統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展的重要意義、現(xiàn)實難題與實踐路徑探析

毛王芳

摘 要：從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展在推進新農村建設、促進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、滿足群眾文化需求、促進文化發(fā)展的重要意義出發(fā)，分析了現(xiàn)階段城鄉(xiāng)文化在發(fā)展程度、資金投入、隊伍建設、文化交流等方面面臨的問題和挑戰(zhàn)，并從文化觀念、文化定位、文化產業(yè)、文化保障和文化互動等五個方面提出了推進城鄉(xiāng)文化統(tǒng)籌發(fā)展的措施。

關鍵詞：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)；文化；難題；路徑

中圖分類號：D616 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）16-0037-02

黨的十七屆六中全會通過了《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，明確提出了加快城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展的目標任務。十八大將推進社會主義文化強國建設作為“五位一體”的重要方面進行了全面部署。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展，提升國家文化軟實力，是全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復興的“中國夢”的必經(jīng)之路。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展的重要意義

一是推進社會主義新農村建設的重要途徑。建設社會主義新農村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務。新農村建設的基本方針是“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”，涵蓋了農村政治、經(jīng)濟、文化、社會建設多個方面的內容。“社會主義文化建設是社會主義新農村建設的重要內容和重要保證”[1]。文化具有凝聚、整合、規(guī)范社會群體行為和心理的功能[2]。農村文化發(fā)展能為農村經(jīng)濟社會建設提供有效的精神動力、智力支撐和文化條件，有利于推進農村精神文明建設，不斷提高農民群眾的思想道德和科學文化素質，推動農村走上富裕、民主、文明的發(fā)展道路。

二是促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展的基本方面?！拔鍌€統(tǒng)籌”即“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內發(fā)展和對外開放”是科學發(fā)展觀的基本要求，是全面建成小康社會、扎實推進社會主義現(xiàn)代化建設的重要原則。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要內容之一，對于改變文化建設中“重城市、輕農村”的現(xiàn)象，不斷提高農村公共文化服務水平，緩建城鄉(xiāng)“二元”差別，構建城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局具有重要意義。

三是滿足人民文化生活需求的必要舉措。新中國成立以來，尤其是改革開放三十多年來，我國的經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的成績，成為世界第二大經(jīng)濟體，GDP占世界總量的比重接近10%，人均GDP超過4 000美元。馬克思唯物史觀認為，生產力決定生產關系，經(jīng)濟基礎決定上層建筑。經(jīng)濟的迅速發(fā)展使得廣大人民的物質生活水平不斷提高，為追求更高層級的精神文化生活提供了基礎和可能，人民的文化需求日益擴大。這種需求不僅體現(xiàn)在城市，更是廣大農民群眾的熱切期望。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展，不斷滿足這一需求，才能不斷激發(fā)人民群眾投身經(jīng)濟社會建設的主動性、積極性、創(chuàng)造性。

四是發(fā)展繁榮社會主義文化的必由之路。隨著近年來城市化和城鎮(zhèn)化的不斷推進，我國的城市人口不斷增多，農村人口相對減少。但農民仍然占我國人口的多數(shù)。相對于城市來說，廣大農村地區(qū)的文化發(fā)展明顯落后。推進社會主義文化大發(fā)展大繁榮，關鍵是深化文化體制改革，而深化文化體制改革的重點在農村，縮小城鄉(xiāng)文化發(fā)展差距、促進城鄉(xiāng)文化協(xié)調發(fā)展是其重要目標?；诖耍粩嗤诰蜣r村文化資源，支持農村文化發(fā)展，協(xié)調城鄉(xiāng)文化發(fā)展，是推進社會主義文化大發(fā)展大繁榮的重要途徑。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展的現(xiàn)實難題

一是城鄉(xiāng)文化發(fā)展程度差距明顯。據(jù)國家統(tǒng)計局調查顯示，2010年，我國城鄉(xiāng)居民收入差距達到3.23：1。從經(jīng)濟發(fā)展是文化建設的基礎和條件這一角度來看，我國城鄉(xiāng)文化發(fā)展差距較大。從現(xiàn)實情況分析也不難發(fā)現(xiàn)，文化中心、圖書館、文化廣場等公共文化設施主要集中在大城市，廣大農民使用機會微小。而農村文化基礎設施建設依然落后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站尚未全面普及。在中西部一些落后的農村，文化活動室等公共文化設施鳳毛麟角。各種主題的文化節(jié)日和文化活動在城市屢見不鮮，城市文化不斷發(fā)展，城市居民的文化自覺不斷增強。然而在農村，一些優(yōu)秀的農村傳統(tǒng)文化藝術形式和傳統(tǒng)文化節(jié)日由于缺少政策的支持和社會的關注，也在逐漸退出農民的生活，農民文化生活基本限于看電視、報紙和休閑消遣類書籍。城鄉(xiāng)文化發(fā)展差距成為城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的重要方面和重要原因。

二是城鄉(xiāng)文化資金投入差別較大。隨著國民經(jīng)濟的增長和城鎮(zhèn)化的不斷推進，“十一五”期間我國城市與農村在公民收入、公共服務和社會保障方面正逐步縮小差距，文化一體化工作也在不斷推進。文化部提供的數(shù)據(jù)顯示，“十一五”期間，各級財政對農村文化基礎設施建設的投入大幅度增加，需要中央補助投資的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設項目共計23 746個（不含黑龍江農墾項目），建設面積808.38萬平方米，計劃總投資735 327萬元，已完成投資698 622萬元。然而，從現(xiàn)實情況看，目前全國大部分地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和農村文化活動中心基本沒有設備維護費、經(jīng)常性活動經(jīng)費以及內容建設經(jīng)費，農民群眾自辦文化活動以村里自籌為主，與城市文化設施建設方面的投入差距很大，這依然是影響城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展的重要因素。

