關于互聯(lián)網(wǎng)與我國民主構建問題的思考

楊雯

摘 要：互聯(lián)網(wǎng)為公眾更廣泛地參與民主政治提供了一種全新的工具，增強了公民的政治參與意識。隨著互聯(lián)網(wǎng)的興起和迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡民主這一概念應運而生。網(wǎng)絡民主對民主政治既有積極推動的一面，也有一定的局限性和負面影響。對此，政府應當采取有效對策，使網(wǎng)絡民主良性發(fā)展，以推進我國政治民主化的進程。

關鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)；網(wǎng)絡民主；政治；發(fā)展；參與

中圖分類號：D082 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）16-0052-02

美國學者馬克·斯勞卡在1995年提出了“網(wǎng)絡民主”一詞，它可以被理解為以網(wǎng)絡為媒介的民主，或者是在民主中滲入網(wǎng)絡的成分?，F(xiàn)代民主因其代議制形式，具有內在缺陷——與古希臘城邦的直接民主相比，人們直接參與政治在實際操作上是不易實現(xiàn)的。所以，對間接民主制的批評一直沒有間斷過，無論是現(xiàn)代民主先驅盧梭，還是馬克思主義經(jīng)典作家，都主張實行直接民主制。而在“屋子裝不下”的問題難以解決的條件下，互聯(lián)網(wǎng)的應用使個人信息化程度提高，社會信息通訊網(wǎng)絡性能的范圍普及，實現(xiàn)了間接民主向直接民主回歸的兩個條件，網(wǎng)絡民主也由此在政治視野中興起并發(fā)展起來。

一、互聯(lián)網(wǎng)對民主政治的影響

（一）積極影響

1.增強了公民政治參與的動力，成為公民參與政治的新渠道

互聯(lián)網(wǎng)為公眾更廣泛地參與民主政治提供了一種全新的工具，增強了公民的政治參與意識。網(wǎng)絡使政治參與主體范圍擴大，令政治參與模式和途徑得以創(chuàng)新，同時使政治參與有效性得到提高?；ヂ?lián)網(wǎng)為人們創(chuàng)造了一個開放的空間，被學界和很多民眾稱為“綠色通道”、“民意直通車”。網(wǎng)絡民主的興起，也在技術層面上為大眾的直接民主提供了某種可能性。網(wǎng)絡超越了生活中的一切繁文縟節(jié)，透過博客、網(wǎng)絡論壇，無數(shù)民眾可以繞開傳統(tǒng)信息渠道所設置的表達壁壘，直接、自由地表達自己對公共事務的觀點、見解和主張，形成了具有深厚民意基礎的網(wǎng)絡輿論。公眾話語權，作為民主政治的重要內容和表現(xiàn)形式，在網(wǎng)絡時代發(fā)生了許多令人欣喜的變化?？梢哉f，網(wǎng)絡如一夜春風，為人們的政治表達吹開了千樹萬花。

2.推進了政府轉型及電子政務的發(fā)展，使民主更加精密和完善

互聯(lián)網(wǎng)使政府成為“陽光政府”，受到公民監(jiān)督，政府工作的透明度大大提高，“快門一閃，任何東西都暴露在陽光下”。網(wǎng)絡具有的群眾監(jiān)督功能，擴大了公民的知情權和監(jiān)督權，擁有強大的社會影響力和輿論動員力?；ヂ?lián)網(wǎng)悄然改變著執(zhí)政理念，使各級政治領導人重視起網(wǎng)絡更直接地反映民意、匯聚民智的能力，形成了政府與公民之間的良性互動。如為百姓所津津樂道的國家主要領導人上網(wǎng)與網(wǎng)民交流，更以一種前所未有的方式表明了國家對于網(wǎng)絡民意的尊重和重視，這也在一定程度上表明了網(wǎng)絡時代的中國政治進入了一個新階段。而新華網(wǎng)、人民網(wǎng)等主流政府媒體，也都在利用網(wǎng)絡，促進民主，下情上達。網(wǎng)絡輿論也對政府的立法、決策產生了看得見的影響。2008年，被稱為中國的“網(wǎng)絡監(jiān)督年”，網(wǎng)絡監(jiān)督開始成為我國民主政治建設的新力量；2009年，“網(wǎng)絡問政”、“網(wǎng)絡反腐”就達到了全新的高度，人民網(wǎng)更以“小鼠標扳倒了多少大貪官”作為年終新聞盤點的醒目標題；2010年—2011年，隨著微博的飛速發(fā)展，政務微博的增速超過200%；2012年更被稱為“政務微博元年”，政務微博有如一個大大的“黑板報”，提升了政府部門的服務意識和積極性。網(wǎng)絡的飛速發(fā)展為構建電子政府提供了強大的技術支撐，利用網(wǎng)絡技術還可以很方便地進行民意調查和電子選舉等政治活動，互聯(lián)網(wǎng)越來越深入地滲入公共事務各領域。

