著力構(gòu)建三“不”機(jī)制 筑牢反腐倡廉防線

水新營

摘 要：黨的十八大報(bào)告指出“要堅(jiān)持中國特色反腐倡廉道路，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，做到干部清正、政府清廉、政治清明”。面對新的形勢和任務(wù)，推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，要著力構(gòu)建三“不”機(jī)制，筑牢反腐倡廉防線。闡述了通過營造不“想”腐敗、不“易”腐敗、不“敢”腐敗的良性反腐機(jī)制，深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，筑牢反腐倡廉防線。

關(guān)鍵詞：機(jī)制；反腐；防線

中圖分類號：D26 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）16-0057-02

一、加大反腐倡廉教育力度，著力構(gòu)建“不想”腐敗的自律機(jī)制

近年來，反腐倡廉教育工作取得了新的明顯成效。在充分肯定成績的同時(shí)，我們也要看到工作中存在的問題和不足。要進(jìn)一步加大力度，扎實(shí)做好反腐倡廉教育工作。

（一）反腐倡廉教育是預(yù)防腐敗的基礎(chǔ)性工作

教育是思想和行為的先導(dǎo)。加強(qiáng)教育是黨員干部拒腐防變的思想保證。政以教化為本，古人云，“教化行而習(xí)俗美也”。改革開放以來，我們黨團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全國各族人民，戰(zhàn)勝各種困難和風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了舉世矚目的偉大成就。這充分表明了我們黨員干部的主流是好的，絕大多數(shù)黨員干部是愛崗愛業(yè)、勤勤懇懇工作的，腐敗分子只是極少數(shù)。開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，對極少數(shù)腐敗分子要嚴(yán)厲懲處，但對絕大多數(shù)黨員干部來講，主要是立足于教育，著眼于防范，提高他們的思想政治素質(zhì)，筑牢思想道德防線，增強(qiáng)拒腐防變能力。

（二）反腐倡廉教育要以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)

領(lǐng)導(dǎo)干部是貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的骨干，領(lǐng)導(dǎo)干部能否廉潔自律、以身作則，具有很強(qiáng)的示范、導(dǎo)向作用?？傮w上說，反腐倡廉教育要以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)。要以樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀為根本，以艱苦奮斗、廉潔奉公為主題，以更好地做到立黨為公、執(zhí)政為民為目標(biāo)。要針對領(lǐng)導(dǎo)干部思想和作風(fēng)方面存在的突出問題，在全黨深入開展黨風(fēng)黨紀(jì)教育，堅(jiān)持優(yōu)良傳統(tǒng)，弘揚(yáng)新風(fēng)正氣，抵制歪風(fēng)邪氣，切實(shí)做到為民、務(wù)實(shí)、清廉。

（三）反腐倡廉教育要突出理想信念

習(xí)近平總書記指出“理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣，沒有理想信念，理想信念不堅(jiān)定，精神上就會‘缺鈣，就會得‘軟骨病”?！耙恍h員、干部出現(xiàn)這樣那樣的問題，說到底是信仰迷茫、精神迷失”[1]。理想信念是思想和行為的“總開關(guān)”、“總閘門”，是安身立命的支柱，是從政道德的靈魂。崇高的理想、堅(jiān)定的信念，歷來是推動(dòng)黨和人民事業(yè)前進(jìn)的力量源泉。各級黨員干部要牢記習(xí)近平總書記提出的“到中國共產(chǎn)黨成立100年時(shí)全面建成小康社會的目標(biāo)一定會實(shí)現(xiàn)，到新中國成立100年時(shí)建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家的目標(biāo)一定會實(shí)現(xiàn)，中華民族偉大復(fù)興的夢想一定會實(shí)現(xiàn)”的理想目標(biāo)，堅(jiān)持用馬克思主義中國化最新成果武裝自己，努力學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論體系，樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，筑牢抵御腐蝕的思想道德防線，增強(qiáng)廉潔自律的自覺性和拒腐防變的免疫力。

二、大力加強(qiáng)制度創(chuàng)新，著力構(gòu)建“不易”腐敗的防范機(jī)制

依靠制度懲治和預(yù)防腐敗，是反腐倡廉的必由之路。要堅(jiān)持改革創(chuàng)新，進(jìn)一步推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)。要把制度建設(shè)和改革創(chuàng)新貫穿于反腐倡廉全過程。

