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    論新加坡公民教育課程的分軌制度

    2013-08-14 05:39:36陳效飛
    關(guān)鍵詞:新加坡公民軌道

    傅 敏,陳效飛

    (西北師范大學(xué) 教育學(xué)院,蘭州 甘肅730070)

    教育社會(huì)學(xué)家梅耶(W.J.Meyer)認(rèn)為,教育是一套分配體系,它控制并促進(jìn)著個(gè)人和知識(shí)的等級(jí)分層,規(guī)定著哪些人屬于這一等級(jí),具備一定的知識(shí),也限定了哪些人可獲得相應(yīng)的社會(huì)資源[1]。新加坡教育體系的分軌制度就是國(guó)家制定的一套分配體系,它由政府法律規(guī)定,有自己的鮮明特色。

    一、新加坡教育的分軌制度

    新加坡教育體系的精英選拔制度即根據(jù)學(xué)生的能力和表現(xiàn)對(duì)學(xué)生實(shí)行分軌。根據(jù)學(xué)生在全國(guó)小學(xué)離??荚嚕≒rimary School Leaving Examinations,PSLE)中的成績(jī)表現(xiàn),選出成績(jī)靠前的約10%的精英學(xué)生進(jìn)入綜合項(xiàng)目(Integrated Programne,縮稱(chēng)IP)軌道學(xué)習(xí)——由全國(guó)11所最優(yōu)中學(xué)提供的6年學(xué)習(xí)課程,IP學(xué)校的學(xué)生可以免于參加全國(guó)高考,直接進(jìn)入初等學(xué)院接受高等教育。這些最優(yōu)秀的中學(xué)在既定的框架內(nèi)可以自由設(shè)計(jì)自己的課程體系,因此在IP軌道的學(xué)生可以有更多的機(jī)會(huì)接觸多種課程和學(xué)習(xí)項(xiàng)目,甚至還可以受到高等教育階段才提供的哲學(xué)和科學(xué)研究方面的鍛煉。

    除IP軌道提供的精英教育以外,余下的中學(xué)提供一定難度的4-5年的快捷和普通學(xué)術(shù)課程(Express Course & Normal Academic Course,E/NA)以及4年的普通技術(shù)課程(Normal Technical Course,NT),可以稱(chēng)為E/NA軌道中學(xué)和NT軌道中學(xué)。新加坡教育部2012年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)[2]表明,約有75%的學(xué)生在E/NA中學(xué)學(xué)習(xí)一系列的科學(xué)和人文科目,主要有物理、歷史和數(shù)學(xué)等,學(xué)生畢業(yè)要參加新加坡—?jiǎng)蚱胀ń逃膽{(GCE)一般水平全國(guó)考試,決定學(xué)生是進(jìn)入職業(yè)技術(shù)學(xué)院還是進(jìn)入大學(xué)初等學(xué)院深造。在新加坡有約15%的學(xué)業(yè)最差學(xué)生進(jìn)入職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)習(xí)(NT)。這些學(xué)生不參加全國(guó)GCE考試,4年中學(xué)學(xué)習(xí)結(jié)束后直接進(jìn)入職業(yè)技術(shù)學(xué)院接受職業(yè)教育,這部分學(xué)生,不像IP和E/NA軌道的學(xué)生,其所學(xué)習(xí)的科目比較狹窄,學(xué)術(shù)性也不強(qiáng),一般包括像食品和營(yíng)養(yǎng)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用和辦公自動(dòng)化管理等方面的課程。

    二、公民教育課程的分軌制度

    新加坡公民教育主要通過(guò)社會(huì)研究課實(shí)施。對(duì)所有中學(xué)生而言,社會(huì)研究課是一門(mén)必修的綜合課程,包括歷史、地理、經(jīng)濟(jì)和政治科學(xué)。因IP、E/NA和NT三種軌道的要求不同,在課程內(nèi)容、目標(biāo)和教學(xué)方法上,社會(huì)研究課的深度和范圍均不同。

