繼續(xù)教育成本分擔(dān)機制研究

孟 睿

遼寧廣播電視大學(xué) (沈陽 110034)

1 繼續(xù)教育及其特點

繼續(xù)教育是系統(tǒng)的學(xué)校教育之后，所有社會成員特別是成人接受教育的活動，是終身學(xué)習(xí)體系的重要組成部分。從個人角度，繼續(xù)教育能提高學(xué)習(xí)者自身的文化程度、職業(yè)素質(zhì)，為其爭取更好的工作環(huán)境、更多的個人收入；從社會角度，繼續(xù)教育能提高全民的文化素質(zhì)，提高民族的競爭能力和創(chuàng)新能力。在經(jīng)濟全球化的當(dāng)代，從發(fā)達(dá)國家開始，世界各國都對繼續(xù)教育提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，繼續(xù)教育的領(lǐng)域不斷發(fā)展和擴大。

繼續(xù)教育關(guān)乎國計民生，是以政府為主體向社會提供的一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品。它具備不同于其它教育形式的如下特點：繼續(xù)教育是一種非學(xué)歷的成人教育；受教育者在學(xué)歷上和專業(yè)技術(shù)上已經(jīng)有了一定的基礎(chǔ)，其中有些人已達(dá)到了一定的層次和水平；繼續(xù)教育的內(nèi)容對接受教育的人是新知識、新技術(shù)、新理論、新方法、新信息、新技能；學(xué)習(xí)的目的是為了更新補充知識，擴大視野、改善知識結(jié)構(gòu)、提高創(chuàng)新能力，以適應(yīng)科技發(fā)展、社會進(jìn)步和本職工作的需要。

2 繼續(xù)教育的成本

成本是商品價值的組成部分。成本是生產(chǎn)一件產(chǎn)品、經(jīng)營一個企業(yè)或辦成一項事業(yè)的投入，如工資、原材料、運輸、銷售費用等。隨著人類社會的發(fā)展，成本概念的內(nèi)涵和外延都處于不斷地變化發(fā)展之中。

作為現(xiàn)代教育體系重要組成部分的繼續(xù)教育，在其發(fā)展過程中也需要大量的投入，來自社會各方面的充分、可持續(xù)的投入是繼續(xù)教育能夠健康發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。繼續(xù)教育的成本構(gòu)成相對比較復(fù)雜。繼續(xù)教育是一個涉及社會各個領(lǐng)域的大系統(tǒng)，涵蓋的范圍非常廣泛，既包括初級的技能培訓(xùn)，也包括具有一定水準(zhǔn)的專業(yè)人員為繼續(xù)提高自身水平而進(jìn)行的學(xué)習(xí)。繼續(xù)教育在教學(xué)上除了專業(yè)課教學(xué)讓學(xué)生掌握一定專業(yè)理論知識外，更強調(diào)培養(yǎng)學(xué)生實際操作的能力,除了一般意義上的課堂教學(xué)還包括工廠田間的實訓(xùn)、現(xiàn)代的遠(yuǎn)程教育等形式。從繼續(xù)教育的過程來看，其成本應(yīng)包括教師的工資（講課費、獎金、相關(guān)社會福利）等相關(guān)費用；教學(xué)設(shè)備（教室、實驗室、實驗設(shè)備等）；教學(xué)及管理費用等。在繼續(xù)教育的實際運行中，其投入的形式是多樣的，有些是以物質(zhì)形態(tài)投入，有些則以勞務(wù)形態(tài)投入，有些則以資金形態(tài)投入，但在計算成本時，需要把各種形式的投入全部轉(zhuǎn)化為價值形式，然后進(jìn)行量化計算。

3 繼續(xù)教育成本指標(biāo)體系的基本構(gòu)架

根據(jù)繼續(xù)教育的特點和成本的定義，繼續(xù)教育的成本可以分為設(shè)施成本、設(shè)備成本、人員成本、公務(wù)成本和實訓(xùn)成本五大類，將它們作為繼續(xù)教育成本指標(biāo)體系中的一級指標(biāo)。將一級指標(biāo)分解、細(xì)化，得出二級指標(biāo)與三級指標(biāo)，構(gòu)成繼續(xù)教育成本的指標(biāo)體系。

(1)設(shè)施成本

是指校園內(nèi)各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其維護(hù)的投入。包括教學(xué)樓、圖書館、實驗室、體育場館、俱樂部、宿舍、食堂等基礎(chǔ)設(shè)施。這類成本的特點，一次性投入，按使用年限分?jǐn)偅诳偝杀局械谋戎兀鄬Ψ€(wěn)定。

(2)設(shè)備成本

是指學(xué)校用于購買各類設(shè)備的投入。包括：1.各類教學(xué)設(shè)備，如桌椅板凳、計算機、體育設(shè)備等；2.各類服務(wù)性設(shè)備，汽車、俱樂部、食堂用具等；3.圖書資料等。這類成本相對穩(wěn)定，但各類設(shè)備的更新速度不同。有的時間較短，如計算機僅為3～5年；有的時間較長，如桌椅板凳，一般使用期則為10年左右。

(3)人員成本

是指教職工的勞務(wù)費用支出，包括工資、福利、社會保險、課時費等，這類成本呈逐年提高的趨勢。

(4)公務(wù)成本

是指為維持教學(xué)正常運行所需的行政經(jīng)費支出。包括辦公費、教師培訓(xùn)費、采暖費、差旅費、會議費、交通費、物業(yè)管理費、水電費、業(yè)務(wù)招待費等，這類成本的靈活性較大，有的年份支出多，有的年份支出少。

