口普查入戶登記是普查的難點(diǎn)，是獲得可靠普查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、取得普查成功的關(guān)鍵。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人口變化頻繁，人們的利益訴求也趨向于多元化，加之個(gè)人隱私保密意識(shí)的提高，使普查工作配合程度在下降。特別是第六次全國(guó)人口普查入戶登記從開始到結(jié)束僅十天時(shí)間，面臨著前所未有的困難，如何解決人口普查入戶難問題，關(guān)系到人口普查的成敗，筆者結(jié)合工作實(shí)踐對(duì)人口普查入戶難提出幾點(diǎn)思考。

關(guān)鍵詞：人口普查；入戶登記；思考

中圖分類號(hào)：C915 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）16-0101-02

人口普查是一項(xiàng)龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及范圍廣、參與部門多、技術(shù)要求高、工作難度大，是和平時(shí)期最大的社會(huì)動(dòng)員。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人們的觀念逐步多樣化，利益訴求也趨向于多元化，普查工作面臨著前所未有的困難。特別是第六次全國(guó)人口普查入戶登記從開始到結(jié)束，僅十天時(shí)間，是獲取原始數(shù)據(jù)最重要的時(shí)間段，關(guān)系到人口普查的成敗。如何解決人口普查入戶難問題，真正做到登記不重不漏，既是普查的生命線，也是普查的關(guān)鍵所在?，F(xiàn)結(jié)合普查工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)解決人口普查入戶難提出幾點(diǎn)思考。

一、人口普查入戶難的主要問題

改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人口遷徙、流動(dòng)等各種變化頻繁，流動(dòng)人口大量涌現(xiàn)，加之城市建設(shè)中外來務(wù)工人員較多，而且外來人口自身素質(zhì)參差不給，給人口普查入戶登記帶來較大困難；同時(shí)，由于社會(huì)環(huán)境的變化、個(gè)人隱私保密意識(shí)的提高，有些人口普查對(duì)象的思想存在顧慮，使他們配合政府普查的程度也在下降，存在人難找、門難進(jìn)、臉難看、話難聽等現(xiàn)象。

（一）人難找

在入戶登記中，普查員多次入戶見不到人。歸納有這樣幾種情況：一是流動(dòng)人口居住地分散以及人員的不穩(wěn)定性為查找普查對(duì)象帶來難度，有些流動(dòng)人口和從事娛樂服務(wù)等行業(yè)的人員不愿如實(shí)申報(bào)而躲避普查登記。還有的人在外地從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，回來時(shí)間不確定；二是空掛戶和出租房人難找?？諔舴块T緊鎖，根本找不到人，問左鄰右舍或門衛(wèi)都說不知道；三是城市里的一些出租房，居住人員變換頻繁，很難聯(lián)系到具體的人；四是高檔住宅小區(qū)難入戶。高檔住宅小區(qū)的住戶，不但防備心理強(qiáng)，而且與社區(qū)接觸少，生活規(guī)律難掌握；五是新建的小區(qū)入戶難。很多新建小區(qū)的住戶住了幾年都不一定相互認(rèn)識(shí)，而且買房、賣房、租房過于頻繁，很難與社區(qū)建立長(zhǎng)久的聯(lián)系；六是年輕夫妻難入戶。不少年輕夫婦白天上班，晚上很晚回家，正常調(diào)查時(shí)間趕不上，也很難有機(jī)會(huì)與之打交道。

（二）門難進(jìn)

一些調(diào)查戶對(duì)人口普查認(rèn)識(shí)不到位，普查員入戶登記時(shí)，就是不開門、不見面。這樣的調(diào)查戶有三種情況，一種是家里有人卻裝作沒人，敲不開門；第二種是只有老人或孩子看家，出于安全考慮，不敢開門；第三種是認(rèn)為是物業(yè)收費(fèi)，不給開門。

（三）溝通難

有些被調(diào)查戶雖然開門了，但存在難溝通的問題：一是難看戶口，被調(diào)查戶不愿提供家中人口詳細(xì)情況，讓其出示戶口簿，借故戶口簿不在家等種種理由推諉搪塞，使普查員看不到戶口簿，這就難于保證登記內(nèi)容的準(zhǔn)確性，更難確定人戶分離的情況；二是特殊人口溝通難。登記過程中發(fā)現(xiàn)個(gè)別地區(qū)個(gè)別住戶夫妻倆均為聾啞人，普查人員與其溝通極為困難；三是古稀老人詢問難。在入戶登記過程中，有的老人年事已高，聽力、理解力和記憶力均有所下降，對(duì)于自己的出生年月、結(jié)婚日期等記憶不清，面對(duì)普查人員的詢問常常是“所答非所問”。