    教育部對(duì)于E/NA和NT的社會(huì)研究課程控制很?chē)?yán)格。包括決定全國(guó)課程框架、起草和出版教科書(shū)和相關(guān)輔導(dǎo)用書(shū),開(kāi)發(fā)所需要的評(píng)價(jià)體系。這兩種軌道的學(xué)校教師不允許在教學(xué)中偏離規(guī)定的課程標(biāo)準(zhǔn)和課程評(píng)價(jià)。而IP特權(quán)學(xué)校的教師有充分的自由開(kāi)發(fā)自己的社會(huì)研究課程。IP學(xué)校的學(xué)生們不需要使用同樣的全國(guó)教科書(shū),也無(wú)須參加全國(guó)社會(huì)科考試,允許學(xué)生有深度地探討不同的學(xué)習(xí)主題。表1說(shuō)明了不同軌道的社會(huì)研究課的課時(shí)、評(píng)價(jià)方式和教科書(shū)運(yùn)用的情況。IP社會(huì)研究課與E/NA和NT相比學(xué)術(shù)性更高,難度更大,要求更嚴(yán)。為增加批判性思維的強(qiáng)度,要求IP學(xué)校的學(xué)生完成獨(dú)立性探究和社會(huì)行動(dòng)任務(wù),使學(xué)生有充分的機(jī)會(huì)進(jìn)行深度探索,解決社會(huì)和政治方面的研究課題。對(duì)E/NA學(xué)生來(lái)說(shuō),要求他們?cè)谥袑W(xué)高年級(jí)階段集中完成2-3年的課程以參加全國(guó)性的升學(xué)考試,教師和學(xué)生必須要花費(fèi)大量時(shí)間和精力備考。而對(duì)于NT職業(yè)方向的中學(xué)生,則僅僅要求他們?cè)谥袑W(xué)最初2年完成社會(huì)研究課的學(xué)習(xí),因?yàn)樯鐣?huì)科并沒(méi)有列入全國(guó)考試計(jì)劃,因此幾乎所有的NT學(xué)校社會(huì)課的地位最低,學(xué)生在社會(huì)課上花費(fèi)的時(shí)間最少。

    表1 新加坡社會(huì)研究課程的分軌

    三、社會(huì)研究課程的三種不同軌道

    根據(jù)新加坡教育部發(fā)布的社會(huì)研究課程大綱(Syllabus 2012)[3-4]和胡麗琴(Li-Ching Ho)的研究[5],三種軌道的社會(huì)研究課程內(nèi)容總體上都包含國(guó)家管理、種族宗教問(wèn)題、國(guó)際關(guān)系處理三個(gè)主要模塊,但在課程目標(biāo)上,三種軌道卻存在著較明顯的不同:如NT和E/NA強(qiáng)調(diào)諸如責(zé)任和忠誠(chéng)等良好個(gè)性的養(yǎng)成,而IP更關(guān)注政治素養(yǎng)和民主能力的培養(yǎng)以及領(lǐng)袖意識(shí)的養(yǎng)成。在課程教學(xué)方法上,NT教師采用說(shuō)教和敘事的方式;E/NA教師除了說(shuō)教,還采用案例分析的方法;IP學(xué)生公民素質(zhì)的培養(yǎng)主要是通過(guò)辯論和主題研究的方式進(jìn)行。下文選取新加坡公民教育中的三個(gè)核心主題,并分別在課程內(nèi)容、目標(biāo)和方法上,比較他們?cè)诓煌壍乐械漠愅?/p>

    (一)公民權(quán)利與義務(wù)

    課程內(nèi)容上,培養(yǎng)學(xué)生的民主意識(shí)在E/NA和NT軌道的課程大綱或課本中沒(méi)有清楚的表述,E/NA和NT軌道的社會(huì)研究課講授的首要內(nèi)容即社會(huì)凝聚力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,兩者皆強(qiáng)調(diào)諸如新加坡公共住房、經(jīng)濟(jì)、國(guó)防等相關(guān)政策的制定和實(shí)施,沒(méi)有教授公民參與政治和民主生活的重要性,也沒(méi)有講怎樣發(fā)揮公民在政治決策中的作用。教學(xué)方法上,NT軌道側(cè)重教師的說(shuō)教,E/NA學(xué)校常利用人口和公共衛(wèi)生保健政策等案例研究教授學(xué)生關(guān)于政府結(jié)構(gòu)的意義、政策制定和實(shí)施中的政府作為。課程目標(biāo)上,兩種軌道的社會(huì)研究課強(qiáng)調(diào)要培養(yǎng)學(xué)生養(yǎng)成自信、負(fù)責(zé)、正直和審慎等重要的價(jià)值觀。

