創(chuàng)新驅(qū)動北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

李濤

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個國家或地區(qū)按人口平均的實(shí)際福利增長的過程。它不僅包含財富和經(jīng)濟(jì)在量上的增加和擴(kuò)張，更包括社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改善、居民生活水平的提高、文化程度的提高、分配的公平、充分就業(yè)、人均壽命的延長等。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以理解為經(jīng)濟(jì)增長基礎(chǔ)上的社會經(jīng)濟(jì)全面提高和優(yōu)化的過程。

中央和北京市都提出，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。通常，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是指發(fā)展方式從粗放型到集約型的轉(zhuǎn)變。粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式一般意味著“重投資輕消費(fèi)”、“重增長輕環(huán)境”，一般偏重以投資驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、強(qiáng)調(diào)GDP的高增長率而忽視對自然環(huán)境的破壞。集約型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式則強(qiáng)調(diào)投資與消費(fèi)并重、增長與環(huán)境相輔相成，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展要以改善民生為宗旨。以改善民生和提高居民福利為出發(fā)點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要求實(shí)現(xiàn)以下兩個目標(biāo)：一是從主要依靠外需和投資拉動經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)向主要依靠內(nèi)需和消費(fèi)拉動經(jīng)濟(jì)增長，二是從資源高消耗的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)向資源友好型的生產(chǎn)方式。

北京已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)

新中國成立以來，北京市大致完成了兩次大的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變：第一次是20世紀(jì)50—70年代，完成了由消費(fèi)城市向生產(chǎn)城市的轉(zhuǎn)型，成為我國重要的工業(yè)基地和經(jīng)濟(jì)中心；第二次是上個世紀(jì)80年代以來，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市功能定位的轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)了“三二一”的產(chǎn)業(yè)格局。目前，北京市正在向中國特色世界城市的建設(shè)目標(biāo)穩(wěn)步邁進(jìn)，雖然經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已經(jīng)取得了極大成就，但也存在一些突出的困難和挑戰(zhàn)。

首先，自然資源、生態(tài)環(huán)境因素對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約作用越來越明顯。隨著北京市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，土地、水、能源等自然資源的供應(yīng)日益緊張，日益增長的人口、汽車等對環(huán)境承載能力的要求也越來越嚴(yán)。這些因素都對北京目前的發(fā)展方式提出了挑戰(zhàn)?？梢灶A(yù)見，北京市未來仍然會吸引大量的外來人口，經(jīng)濟(jì)總量也會繼續(xù)擴(kuò)張。有限的自然資源和脆弱的生態(tài)環(huán)境，要承載這種擴(kuò)張性的需要，必然面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

其次，北京市面臨著城市間日益激烈的競爭。上海是我國發(fā)達(dá)的工商城市和港口城市，科技、經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力雄厚，科技產(chǎn)業(yè)化能力較強(qiáng)。依托于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的長三角地區(qū)，上海一直以建成國際化大都市和世界城市為城市目標(biāo)。特別是隨著自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建立，上海必然迎來新一輪的發(fā)展機(jī)遇。此外，香港、東京、首爾、新加坡等城市也都在爭奪亞太城市的制高點(diǎn)。因此，雖然北京城市發(fā)展基礎(chǔ)扎實(shí)、實(shí)力雄厚，但未來發(fā)展中仍面臨著“突出重圍”的巨大挑戰(zhàn)。

最后，北京市企業(yè)運(yùn)營的商務(wù)成本在不斷增大。營商成本的上漲將會影響到企業(yè)的盈利能力，勢必影響到北京未來的發(fā)展速度。近年來，北京市土地成本和勞動力成本上升較快，交易成本在不斷上漲，已經(jīng)出現(xiàn)了部分企業(yè)轉(zhuǎn)移到營商成本較低的其他城市的現(xiàn)象，這需要引起關(guān)注和重視。

這三大類問題的存在，表明北京市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)到了實(shí)現(xiàn)新突破的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