（四）拒絕提供情況

個(gè)別調(diào)查戶對(duì)人口普查工作置之不理，消極冷漠，入戶登記時(shí)不配合，拒絕提供情況；另外，外來務(wù)工人員群租現(xiàn)象較為普遍，部分外來人口對(duì)人口普查目的意義不了解，作息時(shí)間黑白顛倒，因此普查員入戶時(shí)不開門或者辱罵普查員事件時(shí)有發(fā)生；個(gè)別人員思想有顧慮不愿意提供真實(shí)的個(gè)人信息，外地方言不易理解，都給登記帶來了一定難度。

（五）入戶登記項(xiàng)目多或詢問技巧不當(dāng)，給填表增加了難度

普查表有短表、長(zhǎng)表、死亡表等，項(xiàng)目較多、內(nèi)容較復(fù)雜，填寫中間有跳填項(xiàng)等等，填寫起來難度較大；再有個(gè)別普查員入戶詢問技巧不當(dāng)或在思想上沒有足夠的重視，或普查人員素質(zhì)不高、個(gè)別普查員身兼數(shù)職無法將全部精力投入到普查工作中，這些都給普查入戶登記帶來困難。

二、解決人口普查入戶難的幾點(diǎn)思考

人口普查猶如一場(chǎng)大的戰(zhàn)役，要打贏這場(chǎng)戰(zhàn)役，需要方方面面的努力。通過普查實(shí)踐，我們認(rèn)為在嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家局有關(guān)制度、規(guī)定和工作流程的同時(shí)，采取行之有效的措施，才能確保入戶登記各個(gè)難點(diǎn)迎刃而解，使普查工作順利進(jìn)行。

（一）加大人口普查宣傳力度

人口普查宣傳是使百姓了解和配合普查的有效手段，關(guān)鍵是通過宣傳消除普查對(duì)象的思想疑慮，使之主動(dòng)配合普查登記，通過各種方式的宣傳，讓社會(huì)公眾和被調(diào)查者了解所取得的數(shù)據(jù)將直接關(guān)系黨和政府對(duì)人口、教育、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)福利等政策的制定和完善，關(guān)系到城鄉(xiāng)發(fā)展、交通布局、住房建設(shè)等眾多方面，普查的作用與老百姓的生活密切相關(guān)。普查宣傳工作采取的措施：一是保持持久性。在電視臺(tái)連續(xù)播放人口普查宣傳和標(biāo)語口號(hào)，入戶工作不結(jié)束，宣傳工作不停止；二是采取針對(duì)性。對(duì)入戶難的調(diào)查戶增加了有關(guān)調(diào)查方面的政策宣傳，在電視臺(tái)連續(xù)播放現(xiàn)場(chǎng)入戶的畫面和同期聲，采取現(xiàn)場(chǎng)問答的形式，消除調(diào)查戶的心理疑慮，強(qiáng)調(diào)調(diào)查數(shù)據(jù)不作為任何收費(fèi)依據(jù)等；三是宣傳的廣泛性。在調(diào)查戶門口張貼入戶普查通知書，懸掛標(biāo)語、宣傳畫、告示板等，公開普查員聯(lián)系電話，調(diào)查戶看到通知書后隨時(shí)與普查員聯(lián)系，自選時(shí)間向普查員申報(bào)家庭情況；四是堅(jiān)持依法原則。大力宣傳《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》與《全國(guó)人口普查條例》的有關(guān)內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)各級(jí)普查辦和普查人員對(duì)普查對(duì)象提供的資料依法予以保密，普查的數(shù)據(jù)不作為對(duì)人口普查對(duì)象做出具體行政行為的依據(jù)，不用于普查以外的目的。

（二）部門協(xié)調(diào)配合是保障

在入戶登記中，對(duì)個(gè)別調(diào)查戶說教無效的情況下，充分發(fā)揮社區(qū)辦事處和公安部門的配合作用，是普查入戶登記的重要手段。入戶登記時(shí)，請(qǐng)社區(qū)管理人員和轄區(qū)包片民警和普查員一起入戶調(diào)查，一方面發(fā)現(xiàn)有的被調(diào)查戶申報(bào)的情況不符合實(shí)際，可以通過民警登記記錄進(jìn)行核對(duì)，當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行糾正；另一方面，可以發(fā)揮公安部門的強(qiáng)制力對(duì)拒絕普查的人進(jìn)行震懾，使其配合普查登記。從試點(diǎn)情況看，在社區(qū)和公安部門的配合下，有占1.6%戶開始不配合，拒報(bào)調(diào)查情況，后來都如實(shí)申報(bào)了各自家庭情況。采取公安部門陪調(diào)作戰(zhàn)是入戶登記有效進(jìn)行的保障。