    與E/NA和NT相比,IP學(xué)校在課程內(nèi)容上特別強(qiáng)調(diào)公民權(quán)利和義務(wù)。在課程教學(xué)上,該軌道社會(huì)課程還提供給學(xué)生深度探討民主過(guò)程的機(jī)會(huì),比如機(jī)關(guān)相互制衡論、社會(huì)契約論、權(quán)利如何分配等,特別強(qiáng)調(diào)批判性分析,要求學(xué)生閱讀和討論梭羅的《論公民的不抵抗》等經(jīng)典作品,學(xué)生有充分的自由討論何謂政府、何謂被統(tǒng)治階層及兩者間的關(guān)系。教師并不嚴(yán)格地規(guī)定學(xué)生的閱讀內(nèi)容,學(xué)生可以就多種議題展開(kāi)自由辯論,教師為學(xué)生提供多種沖突情境和案例供學(xué)生分析探究,在探究過(guò)程中學(xué)生可以澄清他們對(duì)公民和公民角色問(wèn)題的認(rèn)識(shí),還可以就民主過(guò)程和民主實(shí)現(xiàn)的難題展開(kāi)批判性的評(píng)論。盡管IP軌道中的學(xué)生可以享受更多的關(guān)于民主和公民權(quán)的批判性的分析自由,但在課程目的上,這些天之驕子同樣被要求遵守“國(guó)家集體利益凌駕于一切”的原則,要求在多元化的社會(huì)里學(xué)會(huì)適應(yīng)和妥協(xié)。這一點(diǎn)和E/NA普通中學(xué)提倡的學(xué)生須將“和諧、公共事務(wù)和社會(huì)團(tuán)結(jié)放在首要位置”的觀點(diǎn),NT技術(shù)學(xué)校里的“社會(huì)平穩(wěn)、種族和諧、相互依賴(lài)”的核心觀念一致。

    (二)公民知識(shí)與行動(dòng)

    正如華盛頓大學(xué)教授帕克(C.W.Parker)所強(qiáng)調(diào)的那樣,民主的公民需要“民主的知識(shí)和民主的行動(dòng)”,這兩個(gè)維度在實(shí)踐上不可分割。民主的學(xué)校必須灌輸民主的知識(shí),給年輕公民提供實(shí)踐民主的機(jī)會(huì)[6]。新加坡的公民教育并非如此簡(jiǎn)單。教育部國(guó)家課程框架規(guī)定E/NA軌道要幫助學(xué)生認(rèn)識(shí)到在全球化社會(huì)公民參與民主社會(huì)的價(jià)值,并要求學(xué)生了解批判分析和反思的知識(shí)。NT軌道無(wú)意發(fā)展“行動(dòng)的”公民以及批判和創(chuàng)造性思維能力,而將精力集中于培養(yǎng)學(xué)生成為一個(gè)“見(jiàn)多識(shí)廣”的公民,要求學(xué)生具有國(guó)家自豪感、忠誠(chéng)和奉獻(xiàn)精神,尤其強(qiáng)調(diào)政府和領(lǐng)袖作為政治決策主導(dǎo)者和社會(huì)價(jià)值觀仲裁者的作用。實(shí)際上兩種軌道的社會(huì)研究課時(shí)較短,只能采取說(shuō)教的方式,案例教學(xué)都很難施行,學(xué)生無(wú)法對(duì)公共領(lǐng)域的重大事件進(jìn)行探究,至于批判性反思只是知識(shí)的獲得,沒(méi)有技能性的培養(yǎng)。帕克所謂民主公民的培養(yǎng)很難在普通中學(xué)實(shí)現(xiàn)。

