試析現(xiàn)階段電價管理中的問題及應(yīng)對措施

李衛(wèi)華

摘要：文章從電力市場的現(xiàn)狀分析入手，剖析了當(dāng)前電價管理中存在的一些問題，并提出了政府調(diào)控、推進(jìn)電力市場化進(jìn)程、科學(xué)制定電價、完善農(nóng)村電價管理體系等應(yīng)對措施，以達(dá)到資源的最優(yōu)化配置，進(jìn)一步提高能源利用效率，從根源上解決我國電力短缺的問題，讓電力更好地為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

關(guān)鍵詞：電力價格；電價管理；電力企業(yè)

中圖分類號：F426 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-2374（2013）20-0156-03

1 電力市場現(xiàn)狀及分類

我國的電力行業(yè)是壟斷性行為，其主體是國有企業(yè)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代，電力市場基本是賣方市場；隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和改革開放的深入，電力市場逐步由賣方市場轉(zhuǎn)為買方市場，國有電力企業(yè)的壟斷格局也將隨之改變，迅速建立起自己的市場。

電價依據(jù)其用途范圍的不同，我國現(xiàn)階段對電力價格可分為工業(yè)用電、商業(yè)用電、農(nóng)業(yè)用電和非工業(yè)用電等幾種電價，它們由于其性質(zhì)的不同，分別執(zhí)行不同的電價標(biāo)準(zhǔn)。

2 當(dāng)前電價管理中存在的問題

2.1 當(dāng)前電價不能及時反映電力市場的供求情況

市場經(jīng)濟(jì)最基本的規(guī)律是供求關(guān)系，當(dāng)供大于求，價格下降；當(dāng)供不應(yīng)求，價格則上升。當(dāng)前由于我國的上網(wǎng)電價由政府制定，所以其電價不能反映出電力市場的供求狀況。由于不能體現(xiàn)市場的供求關(guān)系，因此，違背了市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，價格的杠桿作用也難以得到發(fā)揮，從而造成了電力資源的扭曲配置。

2.2 當(dāng)前電價不能體現(xiàn)用戶公平分擔(dān)原則

我國當(dāng)前的電價是依據(jù)用電性質(zhì)而確定的，性質(zhì)不同，電價也不同。最典型的例子是工業(yè)電價格高于居民用電，其實(shí)根據(jù)電力的實(shí)際成本測算，工業(yè)用戶的成本要小于居民用戶，所以工業(yè)用電的價格應(yīng)該低于居民用電，但我國現(xiàn)行的電價是居民用電價格長期低于工業(yè)用電價格，形成了工業(yè)用戶補(bǔ)貼居民用戶的狀況，沒能體現(xiàn)公平分擔(dān)原則。

2.3 當(dāng)前電價制度不能有效激勵電力企業(yè)

電價的核定由物價管理部門來掌控，物價部門的定價是以電力企業(yè)上報(bào)的成本為主要依據(jù)的，由于電力企業(yè)上報(bào)的成本屬于個別成本，而非社會成本。因此電力企業(yè)為了自身利益的考慮往往會虛報(bào)成本，因此電力企業(yè)對于降低成本不會有太多的動力，即使與電力成本相關(guān)的經(jīng)營效率等因素也沒有在電價上得到反映。所以電力企業(yè)在上報(bào)的成本資料中會有不實(shí)成份，而作為審核管理的物價部門也無法對真實(shí)成本進(jìn)行核實(shí)，這些因素的作用使得電力企業(yè)上報(bào)的成本經(jīng)常是虛高的。

2.4 農(nóng)村電價偏高，組織上松散，管理上薄弱

由于歷史等多方面的原因，除居民生活用電外，農(nóng)村地區(qū)的用電價格均高于城市地區(qū)，長期以來農(nóng)村電價一直在高位上運(yùn)行，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。造成農(nóng)村電價較高，管理較亂的原因有以下因素。

2.4.1 組織上不健全，管理上薄弱。在組織管理上，一般縣級供電管理部門只在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設(shè)立電管站，在村一級沒有建立管電組織。農(nóng)村的電管員大多由村委會指定，這些電管員大多沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，其素質(zhì)也參差不齊，在組織監(jiān)管上處于一種相對自由的狀態(tài)。正是由于組織上的松散，管理上的薄弱，才使得農(nóng)村的電價管理處于一種盲區(qū)。這也是農(nóng)村電價管理紊亂的主要原因。

2.4.2 線路老化、設(shè)備落后、匹配不當(dāng)。當(dāng)前農(nóng)村的電網(wǎng)大多是20世紀(jì)80年代架設(shè)的，總體上缺乏規(guī)劃，布局上亦不合理，用電設(shè)備使用至今已陳舊老化，線路年久失修，殘損現(xiàn)象突出。同時，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及加工企業(yè)的增多，原來的供電設(shè)施與現(xiàn)在的用電需求已不匹配，在供電上存在著小馬拉大車的不配套狀況，從而出現(xiàn)亂拉亂接的現(xiàn)象。

