拼搏進(jìn)取 務(wù)實(shí)創(chuàng)新

■天津市津南區(qū)司法局局長(zhǎng) 劉吉元

局長(zhǎng) 劉吉元

近年來(lái)，按照市委建設(shè)法治天津的新思路、新要求，津南區(qū)圍繞建設(shè)法治津南的主要目標(biāo)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，創(chuàng)新工作思路、強(qiáng)化落實(shí)措施，法治建設(shè)工作取得顯著成效，被全國(guó)普法辦授予 “全國(guó)法治區(qū)縣創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)單位”稱號(hào)。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，責(zé)任明確

2012年8月，按照市委和治市辦的有關(guān)文件要求，制定并下發(fā)了 《關(guān)于成立法治津南建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機(jī)構(gòu)的通知》（南黨 [2012]61號(hào)）。同時(shí)，經(jīng)過(guò)廣泛征求意見(jiàn)，報(bào)區(qū)委區(qū)政府批準(zhǔn)，制定了 《法治津南建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》以及 《法治津南建設(shè)任務(wù)分解》，為全區(qū)各單位提供具體指導(dǎo)。

（二）廣泛動(dòng)員，推動(dòng)有力

2012年，全國(guó)普法辦 《關(guān)于推薦“全國(guó)法治城市、法治縣 （市、區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)單位”的通知》文件下發(fā)后，治區(qū)辦及時(shí)向區(qū)委作了專題匯報(bào)和請(qǐng)示，召開(kāi)了津南區(qū) “全國(guó)法治區(qū)縣創(chuàng)建活動(dòng)”工作會(huì)議。副區(qū)長(zhǎng)李文海就創(chuàng)建工作進(jìn)行了安排部署，將80條創(chuàng)建工作目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到相關(guān)單位，形成了各負(fù)其責(zé)，齊抓共管的工作格局。區(qū)委書(shū)記李國(guó)文做了重要指示，充分肯定了津南區(qū) “法治津南”創(chuàng)建工作。并對(duì)進(jìn)一步完善措施、狠抓落實(shí)、穩(wěn)步推進(jìn)提出了意見(jiàn)和要求。

（三）機(jī)制健全，運(yùn)行規(guī)范

根據(jù)工作需要，調(diào)整充實(shí)了法治津南建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組由區(qū)委書(shū)記任組長(zhǎng)，區(qū)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，10個(gè)相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)同志為成員。為進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化推動(dòng)，在成立法治津南建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，結(jié)合目標(biāo)任務(wù)，成立了7個(gè)專項(xiàng)組，并指定牽頭單位，分別負(fù)責(zé)7個(gè)方面創(chuàng)建工作的統(tǒng)籌實(shí)施。同時(shí)，將“法治津南”創(chuàng)建工作納入?yún)^(qū)年度目標(biāo)聯(lián)績(jī)考核，狠抓督辦落實(shí)。

把握目標(biāo)任務(wù)，狠抓工作落實(shí)

（一）深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提高依法執(zhí)政水平

努力構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，不斷提高運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，實(shí)現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。健全民主決策機(jī)制，推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)。發(fā)揮全委會(huì)對(duì)重大問(wèn)題的決策作用，推行和完善全委會(huì)討論決定重大問(wèn)題和任用重要干部票決制，健全和規(guī)范區(qū)委常委會(huì)向全委會(huì)報(bào)告工作并接受監(jiān)督制度。建立健全黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)、重大事項(xiàng)聽(tīng)證、黨內(nèi)情況通報(bào)和多層次多領(lǐng)域的談心談話制度，切實(shí)保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法》，干部選拔任用做到了體系科學(xué)、程序規(guī)范、獎(jiǎng)懲制度完善。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，做好規(guī)范性文件的立、改、廢工作

制定下發(fā)了 《關(guān)于進(jìn)一步做好規(guī)范性文件備案工作的通知》（津南政辦發(fā) [2011]51號(hào)）和 《關(guān)于做好有關(guān)行政強(qiáng)制規(guī)范性文件清理工作的通知》（津南政辦發(fā) [2011]52號(hào)），從源頭上避免了規(guī)范性文件與現(xiàn)行法律法規(guī)相抵觸現(xiàn)象的發(fā)生。建立健全公眾參與、專家咨詢論證、合法性審查、集體討論決定、聽(tīng)取和采納意見(jiàn)情況說(shuō)明以及公布等制度，確保規(guī)范性文件制定程序合法。