    為了達(dá)到有道德的、見(jiàn)多識(shí)廣的“行動(dòng)者”的課程目標(biāo),IP特權(quán)學(xué)校在社會(huì)研究課程內(nèi)容上強(qiáng)調(diào)學(xué)生參與社會(huì)辯護(hù)和公民行動(dòng),使學(xué)生知道公民行動(dòng)不僅是個(gè)人性的問(wèn)題,而且還具有重要的政治意義。由于無(wú)須受到高考的牽絆,學(xué)生有充分的機(jī)會(huì)探究國(guó)家政策可能會(huì)引發(fā)的社會(huì)分裂現(xiàn)象,分析存在的問(wèn)題,批判地提出可能的解決方案。教學(xué)上,IP軌道鼓勵(lì)學(xué)生大膽質(zhì)疑政府對(duì)社會(huì)不同機(jī)構(gòu)的管理方式,對(duì)影響國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人的重大事件允許進(jìn)行“參與式”的調(diào)查研究,在行動(dòng)中體驗(yàn)公民民主知識(shí)、培養(yǎng)民主意識(shí)、掌握民主技能,成為帕克強(qiáng)調(diào)的一個(gè)合格的民主知識(shí)和實(shí)踐的統(tǒng)一者。

    (三)公民與政府政策

    在課程內(nèi)容上,E/NA和NT軌道中的社會(huì)研究特別注重講授政府結(jié)構(gòu)和政策的知識(shí),不強(qiáng)調(diào)學(xué)生積極地參與政治活動(dòng),復(fù)雜的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治事件總是以簡(jiǎn)單的方式呈現(xiàn)給學(xué)生。教學(xué)上,E/NA軌道中的學(xué)生鮮有參與有意義問(wèn)題的探究和真實(shí)思考的機(jī)會(huì)。如新加坡教育部2007年出版的《社會(huì)研究3》提供了一項(xiàng)政策背景:“總理認(rèn)為,國(guó)家可以允許女研究生生育更多的孩子,因?yàn)樗齻兊南乱淮鷮?huì)成為更有學(xué)識(shí)的優(yōu)秀管理者……這一‘研究生媽媽計(jì)劃’引發(fā)了國(guó)民的憤慨和全民大討論。終于這一方案在施行一年后擱淺?!保?]對(duì)應(yīng)的課程大綱規(guī)定,教師無(wú)須向E/NA學(xué)生提及這項(xiàng)政策背后潛藏的歧視和非正義,而僅僅讓學(xué)生知道這項(xiàng)政策被擱淺的原因在于沒(méi)有得到公眾的支持,不允許學(xué)生批評(píng)現(xiàn)有的政治和領(lǐng)袖的表現(xiàn),只需要發(fā)展他們對(duì)國(guó)家的赤子情懷和對(duì)政府的絕對(duì)服從。NT軌道的社會(huì)研究主要關(guān)注像住房和教育這樣的國(guó)內(nèi)事務(wù),培養(yǎng)他們對(duì)將來(lái)成為技工、機(jī)械師或藍(lán)領(lǐng)工作的愛(ài)好。教學(xué)方法上,學(xué)生僅僅要求記憶政府發(fā)布的官方政策是為了人民的福祉,不要求對(duì)這些政策的有效性展開(kāi)批評(píng)和討論。

    IP軌道要求學(xué)生在課程內(nèi)容和目標(biāo)上,不僅要學(xué)會(huì)政府與政策的相關(guān)知識(shí),而且要認(rèn)識(shí)政策與自己個(gè)人利益、興趣間的關(guān)系,意識(shí)到將來(lái)承擔(dān)領(lǐng)袖的重任。方法上,要求對(duì)不同政治事件包括現(xiàn)執(zhí)政的人民行動(dòng)黨綱領(lǐng),展開(kāi)批判性評(píng)價(jià),學(xué)生有充分的機(jī)會(huì)探索公民社會(huì)管理的多重模式,以此為將來(lái)成為政壇領(lǐng)袖做準(zhǔn)備。

    四、對(duì)新加坡公民教育課程分軌制度的評(píng)價(jià)

