我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟發(fā)展現(xiàn)狀、問題與對(duì)策——以煙臺(tái)為例

■王喜紅

產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟是一種新型的產(chǎn)學(xué)研組織，與傳統(tǒng)的產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)相比，具有成員相對(duì)穩(wěn)定、組織架構(gòu)嚴(yán)密、合作持久等特點(diǎn)，最適合用于解決產(chǎn)業(yè)和行業(yè)面臨的共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和基礎(chǔ)性技術(shù)問題。產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟在我國的探索始于20世紀(jì)90年代末。2008年12月科技部等六部門聯(lián)合下發(fā) 《關(guān)于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟構(gòu)建的指導(dǎo)意見》以來，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟在我國呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢。本文試以煙臺(tái)為例，分析產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟在我國的運(yùn)作成效、存在的問題，并在此基礎(chǔ)上提出一定的對(duì)策建議。

煙臺(tái)市產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的發(fā)展概況及運(yùn)作成效

煙臺(tái)市從2009年開始探索組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，當(dāng)年煙臺(tái)市首家產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟——煙臺(tái)萬華集團(tuán)牽頭組建聚的氨酯產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟被批準(zhǔn)為山東省首批示范單位。截至目前，煙臺(tái)市成功申報(bào)聚氨酯產(chǎn)業(yè)、芳綸產(chǎn)業(yè)、調(diào)理食品產(chǎn)業(yè)、花生產(chǎn)業(yè)、航天航空新型材料及緊固件產(chǎn)業(yè)、玉米產(chǎn)業(yè)、循環(huán)水養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)、海洋生物資源高值化利用產(chǎn)業(yè)、時(shí)間同步產(chǎn)業(yè)等各級(jí)各類產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略示范聯(lián)盟9家，涉及行業(yè)包括新材料、電子信息、農(nóng)業(yè)、食品、海洋生物、海水養(yǎng)殖等。

3年多來，煙臺(tái)市產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟經(jīng)歷了從無到有、從摸不著頭緒到規(guī)范有序、從被動(dòng)接受到效益初顯的過程，取得了令人可喜的成績。產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟已經(jīng)成為提高煙臺(tái)市企業(yè)研發(fā)水平、增強(qiáng)行業(yè)自主創(chuàng)新能力、解決產(chǎn)業(yè)技術(shù)瓶頸和難題的一支重要力量和重要平臺(tái)。具體而言，

（一）降低了企業(yè)研發(fā)成本

聯(lián)盟對(duì)于成員單位最直接的好處在于實(shí)現(xiàn)資源共享：共享基礎(chǔ)設(shè)施、共享實(shí)驗(yàn)設(shè)備、共享檢測設(shè)備、共享數(shù)據(jù)庫等，從而顯著降低成員單位的研發(fā)成本和經(jīng)營成本。萊陽龍大集團(tuán)下屬公司煙臺(tái)杰科檢測服務(wù)有限公司擁有強(qiáng)大的食品檢測能力，已通過山東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局（CMA）計(jì)量認(rèn)證和中國合格評(píng)定國家認(rèn)可委員會(huì) （CNAS）認(rèn)可等多家認(rèn)證機(jī)構(gòu)的權(quán)威認(rèn)證。調(diào)理食品產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟成立以后，杰科檢測為聯(lián)盟其他成員敞開了大門，提供優(yōu)質(zhì)低價(jià)的檢測服務(wù)，有效降低成員單位檢測成本60%。

（二）提高了科研成果轉(zhuǎn)化率

創(chuàng)新成果無法實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，市場轉(zhuǎn)化率低，是我國科研領(lǐng)域長期沒有得到解決的難題之一。組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，借助聯(lián)盟內(nèi)部長期穩(wěn)定的產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系，首先由生產(chǎn)單位提出問題，然后由科研單位和高校提出有針對(duì)性地開展技術(shù)創(chuàng)新，最后再由生產(chǎn)企業(yè)對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化的產(chǎn)出做出客觀系統(tǒng)的評(píng)估。這種從實(shí)踐中來，到實(shí)踐中去的研究路線，能夠有效縮短科學(xué)研究與企業(yè)現(xiàn)實(shí)需要之間的差距，提高研究的針對(duì)性和創(chuàng)新成果的成熟度，從而保證科研成果創(chuàng)新性和推廣前景，提高推廣成功的概率。2010年魯花集團(tuán)牽頭成立的花生產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟自主啟動(dòng) “黃淮?；ㄉ贩N在西部地區(qū)的規(guī)模化的示范項(xiàng)目”，將山東花生研究所、河北花生研究所、中科院花生研究所培育的花生新品種，在新疆建設(shè)兵團(tuán)開展大田試驗(yàn)。目前，已建立6000畝示范基地，平均畝產(chǎn)比原產(chǎn)地增加60-100公斤，為全國平均畝產(chǎn)的2.5倍。