2.4.3 制度不完善，無章可循，農(nóng)村電價管理無政策法規(guī)可依。在電價管理方面只規(guī)定銷售電價制度，但在農(nóng)村電價的管理上沒有相應(yīng)的政策法規(guī)可以遵循。由于制度上的缺失，失去了監(jiān)督管理，也使得品行不端的個人或承包商或弄虛作假，或謀取私利，造成了農(nóng)村電力價格的不統(tǒng)一。

3 應(yīng)對措施

3.1 發(fā)揮政府的監(jiān)督調(diào)控作用

從20世紀(jì)70年代中期開始，西方國家出現(xiàn)了一場針對電力行業(yè)自然壟斷性細(xì)分的電力改革運(yùn)動。其目的是采取不同的方法來調(diào)控電價。例如，對于壟斷性較強(qiáng)的部分實(shí)行價格管制，對于壟斷性較弱的部分引入競爭機(jī)制，極大地緩解了因電力價格而引發(fā)的矛盾。例如，英國電力公司就是按照上述方法進(jìn)行改制，使全國的電力價格大幅下降，電力效率也大為提高，國家也不再補(bǔ)貼電價，從根本上扭轉(zhuǎn)了電力供不應(yīng)求的局面。他山之石，可以攻玉。面對我國當(dāng)前電力供不應(yīng)求的現(xiàn)狀，我們可以借鑒發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，政府可以通過電價改革將電價劃分為上網(wǎng)電價、輸配電價和銷售電價，發(fā)電價格由市場競爭形成，政府對全局進(jìn)行調(diào)控，制定電力市場交易規(guī)則，適當(dāng)引入競爭機(jī)制，讓用戶有選擇供電服務(wù)方及電價的權(quán)利。

3.2 進(jìn)一步加快電價市場化進(jìn)程，達(dá)到資源最優(yōu)化配置

隨著我國改革開放的步伐加快，一些私人電廠也開始進(jìn)入市場，這也意味著我國的電力價格即將步入市場化的軌道。電力價格的市場化有助于價格的最優(yōu)化資源配置，市場化的運(yùn)作也會全面提高電力企業(yè)的投資和運(yùn)行效益?？梢哉f，電力價格市場化是今后電力行業(yè)的發(fā)展趨勢。電力市場化后，電力企業(yè)的一些優(yōu)惠政策就會被逐漸取消，否則將會影響電力企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。為了達(dá)到資源的最佳配置，政府也應(yīng)將居民用電的暗補(bǔ)改為明補(bǔ)，把被扭曲的市場價格走上“合法之路”，即可對貧困居民的暗補(bǔ)措施改為提高他們的最低生活保障的明補(bǔ)形式。

3.3 制定科學(xué)合理的電價

電價改革并不是漲價或降價，而是要遵循市場價值規(guī)律。電力市場的核心問題是制定科學(xué)、合理的電價。在一些發(fā)達(dá)國家，定價方法已公式化?？茖W(xué)合理的電價要考慮統(tǒng)一折舊年限成本，統(tǒng)一資本報(bào)酬率等因素，嚴(yán)格規(guī)定上限制調(diào)價方式標(biāo)準(zhǔn)，可以引入發(fā)達(dá)國家普遍實(shí)行的通貨膨脹率——效率增長率的上限制方法，以此實(shí)現(xiàn)價格管制的激勵作用，

3.4 完善農(nóng)村用電管理體系

針對農(nóng)村出現(xiàn)的電價管理上的問題，要因地制宜地制定措施。首先要健全農(nóng)村基層電管組織，完善供電管理體系；其次要加快對農(nóng)村電網(wǎng)改造的步伐，以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要；最后，要盡快制定農(nóng)村電價管理政策法規(guī)，完善價格管理制度。以山東省為例，早在2002年，山東省就在全國率先實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民生活用電同價，農(nóng)村居民生活用電從每千瓦時0.65元降到0.52元，當(dāng)年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)7億多元。對農(nóng)電管理實(shí)現(xiàn)了電量、電價、電費(fèi)三公開，銷售、抄表、收費(fèi)、服務(wù)四到戶，統(tǒng)一電價、統(tǒng)一發(fā)票、統(tǒng)一抄表、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一考五統(tǒng)一的管理原則，極大地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

4 結(jié)語

電力是國計(jì)民生的重要資源，電力價格是調(diào)節(jié)市場需求的有效手段。但是由于電力的自然壟斷性，國家應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)電力的市場化改革，并對電力價格實(shí)行恰當(dāng)?shù)墓苤?。同時，借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)現(xiàn)行電力價格管理中存在的問題，有針對性地、科學(xué)合理地制定價格，既是對電力資源的優(yōu)化利用，也是電力企業(yè)長遠(yuǎn)的目標(biāo)打算，只有這樣，才能在一定程度上促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高能源利用率，根源上解決我國電力短缺的問題。

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