北京具備科技和文化融合創(chuàng)新的基本條件

科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新是當(dāng)前北京市依靠創(chuàng)新轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的雙重動力。一方面，科技創(chuàng)新是創(chuàng)新驅(qū)動的重要內(nèi)容。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。21世紀(jì)以來，隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展及經(jīng)濟(jì)全球化背景下知識的迅速傳播與應(yīng)用，科技創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用日益突出，技術(shù)推動發(fā)展、創(chuàng)新推動發(fā)展已經(jīng)成為不爭的事實(shí)。世界各地都在實(shí)施各種類型的科技振興計劃，力圖吸引創(chuàng)新人才，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，提高綜合競爭力。中國也大力推進(jìn)實(shí)施“科教興國”戰(zhàn)略，提高全民族的科技文化素質(zhì)，增強(qiáng)國家的科技實(shí)力和實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的能力。北京市作為我國科技資源最為豐富的地區(qū)，理應(yīng)在科技創(chuàng)新推動發(fā)展方面作出表率。另一方面，文化創(chuàng)新是創(chuàng)新驅(qū)動的重要內(nèi)涵。創(chuàng)新的落腳點(diǎn)是改善民生，而改善民生既包括提高居民物質(zhì)生活水平，也包括提高居民文化生活水平。通過文化創(chuàng)新，不僅可以為居民提供各種文化產(chǎn)品和文化服務(wù)，還可以陶冶情操、凈化心靈，營造祥和的社會氛圍。此外，文化產(chǎn)品和文化產(chǎn)業(yè)具有低能耗、低污染、高附加值等特點(diǎn)，符合北京市對未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的選擇。因此，文化創(chuàng)新也應(yīng)該成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要內(nèi)涵。

當(dāng)然，科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)新應(yīng)該是相互支撐、共同發(fā)展的?？萍紕?chuàng)新是文化發(fā)展的重要引擎，能夠?yàn)槲幕瘎?chuàng)新提供新的技術(shù)手段，能夠?qū)崿F(xiàn)文化創(chuàng)新落地生根；而文化創(chuàng)新可為科技創(chuàng)新提供寬松的文化氛圍，為科技創(chuàng)新賦予文化內(nèi)涵，提高其增加值。

縱觀當(dāng)今世界，科技與文化融合的態(tài)勢日益凸顯。因此，必須實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新與文化創(chuàng)新互相協(xié)調(diào)、共同發(fā)展。北京作為我國科技資源和文化資源最為密集的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)率先實(shí)現(xiàn)文化創(chuàng)新與科技創(chuàng)新的融合，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

從科技創(chuàng)新角度而言，北京市科技創(chuàng)新資源的密集程度在全國首屈一指。目前，北京“萬名就業(yè)人員中R&D（研究與開發(fā)）人員數(shù)”、“R&D經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重”、“企業(yè)R&D人員占從業(yè)人員比重”等指標(biāo)均遙遙領(lǐng)先于全國平均水平。同時，北京聚集了180多家國家級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室和工程（技術(shù)）研究中心等一批共性技術(shù)研發(fā)平臺，占全國的30%以上。因此，北京市具有通過科技創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的可行性。

從文化創(chuàng)新角度而言，北京市也具有非常豐富的文化資源。首先，北京市具有豐富的歷史文化資源。據(jù)統(tǒng)計，北京的古代文化遺存共有7000項(xiàng)之多，全面開發(fā)這些歷史文化資源的現(xiàn)代價值，對實(shí)現(xiàn)北京文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展具有重要意義；其次，北京現(xiàn)有的文化機(jī)構(gòu)、團(tuán)體與設(shè)施是文化創(chuàng)新、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展極為重要的資源。北京云集了全國各文化行業(yè)系統(tǒng)中力量強(qiáng)、規(guī)模大、層次高的文化團(tuán)體與設(shè)施。得天獨(dú)厚的文化資源為北京文化創(chuàng)新和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

從政策環(huán)境角度而言，中央和北京市政府歷來重視北京市創(chuàng)新資源的培育，重視創(chuàng)新資源的轉(zhuǎn)化?！爸嘘P(guān)村電子一條街”開科技成果轉(zhuǎn)化風(fēng)氣之先，隨后成立的中關(guān)村科技園區(qū)是我國第一個國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，也是第一個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，各種創(chuàng)新管理的政策在這里先試先行。

可見，北京具備了科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的基本條件。

靠創(chuàng)新優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改善民生

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，北京的主要抓手和中心環(huán)節(jié)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展中的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)因素，往往是由于產(chǎn)業(yè)供給和社會需求結(jié)構(gòu)脫節(jié)造成的，因此必須通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動供給與需求的匹配，進(jìn)而推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，是指通過產(chǎn)業(yè)調(diào)整，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高級化，最終達(dá)到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與資源結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的狀態(tài)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化既包括技術(shù)類型的優(yōu)化，即從技術(shù)低端產(chǎn)業(yè)（勞動密集型、資源密集型）升級到技術(shù)高端產(chǎn)業(yè)（技術(shù)密集型、知識密集型、資本密集型），也包括空間布局的優(yōu)化，即產(chǎn)業(yè)在各區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間實(shí)現(xiàn)高效均衡配置，形成合理的產(chǎn)業(yè)梯次。

