在環(huán)渤海區(qū)域合作市長聯(lián)席會(huì)第十六次市長會(huì)議上的致辭

國家發(fā)展改革委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司司長 范恒山

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

環(huán)渤海地區(qū)正處在轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，中央對環(huán)渤海地區(qū)的發(fā)展寄予厚望。環(huán)渤海區(qū)域合作市長聯(lián)席會(huì)第十六次市長會(huì)議對推動(dòng)環(huán)渤海地區(qū)加快轉(zhuǎn)型升級、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展必將起到積極作用。

環(huán)渤海地區(qū)貫通南北、連接陸海，地區(qū)生產(chǎn)總值及投資、消費(fèi)、出口等主要指標(biāo)均占全國較大比重，自然資源豐富，產(chǎn)業(yè)門類齊全，大中城市密集發(fā)達(dá)，發(fā)展?jié)摿薮?。在?dāng)前世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程艱難曲折、國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢錯(cuò)綜復(fù)雜的背景下，中央將環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展放到了更加重要的位置，提出了推進(jìn)環(huán)渤海區(qū)域一體化發(fā)展、打造我國經(jīng)濟(jì)增長和轉(zhuǎn)型升級新引擎的更高要求，環(huán)渤海地區(qū)肩負(fù)著新的歷史使命，更迎來了重大發(fā)展機(jī)遇。貫徹落實(shí)好中央的指示，抓住機(jī)遇，促進(jìn)環(huán)渤海地區(qū)快速發(fā)展和科學(xué)轉(zhuǎn)型，在全國發(fā)展中發(fā)揮引領(lǐng)作用，需要用更大的智慧，實(shí)施一系列超常規(guī)的舉措。就此，我提三點(diǎn)建議。

第一，進(jìn)一步發(fā)揮比較優(yōu)勢，加快形成合理的區(qū)域分工格局。要把充分發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢作為推動(dòng)區(qū)域合理分工、布局優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)升級的著力點(diǎn)。比較重要的，一是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。按照區(qū)域主體功能定位，依托各地資源稟賦和基礎(chǔ)優(yōu)勢，以提升區(qū)域整體競爭力為目的，廣泛運(yùn)用規(guī)劃統(tǒng)籌、政策引導(dǎo)、平臺(tái)共建等有效途徑，推動(dòng)形成分工合理、相互支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，切實(shí)避免重復(fù)建設(shè)和惡性競爭。二是優(yōu)化城市功能結(jié)構(gòu)。以提升城市的品位和質(zhì)量為突破口，切實(shí)解決城市結(jié)構(gòu)功能雷同、 “千城一面”問題，有效預(yù)防和治理“城市病”，促進(jìn)形成特大城市功能優(yōu)化、特色城市群錯(cuò)位發(fā)展、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)共進(jìn)的良好格局。

第二，進(jìn)一步加強(qiáng)合作聯(lián)動(dòng)，大力提升區(qū)域一體化發(fā)展水平。要把一體化發(fā)展作為拓展區(qū)域發(fā)展空間、提升發(fā)展水平、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力的重要途徑。一是推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。以軌道交通和高速公路為骨干，以交通通道重要節(jié)點(diǎn)、港口和空港為樞紐，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)重大基礎(chǔ)設(shè)施，著力形成功能互補(bǔ)、銜接順暢、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施體系，構(gòu)建保障區(qū)域一體化發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。二是促進(jìn)市場要素對接對流。清理廢止不利于市場一體化的規(guī)則與政策，不斷強(qiáng)化法制建設(shè)，積極打破行政壟斷與地區(qū)封鎖，促進(jìn)各種所有制企業(yè)自主發(fā)展，各種生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，加快形成區(qū)域統(tǒng)一開放的市場體系。三是推動(dòng)社會(huì)管理服務(wù)共促共享。著眼于形成一體化的社會(huì)事業(yè)發(fā)展政策和均等化的公共服務(wù)，整合社會(huì)資源，優(yōu)化管理體制，從根本上促進(jìn)城市和農(nóng)村、發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，保障人民群眾公平共享改革發(fā)展成果。四是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治。綜合施策，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，著力實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)和生活方式，創(chuàng)造宜居宜業(yè)的良好環(huán)境，共同建設(shè)天藍(lán)地綠水凈的美好家園。特別重要的是，要建立健全高效的協(xié)調(diào)機(jī)制、務(wù)實(shí)的推進(jìn)機(jī)制、合理的利益分配機(jī)制，促進(jìn)環(huán)渤海地區(qū)合作不斷向深層拓展。

第三，進(jìn)一步推進(jìn)改革創(chuàng)新，全面激發(fā)區(qū)域發(fā)展活力。要把深化改革作為提升區(qū)域發(fā)展活力和潛力的根本手段。一是構(gòu)建廉潔、效能和規(guī)范的行政管理體制。進(jìn)一步理順政府與企業(yè)、與市場的關(guān)系，規(guī)范行政職能，轉(zhuǎn)變行政方式，提高行政效率，減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，著力打造服務(wù)政府、責(zé)任政府和法制政府。二是構(gòu)建能動(dòng)、開放和誠信的市場運(yùn)行機(jī)制。優(yōu)化政策環(huán)境，推進(jìn)公平準(zhǔn)入，破除體制障礙，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，推動(dòng)建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求、有利于區(qū)域聯(lián)動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)保障各類主體公平參與市場競爭。三是構(gòu)建公正、平等和便捷的公共服務(wù)體系。通過創(chuàng)新規(guī)則，強(qiáng)化調(diào)節(jié)，推進(jìn)財(cái)政、金融等公共政策服務(wù)的均等化，推進(jìn)教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、就業(yè)、社保等社會(huì)事業(yè)公民享有的同權(quán)化，推進(jìn)水、電、路、氣、房等民生工程建設(shè)惠及到全體人民。四是構(gòu)建穩(wěn)定、透明和有效的法律法規(guī)制度。著眼于鼓勵(lì)發(fā)展和增強(qiáng)活力，全面調(diào)動(dòng)各個(gè)方面的積極性，調(diào)整立法角度，建立國際化的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成適應(yīng)現(xiàn)階段發(fā)展實(shí)際的穩(wěn)定透明的法制環(huán)境。

各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

乘風(fēng)破浪正當(dāng)時(shí)。環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展已經(jīng)站在了新的歷史起點(diǎn)上，在各方面的有力推動(dòng)下，環(huán)渤海地區(qū)定會(huì)不負(fù)眾望，成為打造中國經(jīng)濟(jì)升級版的排頭兵和先鋒隊(duì)。國家發(fā)展改革委地區(qū)司作為負(fù)責(zé)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推動(dòng)區(qū)域合作工作的職能機(jī)構(gòu)，一直致力于服務(wù)地方發(fā)展，近年來，按照中央的部署，為環(huán)渤海相關(guān)地區(qū)量身定制了多個(gè)區(qū)域規(guī)劃和政策性文件。我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志的指示精神，扎實(shí)開展環(huán)渤海地區(qū)開放合作的相關(guān)工作，為環(huán)渤海地區(qū)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

謝謝大家!