三是城鄉(xiāng)文化隊伍建設參差不齊。農村宣傳文化人員不足，以兼職居多，專職文化工作者寥若晨星，且調動頻繁，不穩(wěn)定，不利于工作的持續(xù)有效開展。農村文化人才培養(yǎng)機制不健全，不少地方存在制度“盲點”，文化人員缺少學習、培訓機會，思想政治素質、文化藝術水平有待進一步提高，制約了農村文化發(fā)展。受經(jīng)濟狀況和地區(qū)文化特點的影響，農民文藝團隊的發(fā)展不平衡，一些文化底蘊豐厚的農村文藝團隊發(fā)展較快，大部分農村則基本處于空白，而農村文藝團隊“走出去”后很難再“走回來”為廣大農民提供文化服務。

四是城鄉(xiāng)文化交流互動嚴重不足。“送文化下鄉(xiāng)”等文化交流活動在部門地區(qū)還未實施，或者缺乏長期性和連續(xù)性。農村特色文化挖掘力度不夠，向城市宣傳和擴散難度大，社會影響較小。城鄉(xiāng)文化在內容、表現(xiàn)形式等方面的不同導致城鄉(xiāng)文化融合難度加大。城鄉(xiāng)文化交流不夠、互動不足，且不平衡，是城鄉(xiāng)文化統(tǒng)籌發(fā)展中面臨的又一難題。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展的實踐路徑

一是促進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化觀念形成。牢固樹立城鄉(xiāng)文化平等共進的觀念[3]，客觀看待城鄉(xiāng)文化不同。文化的形成與歷史傳統(tǒng)、經(jīng)濟發(fā)展程度、社會環(huán)境、人們的文化教育程度等都有著不同程度的關系，城市文化和農村文化沒有優(yōu)劣之分，沒有先后之分，他們是具有各自特色的相對獨立的統(tǒng)一體，不能互相代替。要在全社會形成一種城鄉(xiāng)文化平等的觀念，消除“城市文化先進，農村文化落后；城市文化高雅，農村文化低俗”的文化偏見，形成特色鮮明的文化內涵和形式。

二是明確統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化功能定位。要結合區(qū)位優(yōu)勢、資源分布及地域特色，合理規(guī)劃城鄉(xiāng)文化功能布局，構筑城鄉(xiāng)文化協(xié)調發(fā)展新格局[4]。增強區(qū)域中心城市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化建設中的先鋒作用，在文化建設發(fā)展中要樹立榜樣，追求精品，發(fā)揮典型示范影響。市縣級城市應充分發(fā)揮輻射和帶動作用，打造城鄉(xiāng)文化互動發(fā)展的承轉帶。小城鎮(zhèn)和廣大農村地區(qū)應重點挖掘、保護傳統(tǒng)文化，培育、打造農村特色文化，形成城市和農村之間相互關聯(lián)、互成體系卻又相對獨立、各具特色的文化發(fā)展格局。積極加強社區(qū)文化建設，形成積極、健康、向上的社區(qū)氛圍，推動和諧社區(qū)建設。

三是推動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化產業(yè)發(fā)展。積淀深厚的中國傳統(tǒng)文化內部蘊含著潛在的文化生長空間和產業(yè)拓展空間。通過充分挖掘、整合、優(yōu)化、利用好存在于廣大農村的傳統(tǒng)文化資源，除了滿足農民自身的文化生活需求外，可以通過文化產業(yè)的形式，發(fā)展當?shù)氐穆糜钨Y源，構建文化產業(yè)鏈，以期達到文化和經(jīng)濟上的良性互補，吸引城市居民到鄉(xiāng)村感受文化氣息，消費文化產品，增加旅游收入，促進農村經(jīng)濟社會發(fā)展[3]。加強對文化概念的策劃和宣傳，依托當?shù)匚幕Y源打造文化品牌，形成系列產業(yè)鏈。

四是加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化保障建設。加強文化基礎設施建設，科學規(guī)劃、有序實施，逐步完善公共文化體系。加強公益性文化陣地建設，全面實現(xiàn)縣縣有圖書館、文化館，村村有文化活動中心的目標。加快文化資源共享工程建設，實現(xiàn)全國文化信息資源共享。充分發(fā)揮公共文化機構的作用，挖掘優(yōu)秀民族民間文化資源，鼓勵農民自辦文化活動。加大對農村，特別是落后地區(qū)農村文化事業(yè)的投入，充分發(fā)揮政府公共財政的主導作用，向農村的公共文化設施建設項目傾斜，對“農村文化建設專項資金”合理安排，支持東西部地區(qū)開展有地域特色、適合當?shù)仫L俗的農村文化活動，不斷為農民提供先進的文化產品和文化服務[5]。促進文化隊伍向專業(yè)化方向發(fā)展，實行相關人員競爭上崗制度。加強各類文化人才的培訓，全面提高文化隊伍整體水平，培養(yǎng)文化骨干。建立文化工作激勵制度，調動文化工作者的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性[6]。

五是豐富統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化互助形式。開展農村文化“走出去”和城市文化“引進來”工作。深化“文化下鄉(xiāng)”活動，探索建立長效機制，逐步把臨時性、分散性、情感性的援助幫扶，變?yōu)橛薪M織、有制度、有保障的運轉體系。充分發(fā)揮流動文化車、文化小分隊的作用，使“文化下鄉(xiāng)”常態(tài)化。鼓勵農村的優(yōu)秀文化人才和隊伍走出農村，走進城市，積極宣傳展示農村特色文化，打響品牌，亮出特色。建立城鄉(xiāng)文化互助平臺，經(jīng)常性地組織文化交流活動，促進城鄉(xiāng)文化有機融合。

參考文獻：

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