(5)實訓(xùn)成本

實訓(xùn)成本是指繼續(xù)教育過程中所必需的實習(xí)、實訓(xùn)課程的經(jīng)費開銷。目前職業(yè)學(xué)校的實訓(xùn)課程有三種形式，一是到工廠直接實習(xí)，二是學(xué)校自建實訓(xùn)基地，三是仿真模擬實習(xí)。因此實訓(xùn)成本的計算也分為上述三種。直接到工廠實習(xí)的成本，即指支付給工廠的實習(xí)費；學(xué)校自建實訓(xùn)基地的成本包括實訓(xùn)基地場地建設(shè)、設(shè)備購置、耗材、水、電費、教師指導(dǎo)費等；仿真模擬實習(xí)成本包括軟件開發(fā)費（或購買費）、課件制作費、計算機等儀器購置費、電費、指導(dǎo)教師費用等。但不管哪種形式，實訓(xùn)的成本大體上差距不是很大。（具體見圖1）

4 繼續(xù)教育成本分擔(dān)的依據(jù)

繼續(xù)教育涉及政府、用人單位（企業(yè)、事業(yè)）及接受繼續(xù)教育的個人，一般認(rèn)為，成本分擔(dān)原則遵循利益獲得原則和能力支付原則，繼續(xù)教育中收益最大的是個人，從其特點看個人承擔(dān)的比例應(yīng)高于其他形式的正規(guī)教育。

(1)政府：辦教育是政府的職能，對繼續(xù)教育的發(fā)展有著不可推卸的責(zé)任，同時也是繼續(xù)教育發(fā)展的最大受益者。高質(zhì)量的教育，有利于全民素質(zhì)的提高。遼寧經(jīng)濟社會的發(fā)展、老工業(yè)基地的振興，更是需要通過繼續(xù)教育培養(yǎng)出大量的技能型人才。在某些亟待發(fā)展的領(lǐng)域（如當(dāng)前遼寧的裝備制造、信息產(chǎn)業(yè)）的技能人才的培養(yǎng)，政府應(yīng)在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上繼續(xù)加大投入或提供更多的優(yōu)惠政策。

圖1 繼續(xù)教育成本指標(biāo)體系

(2)用人單位：員工接受繼續(xù)教育，會提高工作技能，為單位和企業(yè)帶來更多的效益。在社會提供的專業(yè)人才不能滿足需要時，用人單位會采取辦培訓(xùn)班、派人外出學(xué)習(xí)、報銷一定比例學(xué)習(xí)費用等方式鼓勵員工參加繼續(xù)教育。

(3)個人：也會進(jìn)行選擇，對比個人現(xiàn)有文化水平、職業(yè)技能程度、學(xué)習(xí)費用、學(xué)習(xí)后收入提高程度去選擇適合個人的繼續(xù)教育方式和內(nèi)容。

5 繼續(xù)教育成本分擔(dān)的建議及對策

(1)繼續(xù)教育成本分擔(dān)的比例

政府、用人單位和個人承擔(dān)繼續(xù)教育的比例，應(yīng)當(dāng)隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展及對不同領(lǐng)域人才的需求程度處在一個動態(tài)的變化之中。

政府有義務(wù)加大繼續(xù)教育投入、設(shè)計出臺相關(guān)鼓勵和扶持政策、監(jiān)管用人單位繼續(xù)教育經(jīng)費的支出和使用，鼓勵各類企業(yè)和事業(yè)單位同院校合辦各類成人繼續(xù)教育培訓(xùn)；單位也應(yīng)積極按照國家有關(guān)法規(guī)、政府的相關(guān)政策支出和使用相關(guān)的費用，鼓勵員工參加各種形式的繼續(xù)教育；同其他的教育形式相比，個人支付的費用相對要多些，因為接受繼續(xù)教育的收益主要是個人。比照現(xiàn)階段我國高等學(xué)校學(xué)費占年生均教育培養(yǎng)成本的比例最高不得超過25%的原則[1]，繼續(xù)教育中政府、用人單位和個人可以按照3：3：4的比例承擔(dān)繼續(xù)教育的成本。

(2)建立完善的繼續(xù)教育成本分擔(dān)機制

當(dāng)前，隨著科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實、建立學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型社會的需求，為建立一個政府、用人單位、個人三者之間和諧發(fā)展的繼續(xù)教育成本分擔(dān)機制提供了難得的歷史機遇。

①明確政府責(zé)任，加大扶持力度。制定目標(biāo)明確的中長期發(fā)展規(guī)劃，將發(fā)展繼續(xù)教育的責(zé)任具體落實到相關(guān)部門；出臺相關(guān)的法律法規(guī)，本著誰投資誰受益的原則，鼓勵社會各界利用各種形式投資興辦繼續(xù)教育；檢查監(jiān)督政府鼓勵繼續(xù)教育的規(guī)劃、法規(guī)落實情況，財政支出的使用情況。

②吸引和利用社會資源，拓寬籌資渠道。繼續(xù)教育機構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極利用市場機制，多渠道吸收民間資本，有條件的可嘗試組建繼續(xù)教育實體進(jìn)行市場化運作。加強與企業(yè)之間的協(xié)作，吸引那些資金實力雄厚的大公司參與發(fā)展繼續(xù)教育事業(yè)，使企業(yè)的資金優(yōu)勢、經(jīng)營優(yōu)勢、開發(fā)優(yōu)勢與高校的品牌優(yōu)勢、師資優(yōu)勢、科研優(yōu)勢和教學(xué)優(yōu)勢相結(jié)合，全方位適應(yīng)和滿足全社會對繼續(xù)教育的需求。

[1]倪鳳英.高等教育成本分擔(dān)機制研究[J].價格理論與實踐,2011,(9).