（三）努力提高詢問技巧

針對(duì)普查員詢問方式存在問題，影響調(diào)查戶配合的情況，我們非常注重調(diào)查員培訓(xùn)，切實(shí)提高調(diào)查技巧。在試點(diǎn)中，普查辦專門召開入戶調(diào)查會(huì)議，向普查員交代入戶調(diào)查方法、詢問技巧，要求普查員入戶時(shí)態(tài)度和藹，工作有耐心，以行動(dòng)感動(dòng)人，以語言打動(dòng)人，達(dá)到調(diào)查戶主動(dòng)配合的目的，積極填報(bào)普查內(nèi)容。通過教方法，傳技巧，給政策，大大提高了普查員調(diào)查的能力和水平。

（四）“兩員”最好是熟臉孔

入戶登記是由普查員和普查指導(dǎo)員這“兩員”來完成的，為取得普查對(duì)象的信任與配合，“兩員”最好是普查區(qū)內(nèi)廣大普查對(duì)象信任度高、親和力強(qiáng)的熟面孔。如果“兩員”是向社會(huì)招聘的，必須由小區(qū)內(nèi)威望高的老熟人帶路、敲門，這樣易取得普查對(duì)象的信任與配合，否則就要吃閉門羹。另外，在入戶登記前，采取“兩員”信息早公示的辦法，使廣大居民對(duì)敲門調(diào)查有所了解。將“兩員”的個(gè)人信息在普查區(qū)內(nèi)的公共場(chǎng)所進(jìn)行公示。“兩員”的信息包括脫帽照片、姓名、性別、年齡、編號(hào)、崗位（普查員或普查指導(dǎo)員）以及入戶登記的時(shí)間段。同時(shí)也附帶公示普查員證與普查指導(dǎo)員證，說明“兩員”入戶登記時(shí)會(huì)主動(dòng)出示普查員證，或佩戴普查員證，使居民對(duì)普查員與普查證件早認(rèn)識(shí)，從而增進(jìn)上門登記時(shí)的配合程度，同時(shí)也可防止個(gè)別不法分子冒充普查員入戶，避免商業(yè)調(diào)查、商品推銷，有的甚至借調(diào)查進(jìn)行犯罪活動(dòng)的發(fā)生。

（五）設(shè)立人口普查登記站

這是對(duì)個(gè)別情況采取的一種措施。我們?cè)谠圏c(diǎn)中的普查小區(qū)設(shè)立了人口普查登記站。那些多次入戶找不到人，回家時(shí)間又不確定的調(diào)查戶看到通知書后，可以隨時(shí)到人普登記站填報(bào)家庭情況，這是解決“入戶難”的一個(gè)有效辦法，對(duì)減少普查員入戶次數(shù)，提高工作效率起到了很大作用。在登記期間，有占2.6%戶的曾多次入戶沒有見到人的調(diào)查戶到普查登記站完成了家庭情況申報(bào)。

（六）贈(zèng)送入戶登記紀(jì)念禮品

為了確保調(diào)查戶都能積極配合我們完成現(xiàn)場(chǎng)登記任務(wù)，入戶登記前，我們隨同入戶通知書一起，把一份價(jià)值10元的，帶有人口普查紀(jì)念意義的禮品贈(zèng)送給調(diào)查戶，使調(diào)查戶感到這是黨和政府對(duì)他們的關(guān)心和重視，扭轉(zhuǎn)了他們的消極態(tài)度。實(shí)踐證明，通過對(duì)試點(diǎn)入戶登記的近300戶全部發(fā)放紀(jì)念品，花錢不多，其意義很大，能起到感動(dòng)調(diào)查戶，提高調(diào)查戶支持配合的作用。

（七）入戶程序規(guī)范到位

為取得住戶的配合，普查員上門入戶時(shí)，一定要規(guī)范程序。敲門或按電鈴要輕緩，主人開門時(shí)用敬語問候，并做自我介紹，同時(shí)要把普查員證主動(dòng)出示給住戶看，當(dāng)住戶說進(jìn)門時(shí)要主動(dòng)脫鞋或套上鞋套。當(dāng)進(jìn)到住戶家時(shí)，要針對(duì)不同年齡層次的普查對(duì)象，尋找不同的贊語，以拉近距離，消除普查對(duì)象的疑慮，努力創(chuàng)造親切和諧的普查登記氛圍。要求普查對(duì)象提供登記資料時(shí)，以“請(qǐng)”字開頭，詢問時(shí)語言要清晰簡(jiǎn)明親切，登記時(shí)要準(zhǔn)確快捷，調(diào)查對(duì)象有疑問時(shí)要和藹解答，登記結(jié)束時(shí)要表示致謝，從而提高入戶登記質(zhì)量和速度。對(duì)難入戶的幾種普查登記對(duì)象，采取提前預(yù)約的辦法。在送《致住戶的一封信》的同時(shí)，要預(yù)約上門登記的時(shí)間段，并留下聯(lián)系方式，讓被調(diào)查戶根據(jù)自己的實(shí)際情況，確定合適的普查登記時(shí)間，這樣可取得他們的理解、信任和配合，也有利于普查登記工作效率的提高。