（二）消極影響

1.網(wǎng)絡民主存在參與主體的不平等性

網(wǎng)絡民主雖然提供了這樣那樣十分廣泛的政治參與渠道，但是這些渠道的享有者僅僅是有能力和有意愿上網(wǎng)的部分人，而不具備這種條件的人，往往就會被排除在網(wǎng)絡民主之外。也許我們可以說網(wǎng)絡不分階層，但將來，網(wǎng)絡很可能造成新的兩大階層——信息富人和信息窮人，即可以利用網(wǎng)絡的一類人和不能利用網(wǎng)絡的一類人。目前，我國網(wǎng)絡的普及地區(qū)還主要作用于城市和發(fā)達地區(qū)，而西部尤其西部農村尚未普及網(wǎng)絡；并且上網(wǎng)的多以年輕人為主，中老年人利用互聯(lián)網(wǎng)的幾率卻較小。這就帶來了信息的不均衡性，即“數(shù)字鴻溝”，而只要鴻溝存在，就不可能實現(xiàn)真正意義上的平等民主。

2.民眾非理性的“情緒性民主”左右政治

在網(wǎng)絡中，所有的人都是自己的領導者和管理者，網(wǎng)上信息的傳遞和交流是在相當程度上不受政府的管理和控制的。一著名黑客宣稱：“進入電腦的權利應該是不受限制的，一切控制都是錯誤的”，這就充分暴露了網(wǎng)絡非理性的缺陷。在網(wǎng)上，億萬個網(wǎng)民的億萬種聲音可能造成“無政府狀態(tài)”。再加上網(wǎng)絡時代參與主體虛擬化特征，完全沒有人知道你是誰，就會導致大量的非理性參與行為的產生。有學者指出，“政治參與者的素質，直接影響政治參與方式、目的、性質和效果，影響政治生活的發(fā)展狀況?！庇捎诰W(wǎng)絡民主參與主體本身的思想道德素質和文化水平良莠不齊，而網(wǎng)絡開放、自由、隨意的特性，就更容易導致民眾缺乏理性和產生情緒化。由網(wǎng)絡所煽動起來的公眾非理性情緒，也可能導致決策者在人聲鼎沸的公眾面前無法保持理性，極大影響社會公平和公正及行政決策的效率。網(wǎng)絡中的過分自由和放任，有可能引發(fā)民主政治的危機，從而使網(wǎng)絡民主成為一紙空談。這種非理性，甚至可能導致民粹主義，成為顛覆實體民主的“導火索”。

3.網(wǎng)絡信息的失真可能導致民主的虛假性

作為一個信息平臺，互聯(lián)網(wǎng)匯集著海量的信息，在提供真實信息的同時，也會摻雜許多虛假甚至不負責任的惡意信息。如何在海量信息中有效區(qū)分真實和虛假的成分，無疑是對民眾能力的巨大考驗。面對這些或真或假的海量信息，很多民眾由于缺乏駕馭這些信息的能力與精力，時常陷入更加迷惑、茫然和人云亦云之中。信息失真，很可能會誤導公眾，公眾被失真的信息所左右，政治評判和判斷就會發(fā)生偏差，網(wǎng)絡民主的效用也會因此而大打折扣，甚至遭到破壞。這種立足于不實信息的泛濫“民意”，并沒有推進民主政治，反而破壞了政治文明建設。

二、網(wǎng)絡民主的發(fā)展對策

伴隨著網(wǎng)絡對我國民主政治帶來的諸多影響，政府能否積極利用和有效管理互聯(lián)網(wǎng)，能否充分利用信息化時代的特點發(fā)展網(wǎng)絡民主，如何引導公眾有序地利用網(wǎng)絡參與政治，使民主政治朝著科學、理性的方向發(fā)展，成為了政府急需解決的現(xiàn)實問題。