（三）提高了企業(yè)申報(bào)國家級(jí)項(xiàng)目的能力

目前，聯(lián)盟已經(jīng)成為申請(qǐng)國家重點(diǎn)科技計(jì)劃項(xiàng)目的首要條件。2011年魯花集團(tuán)被允許以花生產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟資格申請(qǐng)國家863計(jì)劃項(xiàng)目，其中高含油油料加工關(guān)鍵技術(shù)及裝備研究被批準(zhǔn)立項(xiàng)。產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟聚合了行業(yè)內(nèi)優(yōu)勢資源，其中有的有產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢，有的擁有技術(shù)優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)與技術(shù)有機(jī)結(jié)合，為爭取國家級(jí)項(xiàng)目提供了最佳條件。煙臺(tái)市東方藍(lán)天鈦金科技有限公司牽頭成立 “航空航天新型材料應(yīng)用及緊固件產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟”，其旗下有東方藍(lán)天這樣的在鈦合金材料加工方面具有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)化能力的加工企業(yè)，有哈工大這樣的擁有一個(gè) “鈦基復(fù)合材料”的發(fā)明專利和一個(gè)鈦合金冷擠壓的國家科技進(jìn)步獎(jiǎng)的資深研究機(jī)構(gòu)。雙方一拍即合，合作申報(bào)國家級(jí)課題 “新型鈦合金與鈦基復(fù)合材料研發(fā)應(yīng)用”，被批準(zhǔn)立項(xiàng)。

（四）提高了企業(yè)研發(fā)投入

聯(lián)盟的成立優(yōu)化了行業(yè)研發(fā)資源，提高了企業(yè)的研發(fā)投入，提高了企業(yè)在制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)方面的話語權(quán)。煙臺(tái)調(diào)理食品產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟成立以來，其牽頭單位萊陽龍大集團(tuán)產(chǎn)品研發(fā)投入年增加20%，全部研發(fā)投入連續(xù)3年占企業(yè)銷售收入超過5%以上。其成員單位萊陽杰科檢測服務(wù)有限公司與中國檢驗(yàn)檢疫科學(xué)研究所共同完成水產(chǎn)品中氟樂靈檢測標(biāo)準(zhǔn)、食品中氟蟲胺檢測標(biāo)準(zhǔn)、食品中殺草強(qiáng)檢測標(biāo)準(zhǔn)的起草與制定工作，對(duì)調(diào)理食品產(chǎn)業(yè)乃至整個(gè)食品行業(yè)的健康、綠色發(fā)展具有重要作用，規(guī)范了行業(yè)發(fā)展方向。

此外，組建聯(lián)盟之后，通過聯(lián)盟內(nèi)部的合作交流，不僅能夠增加企業(yè)研發(fā)人才的實(shí)踐機(jī)會(huì)和與更高層次專家學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，而且使聯(lián)盟在推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新的同時(shí)，成為煙臺(tái)市企業(yè)培養(yǎng)高級(jí)人才的搖籃。

產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟在組建及實(shí)際運(yùn)行中存在的主要問題

總體而言，煙臺(tái)市產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟已經(jīng)起步，聯(lián)盟的實(shí)際作用正在顯現(xiàn)。但在聯(lián)盟的組建以及聯(lián)盟項(xiàng)目的具體運(yùn)作方面還存在較多的問題，需要在實(shí)踐中逐步加以完善。

（一）企業(yè)對(duì)聯(lián)盟作用的認(rèn)識(shí)還不到位，積極性不高

從目前情況來看，煙臺(tái)市企業(yè)在對(duì)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的認(rèn)識(shí)上存在偏差。認(rèn)為“聯(lián)盟不過是個(gè)形式，與行業(yè)協(xié)會(huì)或企業(yè)協(xié)會(huì)沒什么區(qū)別”。由于對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟作用的認(rèn)識(shí)不到位，沒有形成共識(shí)，企業(yè)在組建聯(lián)盟的行動(dòng)上就表現(xiàn)的不夠積極主動(dòng)，現(xiàn)階段，煙臺(tái)市產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的組建多數(shù)是在地方政府的倡議和推動(dòng)下進(jìn)行的。由于企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力不足，聯(lián)盟的內(nèi)部運(yùn)作缺乏有力的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，導(dǎo)致聯(lián)盟的實(shí)際運(yùn)行有 “形”無 “神”，有名無實(shí)。