（三）強(qiáng)化依法行政，積極推進(jìn)法治政府建設(shè)

一是推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。認(rèn)真落實(shí) 《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，重新調(diào)整設(shè)置了政府工作部門，形成了權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。二是完善民主決策機(jī)制，落實(shí)行政審批制度。注重發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)的參謀助手和法律顧問(wèn)作用，建立健全行政決策監(jiān)督和責(zé)任追究制度，堅(jiān)持重大問(wèn)題集體決策、集體會(huì)審、專家咨詢論證、社會(huì)公示等制度，有效保證了政府行政管理工作決策的科學(xué)性。三是明確執(zhí)法職責(zé)，規(guī)范執(zhí)法行為。建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。實(shí)行行政執(zhí)法主體資格合法性審查制度，對(duì)全區(qū)行政執(zhí)法主體、行政執(zhí)法依據(jù)及行政執(zhí)法權(quán)進(jìn)行了清理。

（四）堅(jiān)持公正司法，著力增強(qiáng)司法公信力

以保障司法公正為目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)改革措施，形成權(quán)責(zé)明確、相互配合、高效運(yùn)行的司法體制。司法機(jī)關(guān)工作機(jī)制完善，嚴(yán)格公正司法，司法執(zhí)法行為嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行，無(wú)超期羈押、刑訊逼供、濫用職權(quán)等行為，無(wú)違法采用強(qiáng)制措施、違法扣押、凍結(jié)、搜查等行為。區(qū)法院堅(jiān)持“依法審判、公開(kāi)透明、公正司法、為民司法”，不斷提高審判質(zhì)量和工作水平，依法懲治違法犯罪，有效保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。區(qū)人民法院多次被市高院評(píng)為全市法院系統(tǒng)先進(jìn)法院，榮立集體二等功。

區(qū)檢察院加大法律監(jiān)督和預(yù)防職務(wù)犯罪工作力度。轄區(qū)3年內(nèi)未發(fā)生重大影響的惡性事件，公安分局連續(xù)4年被評(píng)為“天津市優(yōu)秀公安分局”，2012年又被授予 “全國(guó)優(yōu)秀公安局”榮譽(yù)稱號(hào)。

（五）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

加大生產(chǎn)、交通、環(huán)境等領(lǐng)域安全監(jiān)控力度，堅(jiān)決遏制重特大安全事故。認(rèn)真落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入開(kāi)展隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)。健全環(huán)境安全監(jiān)控和緊急處置機(jī)制，嚴(yán)肅查處違法行為。開(kāi)展了對(duì)化工污染企業(yè)的綜合治理工作，區(qū)域環(huán)境狀況明顯改善，全區(qū)沒(méi)有發(fā)生因環(huán)境污染造成惡劣影響的事件。

加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和市場(chǎng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理。開(kāi)展了取締黑網(wǎng)吧專項(xiàng)行動(dòng)、反盜版專項(xiàng)治理活動(dòng)、掃黃打非專項(xiàng)行動(dòng)。注重食品安全，對(duì)于假酒假煙、 “地溝油”、 “病豬肉”等嚴(yán)重危害市場(chǎng)秩序、損害群眾利益的違法行為，依法追查到底、嚴(yán)懲不貸，并有效遏制了同類事件的發(fā)生。

（六）健全群眾自治制度，加強(qiáng)基層民主法治建設(shè)

積極開(kāi)展基層民主法治創(chuàng)建活動(dòng)。把創(chuàng)建 “民主法治村”、 “民主法治社區(qū)”作為村民自治、居民自治的重要載體，廣泛動(dòng)員，認(rèn)真實(shí)施。實(shí)行民主評(píng)議村干部、工作報(bào)告、工作例會(huì)、村政事務(wù)重大事項(xiàng)登記、三級(jí)科目財(cái)務(wù)公開(kāi)等制度，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。