靠創(chuàng)新優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要以改善民生為最終目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的是改善民生。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與老百姓的切身利益密切相關(guān)，把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的最終目的確定為改善民生，就是要提高居民的幸福程度，營造和諧良好的社會環(huán)境。只有以民生為導(dǎo)向的創(chuàng)新才能獲得廣闊的市場，創(chuàng)新成果才可以不斷涌現(xiàn)。對于科技創(chuàng)新，一種普遍的誤解是創(chuàng)新應(yīng)該以科技為導(dǎo)向，以技術(shù)的先進(jìn)性作為評價創(chuàng)新有效性的標(biāo)準(zhǔn)，即科技成果要“越先進(jìn)越好”。誠然，對一些基礎(chǔ)性的科學(xué)研究成果而言，這個評價標(biāo)準(zhǔn)是合適的；但是，對于大多數(shù)科技創(chuàng)新而言，其最終目的是實(shí)現(xiàn)商業(yè)化應(yīng)用。因此，科技創(chuàng)新必須是符合群眾需求的創(chuàng)新，必須能夠?qū)崿F(xiàn)民生的改善，否則就成為空中樓閣，造成人力、物力的浪費(fèi)。對于文化創(chuàng)新，道理同樣適用。只有文化創(chuàng)新的成果對人民群眾來說是喜聞樂見的，這樣的文化創(chuàng)新才是真正成功的文化創(chuàng)新。

靠創(chuàng)新優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要注重扶持關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)。北京市有一些關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)需要重點(diǎn)扶持，以便加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的選擇，至少要包括以下四項(xiàng)原則：一是民生原則。關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)應(yīng)該有利于解決首都建設(shè)面臨的突出問題，如出行難、看病難、就業(yè)難等民生問題，促進(jìn)民生建設(shè)。二是技術(shù)高端原則。關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)應(yīng)該符合技術(shù)發(fā)展方向，通過關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的確定來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的高端化。三是可持續(xù)發(fā)展原則。根據(jù)北京資源、環(huán)境的狀況，關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)發(fā)展要具有可持續(xù)性，避免以后代的利益提高當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會福利狀況。四是全局性原則。北京市關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的選擇應(yīng)該充分考慮北京在全國和區(qū)域分工中的位置，維護(hù)而不是弱化北京的全國政治和文化中心的地位。

靠創(chuàng)新優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要在空間布局上注意完善區(qū)域內(nèi)布局。在產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化中，要特別注意完善區(qū)域內(nèi)分工。實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)教育、醫(yī)療、就業(yè)等優(yōu)質(zhì)資源向郊區(qū)擴(kuò)散，節(jié)省時間和交通成本。從目前城市空間布局來看，北京城市功能的全面性基本實(shí)現(xiàn)，但是中心城區(qū)教育、醫(yī)療、就業(yè)等資源高度密集；而郊區(qū)公共服務(wù)資源卻嚴(yán)重缺乏，乃至出現(xiàn)“睡城”現(xiàn)象。這種區(qū)域功能的不完善，容易造成人口、貨物潮汐式流動，對城市交通等基礎(chǔ)設(shè)施壓力極大。因此，必須改善城市的產(chǎn)業(yè)空間布局，完善區(qū)域內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)分工，緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展對城市道路、交通等公共設(shè)施和資源的壓力。

靠創(chuàng)新優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要特別重視金融支撐體系建設(shè)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，離不開金融業(yè)的支持。在北京市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級過程中，應(yīng)特別注意構(gòu)建多層次、高效率、包容性的創(chuàng)新型金融體系作為支撐。北京市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的順利轉(zhuǎn)變，都對金融服務(wù)的廣度和深度提出了更高的要求。針對北京市創(chuàng)新型和高科技中小微企業(yè)為數(shù)眾多的特點(diǎn)，應(yīng)創(chuàng)新性地設(shè)立專業(yè)性的金融機(jī)構(gòu)，注重發(fā)揮民營資本和互聯(lián)網(wǎng)金融解決中小微企業(yè)在融資過程中信息不對稱程度高、可抵押物少、信貸風(fēng)險大等問題的獨(dú)特優(yōu)勢，推動成立中關(guān)村銀行等民營互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)，構(gòu)建多層次、高效率、包容性的金融體系，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展服務(wù)。同時，鼓勵和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品，提高金融服務(wù)水平，吸引和帶動各類資金流向符合北京市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)北京市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

（作者：中央財經(jīng)大學(xué)教授）

責(zé)任編輯：葉再春