（二）龍頭企業(yè)組建聯(lián)盟的經(jīng)驗(yàn)不足、合作不夠

從國外實(shí)踐看，戰(zhàn)略聯(lián)盟的主要作用在于解決同行業(yè)共同的技術(shù)瓶頸和困境，因此聯(lián)盟的組建原則上一個(gè)行業(yè)只有一個(gè)，這也是全國、山東省批準(zhǔn)示范聯(lián)盟所把握的基本尺度。由于不了解情況，煙臺(tái)市一些聯(lián)盟直到組建完畢參加上級(jí)部門的申報(bào)才發(fā)現(xiàn)同行業(yè)已有同類聯(lián)盟，做了很多無用之功。另外，同行業(yè)企業(yè)之間競爭有余、合作不足， “各懷心事”、都想做牽頭單位，也影響了聯(lián)盟的成功申報(bào)。

（三）聯(lián)盟項(xiàng)目的具體運(yùn)作偏離聯(lián)盟宗旨

組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的根本目的在于將聯(lián)盟作為研發(fā)平臺(tái)，集聚和整合行業(yè)內(nèi)的優(yōu)勢研發(fā)資源，共同解決制約行業(yè)發(fā)展的共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)。但在實(shí)際運(yùn)作中，聯(lián)盟未能較好體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的根本宗旨，表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是將聯(lián)盟作為向上級(jí)政府和部門要經(jīng)費(fèi)、要項(xiàng)目的重要籌碼， “齊心協(xié)力要經(jīng)費(fèi)”成為組建聯(lián)盟的現(xiàn)實(shí)動(dòng)力和聯(lián)盟的真實(shí)生態(tài)。二是聯(lián)盟在具體合作項(xiàng)目的選擇上，更傾向于現(xiàn)實(shí)的 “利益需求”。合作的項(xiàng)目大多停留在一般產(chǎn)品創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步的推動(dòng)上，與一般的產(chǎn)學(xué)研合作沒有本質(zhì)上的區(qū)別。對(duì)關(guān)系行業(yè)發(fā)展的共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的研究，缺乏長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光和前瞻性。

（四）聯(lián)盟實(shí)際運(yùn)作中存在的其他問題

一是從聯(lián)盟外部獲得的支持較少。聯(lián)盟的日常運(yùn)作主要依托牽頭單位，牽頭單位的實(shí)力以及責(zé)任意識(shí)成為產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟運(yùn)行的重要要支撐力量。二是成員單位之間存在較多合作的障礙。由于成立時(shí)間短，共同開發(fā)項(xiàng)目少，合作時(shí)間不長，因此聯(lián)盟的成員之間還沒有建立起一定的信任機(jī)制。很多成員企業(yè)因擔(dān)心技術(shù)訣竅泄密影響企業(yè)自身競爭優(yōu)勢，彼此之間難以真誠合作，尤其是與中小企業(yè)之間的合作較為困難。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)的對(duì)策建議

（一）加大宣傳力度，開展技術(shù)指導(dǎo)

總體而言，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟對(duì)推動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，開展企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新具有一定作用，但由于聯(lián)盟的建設(shè)仍處于探索與起步階段，因此多數(shù)企業(yè)對(duì)組建戰(zhàn)略聯(lián)盟的主動(dòng)性不高。另外，在聯(lián)盟的建設(shè)與項(xiàng)目合作中，很多東西還在嘗試，處于摸索階段。因此，建議加大宣傳力度，對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的具體項(xiàng)目合作開展技術(shù)指導(dǎo)。一是加強(qiáng)對(duì)聯(lián)盟作用的宣傳，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)參與聯(lián)盟建設(shè)，有實(shí)力的企業(yè)可以牽頭成立新的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟。二是加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)，對(duì)擬申請(qǐng)聯(lián)盟的產(chǎn)業(yè)定位、資源整合等提供咨詢論證服務(wù)。

（二）盡快出臺(tái)加快產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)展的指導(dǎo)意見

重視產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟對(duì)企業(yè)研發(fā)的推動(dòng)作用已成為一種趨勢，2011年11月北京市發(fā)布 《關(guān)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟加快發(fā)展的意見》，規(guī)劃了產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟促進(jìn)科技專項(xiàng)，明確產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟將優(yōu)先獲得市科技計(jì)劃項(xiàng)目。建議借鑒北京市經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)指導(dǎo)意見，制定相關(guān)的支持方案。對(duì)符合地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的聯(lián)盟技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目，優(yōu)先列入地方科技計(jì)劃項(xiàng)目給予立項(xiàng)支持。鼓勵(lì)具備條件的聯(lián)盟按照規(guī)定申報(bào)國家各類科技計(jì)劃項(xiàng)目，參與承擔(dān)國家和省級(jí)科技重大專項(xiàng)、科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。