發(fā)揮工會(huì)組織和職代會(huì)作用，構(gòu)建勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)。目前，全區(qū)非公企業(yè)全部成立了工會(huì)，覆蓋率為100%，為基層勞動(dòng)者權(quán)益撐起了一把“保護(hù)傘”。強(qiáng)化流動(dòng)辦作用，健全流動(dòng)人口管理網(wǎng)絡(luò)，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)，及時(shí)研究解決工作中的重大問(wèn)題，使外來(lái)務(wù)工人員在勞動(dòng)保障、計(jì)劃生育、工資待遇、就業(yè)培訓(xùn)、子女入學(xué)等方面享有平等權(quán)利。

（七）注重針對(duì)性實(shí)效性，加強(qiáng)法制宣傳教育

法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)健全，各項(xiàng)制度完善，法建辦專、兼職人員明確。普治工作經(jīng)費(fèi)足額到位，并逐年增長(zhǎng)。認(rèn)真落實(shí)我區(qū) “五五”、“六五”普法規(guī)劃和年度工作要點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)普法重點(diǎn)對(duì)象的法制教育全覆蓋。

一是加強(qiáng)公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法制宣傳教育。二是加強(qiáng)青少年特別是在校生的法制宣傳教育。三是加強(qiáng)企事業(yè)經(jīng)管人員的法制宣傳教育。四是加強(qiáng)農(nóng)民特別是村 “兩委”干部的法制宣傳教育。五是創(chuàng)新形式，拓展渠道，深化 “法律六進(jìn)”工作。

（八）整合區(qū)域法律資源，拓展和規(guī)范法律服務(wù)

律師、公證、法律援助、基層法律服務(wù)體系健全，執(zhí)業(yè)行為規(guī)范。通過(guò)宣傳培訓(xùn)、搭建載體、檢查考核、選樹(shù)典型等措施，提高法律服務(wù)質(zhì)量，拓展法律服務(wù)領(lǐng)域。

深入推進(jìn)政府和農(nóng)村法律顧問(wèn)工作。法律顧問(wèn)在村級(jí)組織決策、經(jīng)濟(jì)合同審核、矛盾糾紛調(diào)解和群體事件處理中發(fā)揮了重要作用。

切實(shí)加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的法律援助工作。區(qū)法律援助機(jī)構(gòu)為全額撥款事業(yè)單位，區(qū)財(cái)政每年都對(duì)法律援助中心的人員經(jīng)費(fèi)及專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)作出預(yù)算安排，并足額撥付。認(rèn)真落實(shí)市政府20項(xiàng)民心工程，深入開(kāi)展法律援助便民服務(wù)活動(dòng)，開(kāi)通綠色通道，擴(kuò)大法律援助覆蓋面，”打造15分鐘法律援助服務(wù)圈。

（九）維護(hù)社會(huì)安定和諧，提高群眾幸福指數(shù)

層層落實(shí)社會(huì)治安綜合治理責(zé)任制，綜治、信訪、調(diào)解組織健全，人員、場(chǎng)所、經(jīng)費(fèi)保障到位。加強(qiáng)社區(qū)警衛(wèi)室建設(shè)，進(jìn)一步完善警防、民防和技防網(wǎng)。積極開(kāi)展基層平安創(chuàng)建活動(dòng)，打造 “平安津南”、 “法治津南”、“和諧津南”。

一是加強(qiáng)人民調(diào)解、社區(qū)矯正和安置幫教工作。二是信訪部門認(rèn)真接待、處理人民群眾的來(lái)信、來(lái)訪，暢通群眾申訴、控告渠道。三是公安津南分局通過(guò)開(kāi)展專項(xiàng)打擊和治理活動(dòng)，嚴(yán)懲危害社會(huì)公共秩序和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的犯罪行為。

（十）健全法治監(jiān)督體系，發(fā)揮法治監(jiān)督作用

一是區(qū)人大常委會(huì)認(rèn)真落實(shí)監(jiān)督職能，加強(qiáng)對(duì) “一府兩院”依法行政、公正司法的監(jiān)督。二是切實(shí)加強(qiáng)專項(xiàng)監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。三是切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政和政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。

法治津南創(chuàng)建活動(dòng)，使發(fā)展的軟環(huán)境進(jìn)一步提升，廣大干部群眾逐步養(yǎng)成學(xué)法、守法、用法的良好習(xí)慣，全區(qū)百姓的平安感和幸福指數(shù)顯著提高。