積極主動融入首都經(jīng)濟圈為實現(xiàn)京津冀經(jīng)濟快速協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮應(yīng)有作用

■張家口市人民政府市長 侯 亮

首都經(jīng)濟圈是當(dāng)今世界經(jīng)濟最活躍的區(qū)域之一。這個規(guī)劃對促進京津冀地區(qū)快速協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展、緩解首都發(fā)展面臨的資源環(huán)境壓力、促進河北的跨越式發(fā)展都具有重大戰(zhàn)略意義。張家口市國土面積占到首都經(jīng)濟圈總面積的25.3%，是溝通京津與晉蒙及西北的樞紐，經(jīng)濟發(fā)展與資源流動都是以北京為中心的。依托北京、服務(wù)北京、發(fā)展自己，是我市經(jīng)濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略，所以，我們要借助首都經(jīng)濟圈上升為國家戰(zhàn)略的機遇，以更加積極主動的態(tài)度融入以北京為核心的首都經(jīng)濟圈，在經(jīng)濟、社會、生態(tài)建設(shè)等方面發(fā)揮出更大的作用。

第一，繼續(xù)全力建設(shè)好首都綠色生態(tài)屏障。張家口是首都北京的重要水源地和生態(tài)保護區(qū)，也是水土流失、土壤沙化最為嚴(yán)重的地區(qū)。多年來，我市以建設(shè) “首都后花園”為目標(biāo)，把生態(tài)建設(shè)作為發(fā)展的 “生命線”，把保障北京、保護北京，為北京保水源、擋風(fēng)沙、送清風(fēng)作為重大的責(zé)任和義務(wù)來對待，在國家的大力支持下，我市投入大量人力、物力和財力，相繼實施了 “三北”防護林、京津風(fēng)沙源治理、退耕還林、環(huán)首都綠化、21世紀(jì)初首水規(guī)劃、國家水土保持等一系列重大生態(tài)建設(shè)工程，使張家口生態(tài)建設(shè)實現(xiàn)了大突破、大發(fā)展，同時也為保障北京做出了巨大貢獻。全市累計植樹造林1935萬畝，退耕地432萬畝，還林908萬畝，有林面積達到1853萬畝，森林覆蓋率由建國初期的3%提高到2000年的20.4%，2012年達到了33.5%。通過植樹種草，沙化面積從553萬畝減少到了410萬畝。過去曾有“黃沙直逼北京城”一說，通過近年來大力度的治理，生態(tài)環(huán)境改善了，揚沙天氣減少了，2006年以來幾乎未出現(xiàn)沙塵暴天氣?？諝赓|(zhì)量持續(xù)改善，今年初全國出現(xiàn)了大面積的霧霾天氣，張家口基本保持了獨善其身，環(huán)保部通過對全國74個城市空氣質(zhì)量監(jiān)測，張家口位列14位，在長江以北地區(qū)排名第一。不僅如此，我們還通過實施水土保持工程，治理水土流失面積6114平方公里，其中官廳湖上游治理4029平方公里，入庫實測水質(zhì)達到了一類標(biāo)準(zhǔn)，恢復(fù)了飲用水功能，每年向北京輸水2000多萬立方米。為了保護北京的水源，這些年我們始終自覺主動地淘汰落后和污染產(chǎn)業(yè)，先后關(guān)停了800多家污染環(huán)境、污染地下水的工業(yè)企業(yè)，雖然延緩了發(fā)展速度，卻為北京送去了清風(fēng)、凈水。

今后，我們要把生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為我市的戰(zhàn)略優(yōu)勢品牌來對待，以更大的力度、更高的標(biāo)準(zhǔn)推進生態(tài)環(huán)境建設(shè)，爭取建成全省最優(yōu)、全國領(lǐng)先的美麗山川。進一步實施好京津水源保護林等重點綠化工程，短時間內(nèi)把壩上地區(qū)打造成在全國有影響力的綜合生態(tài)治理示范區(qū)，在全省率先建成國家森林城市，到2015年森林覆蓋率達到36.6%以上，使山更青、地更綠，用堅固的綠色屏障為北京擋住風(fēng)沙。大力推進河流和水系治理工程，重要水功能區(qū)達標(biāo)率達到100%；三年內(nèi)全市主要灌溉區(qū)實現(xiàn)高效節(jié)水灌溉全覆蓋，在全省優(yōu)先實現(xiàn)地下水采補平衡；通過重大工程治理和發(fā)揮生態(tài)自然修復(fù)功能，有效治理水土流失和沙化土地，三年內(nèi)使水土流失得到基本控制，使水更凈、花更美，為北京送去更多更清潔的用水。進一步淘汰改造耗能和污染較高的產(chǎn)能，推動企業(yè)走循環(huán)型、低碳型發(fā)展道路；從嚴(yán)控制污染物排放，全面取消分散燃煤鍋爐，強化重點企業(yè)監(jiān)管和重點領(lǐng)域治理，全面提升空氣質(zhì)量，使天更藍(lán)、氣更爽，PM2.5達到歐洲標(biāo)準(zhǔn)，保護好首都 “水源地”和空氣，確保區(qū)域生態(tài)環(huán)境和水資源環(huán)境安全。