（一）加強實體民主的同時，推進“電子政府”建設

民主的最佳狀態(tài)不是純粹的直接民主或純粹的間接民主，而是直接民主與間接民主之間相互補充，健全的民主制度應是一個復合機制。因此，網(wǎng)絡民主、現(xiàn)實民主也應相互聯(lián)系、相互滲透。一個能夠獲得民眾認可的民主制度，必須有效地解決收集民意的問題。在這方面，網(wǎng)絡作為新興的、獨特的表達渠道，自有其重要功能。另一方面，一個可以正常運轉的民主制度又必須導入充分的理性因素。因而，傳統(tǒng)的代議制民主機制依然應當發(fā)揮主導性作用。在當前中國社會，實體民主仍占主體地位。民主的效用，仍取決于實體民主的作用。因此，政府應努力加強實體民主，同時使網(wǎng)絡民主起到補充的作用，成為推進中國民主政治健全發(fā)展的一個有機組成部分，讓二者相互補充，共同推進我國政治民主的進程。對此，政府官員應做到推進其政務公開模式，增強透明度，接受群眾的監(jiān)督。

（二）加速信息化進程，消除“數(shù)字鴻溝”

民主的真諦，是廣泛和平等的參與機會。因此，要努力消除網(wǎng)絡不普及所帶來的“數(shù)字鴻溝”問題。首先，政府要加強信息網(wǎng)絡基礎設施建設，消除信息獲取上的差距。其次，政府應采取相應的措施，通過宣傳教育等手段，普及網(wǎng)絡民主，以實現(xiàn)更為廣泛的公民參與。目前，我國已經(jīng)實施了如“村村上網(wǎng)”、“戶戶上網(wǎng)”的工程，大大推進了這一舉措的實施。

（三）加強網(wǎng)絡民主政治制度建設

由于網(wǎng)絡民主尚未制度化，其非理性的缺陷就極易引發(fā)無政府主義的泛濫，影響社會的穩(wěn)定。因此，需要加強對網(wǎng)上政治行為主體的監(jiān)督，并加快網(wǎng)絡立法進程，加強法制治理，完善相關法律法規(guī)，打擊網(wǎng)絡犯罪，構建網(wǎng)絡法治秩序，促進網(wǎng)絡民主法制化。理性有序的政治行為是民主發(fā)展的基礎，而由于互聯(lián)網(wǎng)自身的特點，使網(wǎng)上政治行為的放縱與無度成為可能，很可能導致網(wǎng)絡民主成為空談。所以應通過努力，使監(jiān)督、引導并規(guī)范網(wǎng)上言行成為每個個體的義務。

（四）加強網(wǎng)絡道德建設，優(yōu)化網(wǎng)絡民主環(huán)境

有學者指出，比手段更重要的是參與者的思想，失去思想的政治參與只能流于形式。因此，要發(fā)揮網(wǎng)絡民主的積極作用，還應當在網(wǎng)民中倡導一種正確的民主氛圍，培養(yǎng)網(wǎng)民的自律意識，提高網(wǎng)絡民主參與主體的政治素質和思想道德素質，從而樹立起健康向上的網(wǎng)絡公民文化，以及積極健康的網(wǎng)絡政治文化，使得網(wǎng)絡民主的環(huán)境得到優(yōu)化。只有參與主體的素質提高了，網(wǎng)絡民主的效用才會得到進一步的提高。

綜上，網(wǎng)絡民主為民主政治的發(fā)展注入了新鮮血液，同時也出現(xiàn)了諸多問題。而如果人們能以平常心看待網(wǎng)絡民主，它現(xiàn)有的很多弊端就大可不必被當作洪水猛獸一般。歸根到底，網(wǎng)絡民主只是民主的諸多形式中的一種，除此之外，還有別的民主機制；網(wǎng)絡民主有明顯的優(yōu)勢和明顯的劣勢，但其他方式的民主也同樣有缺陷。正如科恩所言，“民主永遠處于尚待改進的狀態(tài)，而改進的過程是永遠不會完成的”。網(wǎng)絡民主的發(fā)展是一個漸進的過程，我們大可視其為“民主催生前的陣痛”。網(wǎng)絡民主需要不斷完善，其他民主形式也應當積極發(fā)展，不斷創(chuàng)新和進步，正所謂“一枝獨秀不是春”，我們應當正確處理網(wǎng)絡民主與現(xiàn)實民主的關系，使二者互相砥礪，長短互補。只有這樣，網(wǎng)絡民主才能真正發(fā)揮其時代特色和技術優(yōu)勢，并有機地融入到中國特色社會主義的民主政治格局中，謀就民主的新篇章。因此，正視互聯(lián)網(wǎng)這把“雙刃劍”對于民主構建的作用，并努力采取相應對策，將有助于進一步推進我國社會主義民主政治建設的偉大進程。

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