    新加坡教育資源按學(xué)生表現(xiàn)劃級(jí)分軌,不同成績(jī)的學(xué)生被安置到不同的學(xué)校,為將來(lái)成為不同的公民而努力。有學(xué)者批評(píng)分流過(guò)早或分流標(biāo)準(zhǔn)太單一,可能無(wú)視學(xué)生的個(gè)體差異。特別是新加坡基于成績(jī)的選拔標(biāo)準(zhǔn)有著內(nèi)在的主觀性,不能實(shí)現(xiàn)真正的教育公平。邁克納米(J.S.McNamee)曾一針見(jiàn)血地指出,如果按照學(xué)業(yè)進(jìn)行評(píng)價(jià),精英其實(shí)是不存在的,因?yàn)樗荒艽_保絕對(duì)的客觀性[8]。實(shí)際上,決定學(xué)生學(xué)業(yè)表現(xiàn)和成功的因素因人而異,社會(huì)出身、家庭、語(yǔ)言、文化和世界觀都有很大的影響。有研究就證實(shí)了在IP學(xué)校學(xué)習(xí)的家庭超半數(shù)父母為大學(xué)本科教育程度,而非精英學(xué)校的學(xué)生家長(zhǎng)只有13%為大學(xué)本科水平[8]。將學(xué)生的成敗完全歸咎于個(gè)人的能力和動(dòng)機(jī)水平,這樣并不能使國(guó)家逃脫承擔(dān)教育不公的責(zé)任。布迪厄認(rèn)為,將同樣社會(huì)背景和學(xué)術(shù)能力的學(xué)生分割在相同的空間里,“這一選擇性的封閉所產(chǎn)生的效應(yīng)造就了一個(gè)具有極高的同質(zhì)性的群體,這一群體的同質(zhì)性又通過(guò)同窗學(xué)友之間持續(xù)而漫長(zhǎng)的接觸所引起的彼此間的社會(huì)化而得到進(jìn)一步的強(qiáng)化”[9]。新加坡教育選拔性分軌可能會(huì)造成人才創(chuàng)造性和文化多樣性的喪失。

    面對(duì)對(duì)分軌教育的質(zhì)疑,新加坡政府有著自己的理性分析。新加坡第一任總理李光耀認(rèn)為新加坡社會(huì)就是一種金字塔層級(jí)體制;第二任總理吳作棟認(rèn)為,精英階層要有國(guó)際視野,其使命在于促使新加坡的高效運(yùn)轉(zhuǎn);現(xiàn)任總理李顯龍也一直奉行著“精英要比普通人承擔(dān)更多責(zé)任”的信念。新加坡政治體制的一個(gè)特點(diǎn)是實(shí)行一黨為主的政黨體制和權(quán)威主義的政治體制[10]。領(lǐng)導(dǎo)人的精英教育理念在實(shí)踐中能得以嚴(yán)格執(zhí)行。教育部也強(qiáng)調(diào),新加坡人力資源有限,為了對(duì)資源實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化地配置,學(xué)生被納入不同的能力分組,這種教育分層的做法可以實(shí)現(xiàn)學(xué)生最大的潛力,將精英學(xué)生對(duì)國(guó)家的貢獻(xiàn)發(fā)揮到最大化[2]。他們非常信奉公民教育的金字塔制度:最上層是IP社會(huì)研究課程,培養(yǎng)面向世界的精英領(lǐng)袖,作為未來(lái)的國(guó)家元首,他們要求能批判地分析和解釋社會(huì)事件,以影響和改變社會(huì);中間層是E/NA社會(huì)研究課程,培養(yǎng)面向全國(guó)的中間階層,要求掌握管理和全球化等重要概念,為未來(lái)服務(wù)和管理地方作準(zhǔn)備,無(wú)須更多的自由和技能對(duì)公共事件進(jìn)行質(zhì)疑和探究;最低層是NT社會(huì)課程,培養(yǎng)面向底層的地方平民,僅僅關(guān)注當(dāng)?shù)氐墓舱呤聞?wù),要求成為順從和忠誠(chéng)的地方建設(shè)者。