（三）加大對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域共性技術(shù)研究的資金支持力度

共性技術(shù)具有投入大、投資周期長、見效慢的特點(diǎn)，單純靠企業(yè)自籌經(jīng)費(fèi)難以充分調(diào)動(dòng)企業(yè)研發(fā)的積極性。從煙臺(tái)市情況看，企業(yè)對(duì)眼前利益最大化的追求已經(jīng)成為聯(lián)盟開展共性技術(shù)研究的最大制約，因此，建議出臺(tái)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)的共性技術(shù)研發(fā)專項(xiàng)資金支持方案，鼓勵(lì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，開展共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)研究。必要的時(shí)候，可以借鑒日本半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)技術(shù)組合的做法，成立由政府與龍頭企業(yè)共同組建的戰(zhàn)略聯(lián)盟，開展共性技術(shù)研究與開發(fā)應(yīng)用。

（四）構(gòu)建必要的戰(zhàn)略聯(lián)盟創(chuàng)新合作績效的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系

通常認(rèn)為產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟進(jìn)行技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)屬于純粹的市場行為，無需績效考核。但實(shí)際并非如此，戰(zhàn)略聯(lián)盟的很多創(chuàng)新項(xiàng)目直接來源于政府科技計(jì)劃，聯(lián)盟進(jìn)行科技計(jì)劃研究與推廣活動(dòng)中，常常獲得來自政府部門較大的資金支持。因此，為了提高政府財(cái)政資金使用效率，為了促進(jìn)科技計(jì)劃項(xiàng)目研究效率，建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的科技項(xiàng)目考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系十分必要。

表1 產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟合作績效指標(biāo)評(píng)價(jià)體系

1.考核評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)的原則

（1）科學(xué)現(xiàn)實(shí)原則。指標(biāo)的設(shè)計(jì)需要符合產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟的建立初衷，同時(shí)必須兼顧產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)展的階段性特征。做到聯(lián)盟機(jī)體存續(xù)與持久合作的有機(jī)結(jié)合。

（2）系統(tǒng)整體性原則。指標(biāo)體系需要按照聯(lián)盟研發(fā)軟硬件資源建設(shè)情況、優(yōu)勢資源的共享情況、協(xié)同創(chuàng)新及成果推廣應(yīng)用情況等層次進(jìn)行。

（3）可控可操作性原則。指標(biāo)要容易被測量和比較，定性指標(biāo)也應(yīng)有一定的量化手段與之相對(duì)應(yīng)，盡可能減少難以量化或者定性指標(biāo)的數(shù)量，使指標(biāo)的可行性和可操作性強(qiáng)。

（4）實(shí)用指導(dǎo)性原則。構(gòu)建指標(biāo)體系的目的在于對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟的建設(shè)進(jìn)行實(shí)際指導(dǎo)，因此應(yīng)構(gòu)建大多數(shù)人所能理解和接受的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并能夠?yàn)檎疀Q策和調(diào)控提供依據(jù)。

（5）動(dòng)態(tài)連續(xù)性原則。指標(biāo)的設(shè)計(jì)不僅要考慮到當(dāng)前的需要，而且還要考慮今后的變化發(fā)展，應(yīng)賦予指標(biāo)一定的動(dòng)態(tài)性和前瞻性。因此在設(shè)計(jì)時(shí)，所選的指標(biāo)應(yīng)形成一個(gè)開放的系統(tǒng)，反映這些變化，以備不斷地補(bǔ)充和完善。

2.考核評(píng)價(jià)的重點(diǎn)

一是注重考察聯(lián)盟協(xié)同創(chuàng)新作用以及資源共享情況；二是注重考察聯(lián)盟在基礎(chǔ)性、共性技術(shù)方面的研究；三是注重考察創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化和推廣應(yīng)用；四是注重考察聯(lián)盟創(chuàng)新成果的市場需求與長遠(yuǎn)發(fā)展結(jié)合情況。

3.考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系內(nèi)容

結(jié)合聯(lián)盟成立及運(yùn)作的目的，按照考核指標(biāo)設(shè)計(jì)的基本原則和重點(diǎn)，初步構(gòu)建4大類21項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，見表1。