（一）制度建設(shè)是反腐倡廉的保證

制度是現(xiàn)代社會運(yùn)行的基石，也是反腐倡廉的保證。鄧小平同志曾經(jīng)提出，反腐敗要靠教育、要靠法制，還是靠法制靠得住。制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。制度改革與創(chuàng)新重在“治本”，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。這就要求我們總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、研究新情況、解決新問題，從我國實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，更加科學(xué)有效地防治腐敗。

（二）努力形成反腐倡廉的制度體系

進(jìn)入新世紀(jì)以來，可以說反腐倡廉的制度籬笆正在越扎越緊，中央比以往更加重視反腐倡廉建設(shè)，相繼出臺了一批反腐倡廉法規(guī)制度。尤其是黨的十七大之后，繼續(xù)以改革創(chuàng)新的精神，進(jìn)一步加強(qiáng)以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，加強(qiáng)國家廉政立法，逐步形成了用制度管權(quán)、管事、管人的有效機(jī)制。遏制腐敗要把制度建設(shè)作為重點(diǎn)，把廉政建設(shè)和反腐敗的要求作為制度建設(shè)的重要原則和內(nèi)容，堅(jiān)持用制度管權(quán)、用制度管人、用制度管事，從根本上消除腐敗的根源。今后，要按照依法治國、依法執(zhí)政的要求，切實(shí)加強(qiáng)以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，加強(qiáng)國家廉政立法，努力形成反腐倡廉的制度體系。

（三）加大重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)反腐工作的制度創(chuàng)新

近年來，在腐敗易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過體制機(jī)制創(chuàng)新，克服已有的弊端和漏洞，一直是治理腐敗的釜底抽薪之策。如軍隊(duì)、武警和政法機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)營性企業(yè)徹底脫鉤，中央黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和管理的直屬企業(yè)脫鉤；縣以上行政執(zhí)法部門實(shí)行“收支兩條線”管理；財(cái)政管理和干部人事制度深化改革；開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作；實(shí)行政府采購制度等等，均收到了明顯效果。今后，就是通過制度創(chuàng)新，繼續(xù)切實(shí)推進(jìn)干部人事和司法體制改革、行政管理和社會體制改革、財(cái)稅金融和投資體制改革、國有企業(yè)改革、現(xiàn)代市場體系建設(shè)及相關(guān)改革，努力拓展從源頭上防治腐敗的工作領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)“機(jī)制反腐”、“制度反腐”，構(gòu)建不“易”腐敗的體制機(jī)制制度。

三、加大監(jiān)管查處力度，著力構(gòu)建“不敢”腐敗的懲治機(jī)制

十八大報(bào)告提出“不管涉及什么人，不論權(quán)力大小、職位高低，只要觸犯黨紀(jì)國法，都要嚴(yán)懲不貸?！眻?jiān)決懲治腐敗是“兩手抓、兩手都要硬”的基本前提。放棄這個(gè)前提，就不能震懾腐敗分子，有效遏制腐敗多發(fā)易發(fā)的勢頭。

（一）懲治腐敗具有巨大的威懾作用

這種威懾作用有可能使某些本來存有以權(quán)謀私之心的人放棄謀私之念。同時(shí)，懲治腐敗也是重要的補(bǔ)救手段，只有用嚴(yán)厲查處的辦法來解決問題，才能挽回和減少腐敗分子給國家和人民帶來的損失。改革的深化和制度的完善是一個(gè)長期的過程，在這個(gè)過程中，過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下不曾發(fā)生的腐敗現(xiàn)象，完善的市場經(jīng)濟(jì)體制中不易發(fā)生的腐敗現(xiàn)象，都可能發(fā)生。在這種情況下，只有懲治腐敗有力，才能有效彰顯我們黨反對腐敗的堅(jiān)強(qiáng)決心，才能更好地凝聚黨心民心，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員干部和人民群眾共同克服前進(jìn)道路上的困難，把中國特色社會主義事業(yè)不斷推向前進(jìn)。