    評(píng)價(jià)公民教育課程的公平性要結(jié)合該國(guó)的實(shí)際情況,對(duì)新加坡公民教育課程的批判應(yīng)建立在該國(guó)歷史文化及現(xiàn)實(shí)國(guó)情的了解基礎(chǔ)上。堅(jiān)持“平等統(tǒng)一”的傳統(tǒng)的教育公平研究視角,按照教育起點(diǎn)公平、教育過(guò)程公平和教育結(jié)果公平的傳統(tǒng)教育公平模式,新加坡分軌實(shí)施社會(huì)研究課程的制度嚴(yán)重違背了“公平”原則。而若考慮到新加坡的歷史現(xiàn)實(shí)狀況,會(huì)得出完全不同的結(jié)論。作為經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的“亞洲四小龍”之一,新加坡本國(guó)的自然資源卻十分匱乏,如何保證在全球化的激烈競(jìng)爭(zhēng)中取得應(yīng)有的主動(dòng)權(quán),人力資源的開(kāi)發(fā)成為歷屆政府考慮的首要問(wèn)題,教育分軌憑借其特有的競(jìng)爭(zhēng)和選拔機(jī)制,可以幫助學(xué)生最大化地開(kāi)發(fā)自己的潛能,達(dá)到“人力強(qiáng)國(guó)”的目標(biāo)。不同軌道中的學(xué)生學(xué)習(xí)不同的公民教育課程,在內(nèi)容上滿(mǎn)足了學(xué)生的學(xué)習(xí)能力和學(xué)習(xí)需求,可以更好地激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī),實(shí)現(xiàn)國(guó)家預(yù)定的公民培養(yǎng)目標(biāo)。不同軌道社會(huì)課教學(xué)采用的探究、案例和說(shuō)教的方法貫徹了因材施教的原則,允許不同的學(xué)習(xí)步驟,尊重個(gè)人的愿望和權(quán)利,避免了在許多國(guó)家出現(xiàn)的公民教育實(shí)施效率低下的問(wèn)題。新加坡的教育分軌是一種社會(huì)流動(dòng)的階梯,保證每一個(gè)人以能力為基礎(chǔ),都有同樣的機(jī)會(huì)向社會(huì)高層流動(dòng)。

    五、結(jié)語(yǔ)

    新加坡公民教育的分軌內(nèi)在緣由比較單純,它是新加坡精英統(tǒng)治和等級(jí)政治體制下的產(chǎn)物。經(jīng)國(guó)家元首的公開(kāi)認(rèn)可和教育部的官方提倡,又加上新加坡本身固有的特殊國(guó)情,新加坡公民教育的分軌制度已合法化,成為國(guó)家的內(nèi)在特質(zhì),在未來(lái)的一段時(shí)期會(huì)一直延續(xù)下去。

    [1]W.J.Meyer.The Effects of Education as An Institution[J].American Journal of Sociology,1977(1).

    [2]Singapore Ministry of Education.Education Statistics Digest 2012[J/OL].(2012-05-10)[2012-11-20]http://www.moe.gov.sg/education/education-statistics-digest/files/esd-2012.pdf.

    [3]Singapore Ministry of Education.Combined Humanities Ordinary Level Social Studies Syllabus(Syllabus2192)[J/OL].(2012-03-10)[2012-11-25]http://freedownloadb.com/pdf/2192-1-social-studies-singapore-examinations-and-assessment-7703262.html.

    [4]Singapore Ministry of Education(2005)Social Studies Syllabus(Lower Secondary Normal(Technical))[J/OL].(2012-06-24)[2012-11-26]http://www.moe.gov.sg/education/syllabuses/humanities/files/social-studies-lowersecondary-normal-technical.

    [5]Li-Ching Ho.Sorting Citizens:Differentiated Citizenship Education in Singapore[J].Journal of Curriculum Studies,2012(3).

    [6]Parker.C.W.Knowing and Doing in Democratic Citizenship Education[M]//Levstik L.S.and Tyson C.A.Handbook of Research in Social Studies Education.New York:Routledge,2008:68-70.

    [7]McNamee J.S.&Miller,K.R.The Meritocracy Myth[M].Lanham:Rowman &Littlefield Publishers,2009:244.

    [8]Chang R.Parents’Background the Edge for Students at Top Schools[N].The Straits Times,2011-01-25(1).

    [9]P.布迪厄.國(guó)家精英:名牌大學(xué)與群體精神[M].楊亞平,譯.北京:商務(wù)印書(shū)館,2003.

    [10]李路曲.新加坡政治發(fā)展路徑探析[J].河南師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2007(6).

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