第二，推進與北京產(chǎn)業(yè)共建，實現(xiàn)兩地融合式發(fā)展。目前，北京市受人口、就業(yè)、交通、環(huán)境等大城市病的困擾，發(fā)展空間受限，壓力增大，迫切需要將部分產(chǎn)業(yè)和社會功能向外釋放。張家口由于具有獨特的區(qū)位、資源優(yōu)勢，通過推進與北京的產(chǎn)業(yè)共建，既能疏解北京的增長壓力，又能借力發(fā)展自己。一是區(qū)位優(yōu)勢明顯。張家口緊鄰北京，是西北部距離北京最近的較大城市，與北京有著天然的人緣、地緣、業(yè)緣關(guān)系，兩地的經(jīng)濟社會往來非常密切。張家口地域面積是北京的兩倍多，并位于北京西出和西北進京的必經(jīng)關(guān)口，非常有利于京津資金、技術(shù)、信息、人才和西部資源、能源等要素在我市聚集，具備成為首都產(chǎn)業(yè) “外溢”接納地和 “接力點”的條件。在交通方面，張家口境內(nèi)的高速公路總里程已經(jīng)達到774公里，位列河北第二，境內(nèi)形成了 “四橫兩縱”的交通格局。為解決進出北京瓶頸問題，規(guī)劃了京蔚高速和京尚、京涿一級公路，這樣就從南北中三個方面形成了連通北京的大通道。特別是京張城際鐵路建設(shè)，國家發(fā)改委已經(jīng)批復(fù)，今年上半年可開工建設(shè)，建成后將形成 “環(huán)首都一小時交通圈和半小時通勤圈”，京張互往更加方便快捷。張家口軍民合用機場已實現(xiàn)通航，我們將爭取成為首都機場的備用機場，再開辟一條空中運輸廊道。二是工業(yè)歷史久遠(yuǎn)。張家口過去曾經(jīng)是全國老工業(yè)基地，工業(yè)經(jīng)濟有過輝煌的歷史，為中國工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展做出過重要貢獻。1909年我國第一條鐵路京張鐵路通車后，第二年就建起了為鐵路機車配套維修的張家口探礦機械廠，現(xiàn)已有100多年的歷史。解放前夕張家口就是全國第四大工業(yè)城市，六十年代形成了門類齊全、實力雄厚、輕重工業(yè)比重協(xié)調(diào)的工業(yè)基礎(chǔ)，上繳利稅占河北省工業(yè)利稅的四分之一；七十年代綜合經(jīng)濟實力位居河北省前三甲；八十年代工業(yè)企業(yè)數(shù)量及增加值在河北省排第二位，電子、輕工、機械、化工、毛紡、卷煙、釀酒等行業(yè)技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量在全省名列前茅，在全國也有一定的地位；鄉(xiāng)級以上工業(yè)企業(yè)最多的時候曾經(jīng)達到1900多家，北京、天津等地許多發(fā)展工業(yè)的人才來自張家口。后來由于保障國防、限制開放等各種因素的制約，工業(yè)經(jīng)濟衰退了，但發(fā)展工業(yè)的傳統(tǒng)、基礎(chǔ)還有，經(jīng)過近年堅持不懈的努力，目前已經(jīng)形成了裝備制造、食品加工、新型能源、生態(tài)旅游等重點產(chǎn)業(yè)，擁有一批全國知名的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和馳名商標(biāo)。沃爾沃汽車項目發(fā)動機正在試車，未來將大大提升張家口的經(jīng)濟實力。風(fēng)電裝機570萬千瓦，繼續(xù)領(lǐng)跑全國行業(yè)；國家風(fēng)光儲輸示范工程一期已竣工，二期于去年底全面啟動。乳品、葡萄加工等形成了大企業(yè)聚集。崇禮滑雪投資規(guī)模、檔次不斷提高，正在與北京共同申辦2020年冬奧會。三是未利用地多。張家口市共有22個園區(qū)，規(guī)劃面積410平方公里，發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)具有很大優(yōu)勢。最近國土資源部將張家口列為未利用地開發(fā)的試點地區(qū)，在未利用地上可以不受指標(biāo)和規(guī)模的限制，別的地方是沒有這種優(yōu)勢的，這對張家口發(fā)展經(jīng)濟、發(fā)展工業(yè)是最大的利好，可以說潛力無限、前景廣闊。而北京市受土地的制約，發(fā)展工業(yè)的余地很小，要發(fā)展只能向外拓寬空間。受勞動就業(yè)、財政稅收所限，企業(yè)外遷不太現(xiàn)實，走 “外廠內(nèi)店”、產(chǎn)業(yè)共建的模式，倒是一種新的發(fā)展思路。去年底，我市與北京經(jīng)信委簽署了《京張共建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)合作協(xié)議》，雙方將在高端裝備、電子信息、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)進行合作，這樣雙方經(jīng)濟發(fā)展不僅能夠互補，還可以實現(xiàn)共贏?，F(xiàn)在，北京云計算產(chǎn)業(yè)園項目已經(jīng)落戶我市，總投資1485億元，總占地7700畝，今年投資144億元的一期工程可望開工建設(shè)。我市與清華大學(xué)、中科院、中國昊華等簽訂了一些合作協(xié)議，還有一些京張合作的大項目正在積極推進。今后要重點盯緊京張合作協(xié)議的落實，繼續(xù)加強與北京高層的聯(lián)系，同時把觸角更多地伸向科研院所、大型企業(yè)和集團，認(rèn)真研究他們的投資動向和需求，與他們進行深度對接和溝通，力爭在更多的行業(yè)、更多的項目上實現(xiàn)共建，實現(xiàn)融合式共同發(fā)展。