（二）查辦違紀(jì)案件是堅(jiān)決懲治腐敗的重要手段

堅(jiān)決查處違紀(jì)違法案件、嚴(yán)厲懲治腐敗，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，腐敗分子大肆損害國家和人民群眾的利益，破壞黨在人民群眾心目中的形象，破壞黨同人民群眾的密切關(guān)系，必須嚴(yán)厲查處。同時(shí)，懲治有力，才能增強(qiáng)教育的說服力、制度的約束力和監(jiān)督的威懾力。查辦違紀(jì)案件是推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的重要任務(wù)，是堅(jiān)決懲治腐敗的重要手段。查辦違紀(jì)違法案件，尤其是查辦大案要案，不僅能夠懲處腐敗分子，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，而且有利于震懾各類腐敗分子，提高黨員干部廉潔從政的意識和自覺性，增強(qiáng)黨的戰(zhàn)斗力和凝聚力。要堅(jiān)決查辦違紀(jì)違法案件特別是大案要案。要以查處發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用權(quán)力、謀取私利的違紀(jì)違法案件為重點(diǎn)，嚴(yán)厲懲處腐敗分子。在當(dāng)前反腐敗斗爭形勢仍然比較嚴(yán)峻的情況下，我們要按照從嚴(yán)治黨的方針，對腐敗分子始終保持高壓態(tài)勢，任何時(shí)候都要發(fā)現(xiàn)一個(gè)查處一個(gè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年11月至2012年6月，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案643 759件，結(jié)案639 068件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分668 429人。涉嫌犯罪被移送司法機(jī)關(guān)處理24 584人。全國共查辦商業(yè)賄賂案件81 391件，涉案金額222.03億元[2]。堅(jiān)決查處了薄熙來、劉志軍、許宗衡等一批重大違紀(jì)違法案件，表明我們黨反對腐敗的堅(jiān)強(qiáng)決心和鮮明態(tài)度。

（三）查辦違紀(jì)違法案件要堅(jiān)持“既打老虎、又打蒼蠅”

只有這樣，才能真正使違法違紀(jì)分子在黨內(nèi)無處藏身。不重視懲治，在反腐敗斗爭中就會犯政治錯(cuò)誤，非但不能達(dá)到治本、預(yù)防的目的，反而會喪失已取得的反腐敗成果。當(dāng)前特別是在個(gè)別地區(qū)，由于本位主義作祟或主要領(lǐng)導(dǎo)人自身不正，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的辦案功能長期弱化，表面上案件很少，但群眾舉報(bào)沒有減少，甚至上升，潛伏著不可預(yù)測的危機(jī)。在這樣的情況下，更不能放松懲治這一手。查辦違紀(jì)違法案件要堅(jiān)持“既打老虎、又打蒼蠅”，即在查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)案件的同時(shí)，又要以解決群眾反映的突出問題為重點(diǎn)，堅(jiān)決懲處基層腐敗，糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出“要堅(jiān)持‘老虎、‘蒼蠅一起打，既堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題”[3]。事實(shí)證明，反腐敗只有“既打老虎、又打蒼蠅”，“兩手都抓，兩手都硬”，尤其對“小腐敗”露頭就打、防微杜漸，有助于教育和警示廣大官員，防止“小貪”發(fā)展成“大貪”。一句俗語說得好，“辦理一案，治理一線，教育一片。”通過堅(jiān)決查辦違紀(jì)違法案件，不僅可以深挖腐敗分子，而且可以以案說法，警示教育，進(jìn)一步強(qiáng)化黨紀(jì)國法的嚴(yán)肅性，使相關(guān)部門的黨員干部受到震撼，使他們頭腦中樹立“手莫伸，伸手必被捉”的理念。

“問渠哪得清如許，為有源頭活水來”。站在新的歷史起點(diǎn)，我們要堅(jiān)定不移地走中國特色社會主義反腐倡廉道路，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域，著力營造不想腐敗、不易腐敗、不敢腐敗的良性反腐機(jī)制，不斷取得反腐倡廉建設(shè)的新成績。

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平在十八屆中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話[N].人民日報(bào)，2012-11-19.

[2]中共中央紀(jì)律檢查委員會向黨的第十八次全國代表大會的工作報(bào)告[N].新華每日電訊，2012-11-20.

[3]習(xí)近平在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第二次全體會議上發(fā)表重要講話[N].人民日報(bào)，2013-01-23.