第三，發(fā)揮資源和氣候優(yōu)勢，做好北京優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)工作。張家口空氣好，污染少，非常適合特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。我市屬北緯40～47℃國際公認(rèn)的優(yōu)質(zhì)奶牛養(yǎng)殖帶，奶牛養(yǎng)殖品質(zhì)好、產(chǎn)量高，是 “黃金奶源帶”。目前全市奶牛存欄44萬頭，日產(chǎn)鮮奶165萬噸，伊利、蒙牛、現(xiàn)代牧業(yè)等國內(nèi)知名企業(yè)均在我市設(shè)廠生產(chǎn)，每年直供北京加工奶占其市場的10%。葡萄種植有上千年的歷史。幾個世紀(jì)的實踐證明，北緯40℃是世界公認(rèn)的黃金葡萄種植區(qū)，位于該區(qū)域的懷涿盆地得天獨厚的地理和氣候條件，使其成為我國釀酒葡萄的最佳產(chǎn)區(qū)，葡萄面積達到51.8萬畝，產(chǎn)量37.5萬噸，被中國果品流通協(xié)會授予 “中國葡萄之鄉(xiāng)”。長城桑干酒莊擁有中國的波爾多之稱，大型酒莊已達到9家。長城葡萄酒擁有中國第一瓶干白葡萄酒和第一瓶香檳法起泡葡萄酒的生產(chǎn)榮譽，被歐美釀酒專家譽為典型的東方美酒，年加工葡萄酒14萬噸，位居全國同行業(yè)之首，出口量占全國的40%，也是北京市場的寵兒。蔬菜因氣候冷涼、晝夜溫差大，蟲害少、品質(zhì)好、營養(yǎng)價值高，而且無污染、無公害，五個縣被確定為 “國家級蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣”，種植面積140萬畝，產(chǎn)量600萬噸，36個系列400多個品種。所產(chǎn)蔬菜免檢進入京津等地，每年供應(yīng)北京市場200萬噸，每年7月、8月、9月三個月銷售量可占到北京市場的40%。去年，組建了 “張家口壩上蔬菜產(chǎn)業(yè)集團”和 “張家口市京張蔬菜產(chǎn)銷協(xié)作聯(lián)合會”，在北京市建立了張家口——壩上蔬菜進京物流配送中心，蔬菜產(chǎn)品可以更加直接便利地銷往北京市千家萬戶。此外，每年還有大量牛、羊、豬肉銷往北京市場。目前，全市無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證150個，畜產(chǎn)品認(rèn)證15個?，F(xiàn)在，我們正在準(zhǔn)備出臺具體的政策，扶持奶業(yè)、葡萄等農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進一步做強做大，以建立 “北京綠色農(nóng)副產(chǎn)品直供基地”為目標(biāo)，進一步加強與北京市農(nóng)口部門合作，在落實好 《蔬菜產(chǎn)銷合作框架協(xié)議》基礎(chǔ)上，主打 “綠色有機、安全高質(zhì)”牌，推進蔬菜、乳品、肉類、果品等農(nóng)產(chǎn)品精深加工，發(fā)展多樣化、特色化、大眾化功能性食品，依托品牌和質(zhì)量優(yōu)勢提高北京市場的供應(yīng)份額，讓廣大消費者享受到更加優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)。